雨花台区应急管理局关于2021年法治政府建设情况的报告

2021年，区应急管理局以***新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻***法治思想，全面落实省市区法治工作会议的部署要求，围绕我区“全面创新、全域高新”的高质量发展目标，进一步解放思想，对标找差，坚持底线思维，强化红线意识，在2020年“一年小灶”的基础上，全面推进“三年大灶”各项工作，积极创新行政执法手段，完善执法机制，规范执法行为，大力推进应急管理和安全生产法治建设，提高依法行政能力和水平，切实把法治思维和法治方式贯穿到安全生产工作全过程，为促进全区应急管理事业改革发展和安全生产形势持续稳定好转提供了强有力的法治保障。

一、2021年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）依法全面履行政府职能

1、深化“放管服”改革。全面清理行政审批事项，动态化管理行政审批事项清单。目前，我局有行政许可事项3条，行政处罚事项175条，行政强制事项5条、行政给付事项1条、行政奖励事项4条及其他行政权力事项9条。为了深入推进涉企审批和政务服务事项的“四减三办”，让办事时间再压缩、办事效率再提高，我局对其他行政权力事项中的2项办理时限压缩至1个工作日，可当场受理当场办结，行政许可事项中的危险化学品经营许可办理由法定时限的30日压缩成9日办结，压缩率为70%。

2、优化法治化营商环境。一是组织全体干部认真传达学习******关于优化营商环境的***精神，及时在雨花政务服务网全面公开部门权责清单，明确事项类型、承办机构、事项依据、责任事项、追责情形等，保证部门实施行政权力公开公正、有法可依，切实增强营造良好法治营商环境的责任感;二是坚决依法监管，在日常监督检查过程中，凡无安全生产法律法规规定的，不对企业做任何限制，对推入市场的安全取证培训、新建项目评价、设计、验收等事项禁止执法人员指定中介机构或插手企业自行委托事项，对危险化学品经营许可全部免费办理。

3、加强重点领域的安全监管。持续聚焦非煤矿山、金属冶金、粉尘涉爆、涉氨制冷、危险化学品等重点领域推进安全生产专项整治，按照年初制定的执法计划对全区的重点企业进行执法检查。2021年，全局共执法检查企业448家次，发现隐患874，整改隐患861，办理安全生产事前处罚案件133件，事前处罚金额145.181万元，案均值约1.092万元，事故处罚案件1起，处罚金额23.75万元。我局共处理行政应诉案件2件，行政复议案件3件（程序正在进行中）。

同时全面实施“双随机、一公开”监管，大力推广安全生产跨部门联合执法。截至目前，我局开展内部双随机检查8次，共检查29家企业；跨部门联合区市场局、民宗局、消防等部门开展联合执法检查5次，共检查6家单位，发现安全隐患19条。利用“金陵安全联检系统”，我局联合区生态环境局、区交通局、区教育局、区市场局开展联合执法，共检查12家单位，发现一般安全隐患4条，立案调查1起。

4、推进社会信用体系建设。根据《南京市社会信用条例》的要求，结合我局的工作职能，梳理相关信用信息事项形成本单位的《公共信用信息目录清单》、《社会信用联合奖惩清单》和《社会信用惩戒豁免行为清单》（“三清单”），同时还制定了我局的《关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制实施方案》，创新事前环节信用监管，加强事中环节信用监管，完善事后环节信用监管，加强对市场主体权益的保护，并及时做好失信企业的信用修复工作。根据市应急管理局统一安排，完成我区“摘牌挂帅”项目，配合做好《工业企业安全生产信用评价指标体系》的制定，安排执法人员深入企业，结合执法工作与企业实际情况，对5家工业企业进行模拟评分。

