2015年2月13日黄喜忠同志在顺德区第十五届人民代表大会第五次会议上作政府工作报告

——2015年2月13日在佛山市顺德区 第十五届人民代表大会第五次会议上

佛山市顺德区人民政府区长 黄喜忠

各位代表：
    我代表顺德区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。

坚定信心 稳中求进

    2014年，我们在上级和区委的坚强领导下，围绕“城市升级引领转型发展，共建共享幸福顺德”战略，把握城市升级、产业转型、民生事业、改革创新四大重点工作，同心协力，攻坚克难，推动经济社会持续健康发展，较好完成区十五届人大四次会议确定的目标任务。预计全年实现地区生产总值2765亿元，增长8.6%；工业总产值***40.4亿元，增长9.1%；全社会固定资产投资550.4亿元，增长15.1%；社会消费品零售总额826.3亿元，增长13.2%；外贸出口总值206.4亿美元，增长10.5%；地方公共财政预算收入173.9亿元，增长12.9%。 
    一年来，我们造环境、重内涵，城市价值稳步提升 
    城乡布局不断优化。全区控规覆盖率达***.1%。佛山新城与乐从镇充分融合，市档案中心、图书馆等公共设施交付使用，中欧城镇化合作示范区建设步伐加快。顺德新城88个项目全部启动，20个完工，美的万豪国际酒店开业，保利商务综合体、置业广场封顶，华侨城进场施工，征地拆迁、基础设施、环境提升等各项工作全面推进，德胜商务区、大良东区展现城市中心新形象，新城辐射聚集效应持续增强。佛山居民十大满意镇街顺德占4个。 
    基础设施更加完善。江顺大桥主桥合龙，横九干线均安段、伦桂路一期、甲子路延伸线、滨河路等10项工程通车，海华大桥等项目加快推进，内畅外通的大交通格局日益成型。顺德新港水域工程完工，7宗民生水利设施建成，500千伏换顺线投运。互联网普及率达90%，光纤入户率达39.4%，信息化基础设施处于全国先进水平。中心城区公交分担率达23.5%，群众满意度超过95%。 
    生态建设取得实效。省区共建国家生态文明示范区，39个年度项目全部完成。设立专职“环保警察”，重拳打击环境违法行为。空气质量优良率、主干河涌水质达标率全市最高。城乡生活垃圾无害化处理率达98%。全省主要污染物总量减排考核优秀，全市环保考核连续两年第一。依托主干水道打造24公里滨水绿带，依托骨干路网打造118公里生态绿廊，人均公园面积达19.2平方米，中心城区绿化覆盖率达40%。市民在家门口享受优美环境。 
    城市文明更富内涵。美城行动扩展至全部村居，基本实现精细化、常态化管理，群众满意度提升20%。全面铺开42条道路“五位一体”景观改造，数字城管覆盖区域达134.3平方公里，城市管理取得全市第二个考评年度冠军。全部村居普及“六个有”文化设施，基层体育设施普及率达90%。成为联合国教科文组织第六个“世界美食之都”，获评“中国民间文化艺术之乡”，八音锣鼓入选国家非物质文化遗产，长鹿旅游休博园跻身国家5A级景区。 
    一年来，我们稳增长、调结构，转型步伐更加坚定 
    支柱产业转型发展。工业技改投资87.9亿元，增长25.1%。重点企业技改投资占工业投资比重超过65%，居全省领先水平。家电业实现产值2281亿元，增长6.9%，获评国家级出口家电质量安全示范区。美的集团布局智慧家居和移动互联网业务。骨干企业带动中小企业创新发展，全产业链转型模式逐步建立。机械装备业实现产值1***8亿元，增长13.8%，拥有超10亿元企业9家。引入德国库卡机器人集团，智能制造增添产业转型动力。 
    新兴产业取得突破。慧聪一期主体工程竣工，欧浦集团上线运营家具电商平台，阿里巴巴、京东布局顺德，全区电子商务年交易额达750亿元，增长25%；19家企业入选省电子商务100强，数量居全省第二、占全市的70%。广东工业设计城成为全区首个国家级科技企业孵化器，举办首届“中国设计活动日”，夯实顺德创新设计全国典范地位。光伏应用全国名列前茅，累计建成光伏电站102.5兆瓦。村田五矿、阿格蕾雅、陈村浦项三期等新材料项目建成投产，引进世界500强企业荷兰喜威集团。新兴产业成为助推结构调整的重要力量。 