5、做好疫情防控工作。7月下旬，新冠疫情突袭南京，我局坚决落实上级部署，全力组织干部职工深入疫情防控一线，坚决打好疫情防控的阻击战、总体战。7月22日开始，我局60多名干部职工和协管员、文员全部取消休假。先后抽调人员驰援软件谷、梅山、板桥、铁心桥等街道，协助进行全员核酸检测工作，受组织委派我局2名副局长先后到集中隔离酒店任点位长，3名同志任行政后勤保障员。7月下旬，在疫情最吃紧的时候，根据街道（园区）的要求，我局救灾和物资保障科迅速制定计划，分3批为社区一线送去了250顶帐篷、100张折叠桌、400把叠椅和100个应急灯。全局党员干部在疫情防控中践行共产党员的初心与使命，彰显雨花应急人的坚守与担当。

6、夯实应急管理基础。一是加快搭建应急指挥平台。2021年我局推动“雨花台区应急指挥中心软硬件平台”项目建设，平台以互联互通、信息共享健全安全生产事故应急救援体制，结合我区城市安全风险特点，设计“应急管理五张图”，建成了集安全生产、应急资源、预测预警、应急响应及指挥调度于一体的多维度应急指挥平台。二是加快推进应急预案编修。我局目前已完成区级总体预案1个、专项预案35个；同时已完成街道（园区）总体预案8个；此外，做到企业应急预案“应编尽编”，加大对非煤矿山、工贸企业、危化企业等重点企业应急预案的评审、备案力度,已完成企业应急预案备案144家。确保各级应急预案修编完成率达到100% 。

7、深化安全发展示范城市创建。认真落实市交办的各项目标任务，深化重点行业领域安全风险评估，打造“一体化”城市安全风险四色“一张图”。高标准推进城市生命线、基层安全生产管理能力建设等“自选动作”落地见效，推动生命通道、高层建筑、飞线充电、老旧危房等“城市病”集中整治。

（二）完善依法行政制度体系

为规范安全生产行政执法工作，先后制定了《雨花台区应急管理局行政执法监督考核制度》《雨花台区应急管理局行政执法评议考核制度》《雨花台区应急管理局行政执法监督检查记录制度》《雨花台区应急管理局行政执法过错责任追究实施办法》等一系列制度。同时在每年年初工作目标管理中，将行政执法工作责任分解到岗，落实到人，不定期对责任制执行情况进行检查，年底进行考评，严格兑现奖惩，确保行政执法责任制真正落到实处。在执法过程中，认真执行各项工作制度。在具体工作中，结合实际不断优化完善执法、行为规范等制度，强化日常管理，安全生产行政执法走上规范化、制度化轨道。

严格落实规范性文件合法性审查制度，进一步加大审查力度，着力提升审查业务水平。做好规范性文件清理工作。对我局的规范性文件进行清理，并及时公布结果。凡制定规范性文件都严格按照职责范围和法律法规规章的规定，依据发文程序、发文格式制定并报区政府备案。

（三）推进依法科学民主决策

1、健全依法决策机制。完善局党组会、局领导班子会议事规则，制定了《雨花台区应急管理局行政处罚案件审核工作规则（暂行）》、《雨花台区应急管理局集体通案制度》和《雨花台区应急管理局重大行政处罚案件领导集体讨论制度》，明确重大事项议事决策程序，推进重大决策规范化管理，完善集体讨论决定程序制度，有效规范执法办案活动，提高疑难案件办案的质效，保障法律法规的正确实施。

2、健全政府法律顾问制度。我局与2家律师事务所签订协议，明确法律顾问参与重大决策、疑难行政复议及诉讼、规范性文件及措施合法性审查等职责，充分发挥政府法律顾问在法制审核工作中的作用。严格实施行政机关合同合法性审查制度，加强对相关法律风险的事前防范和事中控制。今年为我局提供法律建议30条，开展法治讲座1场，审核合同32份。

3、坚持集体讨论决定。一是对局党组会、局领导班子会议事规则明确的重大事项，一律按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，集体讨论作出决定。二是对重大行政处罚案件，均进行合法性审查后，由案审委员会会议研究决定；三是对决策事项起草论证、会商研究和根据有关规定履行公众参与、专家咨询论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序以及决策公布、解读的全过程通过一定的载体形成记录材料，并按照档案管理要求进行归档。

（四）严格规范公正文明执法

1、全面落实行政执法“三项制度”。全面规范行政执法事前、事中、事后公示制度，2021年度，我局公示行政处罚信息92条，行政许可信息27条。全面推行执法全过程记录制度，利用26部防爆执法记录仪，实现行政执法行为的全过程留痕和可回溯管理，同时明确执法文书制作规范和要求，明确执法过程中现场拍照记录入卷规范、执法记录仪及其他音像资料保管方式、记录入卷办法和要求，既实现了执法过程留痕，又提高了案卷的规范性。推行重大行政执法决定法制审核制度，明确审核机构、范围、内容、流程及审核责任，制定《审核目录清单》，编制《审核流程图》，建立健全法制审核机构与承办机构意见不一致时的协调机制，做到重大行政处罚案件均要经过法制审核，均要经过集体讨论决定，切实保障了行政执法决定的合法性、合理性，有力促进了严格规范公正执法。

2、扎实开展行政执法案卷评查工作。今年以来，我局先后6次参加市应急管理局和区司法局组织开展的案卷评查工作，每次都能积极参与，全力配合，查缺补漏，总结学习，有效提高执法办案水平。同时，我局按规定每季度选择具有示范性的行政执法案件进行汇编，最终形成行政执法指导案例。

3、进一步完善“两法衔接”机制。为了依法惩治安全生产领域违法犯罪行为，我局按照《江苏省安全生产行政执法与刑事司法衔接工作实施办法》要求，在行政执法活动中，加强与司法部门的沟通，就重大、复杂、疑难案件办理中的专业问题进行咨询，加强交流，熟悉业务技能，推动“两法衔接”工作科学化，完善涉嫌犯罪的案件移送查处工作机制，促进“两法衔接”工作有效地贯彻实施，增强可操作性。

（五）强化行政权力制约监督

1、构建权力阳光运行机制。我局在执法过程中引入群众监督、社会监督和舆论监督等多种监督形式，建立健全“公开亮权”运行机制。将涉及非煤矿山、危险化学品、金属冶炼等安全监管的职责范围、政策规定、自由裁量标准、工作程序、办事时限等全部向社会公开。

2、自觉接受监督。区司法局赴我局开展安全生产领域专项执法监督工作，我局就安全生产领域行政执法、“三项制度”的落实及行政执法人员业务培训等相关情况进行了汇报，在听取汇报、查看相关台账和卷宗后，随同我局执法人员深入一线开展安全检查，区司法局对我局行政执法推进落实情况给予了充分肯定，提出了相关建议，我局予以认真采纳。

3、加强投诉举报和舆情处置。今年我局累计受理12350、12345及电话举报46起，均按照要求进行核查，并督促相关部门及科室消除安全隐患，对投诉请求事项均通过法定途径进行合理处置，引导和支持公民、法人和其他组织依法、合理表达诉求和维护权益，办结率100%，满意率100%。

4、严格行政处罚自由裁量标准。依据所采集的证据，选取相对应的违法情节，对照行政处罚自由裁量暂行规定确定处罚标准，提交局集体通案会议讨论，杜绝行政处罚时可能存在的“态度罚”、“人情罚”等问题。

（六）依法有效化解社会矛盾纠纷

我局以全区开展社会矛盾和安全隐患大排查大整治工作为契机，坚持问题导向，坚守“红线”“底线”，以防范化解突出安全隐患风险为着力点，以专项整治三年行动为“抓手”，稳步推进危化品使用治理、工业企业风险报告、安全示范城市创建、应急能力建设等各项重点工作，切实做好维护公共安全专项行动，有效提升了全区安全生产综合治理能力，每月及时汇总并报送我区基层基础工作风险点排查化解情况。2021年未发生较大及以上生产安全事故。

（七）落实法治政府建设保障措施

1、履行法治建设职责。党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。我局始终把全面推进依法行政、加强法治政府建设摆在全局工作的突出位置，成立以局长为组长的依法行政工作领导小组，明确局长为第一责任人，定期召开领导小组会议，研究部署法治政府建设年度重点工作，班子其他成员对分管领域的依法行政工作及时部署和推进，切实把法治建设的各项要求与应急管理日常业务工作相结合，积极为推进法治建设提供保障、创造条件。明确目标任务，夯实第一责任人的责任，切实增强贯彻执行的思想自觉和行动自觉。第一责任人始终坚持依法行政的理念，严格依法决策，带头守法用法，自觉落实领导干部学法制度，不断增强法制意识，提升法治素养，构建法治格局。

2、加强安全生产宣传教育培训。一是开展“百团进百万企业千万员工”安全生产专题宣讲活动。今年共组织宣讲70场，参与人数5000余人，发放《******关于安全生产重要论述6大要点》、《企业落实安全生产主体责任重点事项20条》3400份。二是扎实开展新《安全生产法》等法规政策专题培训。2021年，我局共在8个街道（园区）举办8场新《安全生产法》专题培训班，企业参加人数1200多人。三是加强安全监管干部培训。组织开展全区安全生产监管干部培训班及全区安全生产网格化工作人员培训班，共计1500余人参加。

3、全面深化普法教育。一是组织局全体人员专题学习《宪法》、《民法典》、《行政处罚法》、新《安全生产法》等法律法规，并通过“学习强国”APP、国家应急管理部的“应急管理干部网络学院”，学懂弄通******全面依法治国新理念新思想新战略，全面提升法治素养和依法办事水平。今年，我局共组织行政执法人员培训6期，培训持证行政执法人员148人次。组织制作应急管理普法展播微视频《安全生产——我们在行动》，并在公众号上进行发布，增强了法治宣传教育工作的吸引力、感染力。二是组织开展“国家宪法日”、“集中宣传周”、“安全生产月”及“防灾减灾日”等活动。我局精心制作安全知识、事故案例等展板50多块，发放新《安全生产法》单行本6000余本、安全知识宣传单2000多份，并组织广大干部职工观看警示教育片《生命至上》、《生产安全事故典型案例盘点》和系列宣传警示展板等，广泛开展宪法和安全生产、防灾减灾、森林防火法律法规普法宣传。

二、2021年推进法治政府建设存在的不足和原因分析

一是行政执法规范化还有待提升。落实行政执法“三项制度”细致化程度有待提高，公示公开及时性有待改善。二是法治队伍还有待加强。法律专业人才不多，法制审查队伍仍非常薄弱。执法干部队伍的能力素质仍需进一步提高，执法培训力度还需进一步加强。三是应急管理法治宣传的广度、深度还不够，宣传的方式方法不够多，全社会安全法治意识和素质仍有待提高；四是基层执法监管力量薄弱。街道（园区）安全生产监管人员知识结构、业务能力与实际工作需要还有一定差距。

三、2022年推进法治政府建设的主要打算

（一）完善制度体系，继续推进法治政府建设。我局将深入贯彻落实******全面依法治国新理念新思想新战略，紧紧围绕省市区法治政府建设目标，突出工作重点，落实保障措施全面推行行政执法“三项制度”，加快“互联网+执法”信息化建设，扎实推进“双随机、一公开”安全监管，努力提升基层执法能力，规范执法行为，提高执法质量。

（二）完善执法制度，规范行政执法行为。积极探索新的行政执法监督办法，规范行政执法程序，依照法定权限和程序行使行政权力、履行职责，同时严格执行重大执法决定法制审核制度，加强对执法案卷和法律文书的制作、使用、管理，严格遵守行政处罚自由裁量标准，不断提高行政执法案件的办理质量。

（三）加强普法宣传，夯实法治基础。进一步加大新《安全生产法》的宣贯力度，依托“安全生产月”、“防灾减灾日”等时机，进一步丰富法治宣传的内容和形式，注重普法效果，营造全民知法、守法的法治化社会环境，提升全民法治与安全意识。