    创新体系日益健全。获批国家知识产权试点城市。中大—卡大国际联合研究院、广东西安交通大学研究院启用，广东集成芯片研发与产业培育中心落户顺德，龙江家具专利快速调处中心投入运作。全市10大专利企业顺德占5家。新认定高新技术企业21家，累计达212家；新增各级工程技术中心30家，累计达262家，成为全省工程中心最多的地区之一。新增中国驰名商标3个，累计达28个；新增省著名商标22个，累计达137个。新增上市公司2家，累计达15家；新增场外交易市场企业91家；全区登陆资本市场企业累计达154家，募集资金超660亿元。高端人才加速聚集，引进各类人才1.3万人，全市5个省级创新团队全部落户顺德。 
    载体建设有序推进。中德工业服务区中欧服务中心分批交付使用，落地及洽谈项目***个。南方智谷展示中心和B区启动区一期基础路网建成，清华顺德力合科技园奠基。省级高新区引进智能制造项目20个。广东顺德清远（英德）经济合作区10个企业项目和一期主干路网完工，首家企业投产。6个顺德投资项目落地顺德（新兴新城）产业转移工业园。“三旧”改造持续升温，北滘加利源国际工业城完工，容桂恒鼎工业园一期封顶。佛山新城大墩村整村改造、麦家沙搬迁以及岳步村征地三大项目取得全面突破。 
    一年来，我们惠民生、谋共治，社会活力蓬勃迸发 
    基础保障扩面提质。完善基本门诊医疗制度，门诊药品目录增至1019种。低保临界补助与物价联动，为特殊群体提供一站式住院医疗救助。职工养老待遇连续十年大幅提高，低保、特困人员供养标准分别提高40元/人•月、250元/人•月。充分就业社区建成率达98%，城镇登记失业率稳定在2.3%以下。善耆养老家园项目动工建设。新开工保障房762套，竣工1080套，超额完成省下达的建设任务。 
    公共服务优质均衡。获评“国家义务教育发展基本均衡区”，在全省率先推进职业教育“三元融合五年贯通”人才培养试点，公益性普惠性幼儿园占比居佛山五区之首。社区卫生服务覆盖率达95.1%，家庭医生服务覆盖率达93.9%，新人民医院主体工程封顶，中医院成为三甲医院。开通佛山首个支付宝医疗服务窗，提供智能就医服务。积极有序实施“单独两孩”政策。异地务工人员在劳动就业、子女入学等方面享受更多公共服务。 
    社会建设充满活力。平安村（社区）创建率达98%，全区治安原始警情同比下降16.4%，北滘、伦教被评为“全国安全社区”，陈村荣获全国“六五”普法先进单位。妥善预防化解劳资纠纷，劳动关系和谐稳定。法定机构承接政府职能更加有力，3A及以上社会组织数量居全市第一，社区矫正、退休人员管理等购买社会服务试点取得实效。新成立英国、马达加斯加顺德商会，累计达11家。推动集体资产阳光交易，发展新型农业经营主体，扶持43家农民专业合作社，农民股份分红和经营收入大幅增加。累计兑现征地留用地7375亩，以乐从为试点积极解决农村历史债务，农村大局保持稳定。老年人、残疾人，妇女儿童、工会、青年、粮食储备、民族宗教、双拥优抚、社会科学、外事侨务、食品药品、安全生产、消防、应急、信访、气象、武装、人防、编制、档案、史志等各项事业取得新成就。 
    一年来，我们促改革、优服务，政府建设不断强化 
    决策机制科学民主。坚持重大决策事项向人大常委会报告制度和政协民主协商制度。出台区政府职权清单，规范重大行政决策社会风险评估。完善参与式预算制度和流程，新增预算项目33个，涉及资金15.2亿元。在全国率先建立制度化决策咨询体系，有力提升科学民主决策水平。 
    行政效能稳步提升。完善大部制改革，行政运行机制持续优化。全面完成行政审批制度改革基础工作，率先实施清单式管理，加强商事制度改革后续监管。深化企业投资管理体制改革，发出首张企业投资建设项目编码信息表，完成首宗联合审图业务。优化网上办事大厅设计，网办效率提升30%。开通“顺德百事通”，搭建全区统一的政务咨询和行政投诉平台。 
    服务发展更加有力。深入实施龙腾计划、星光工程、扶持骨干企业“18条”、人才强区政策，出台装备制造业扶持政策，建立中小企业转型立体化服务体系。成立资本市场企业服务中心，构建企业上市综合服务平台。实施企业家素质提升工程，成功打造顺商论道、顺商万里行等10多个服务品牌。区政府成立强有力的工作专责组，有效化解乐从钢贸财务风险。 
    作风建设适应常态。深入开展党的群众路线教育实践活动，严格执行中央八项规定，面向全区的发文继续减少6.6%、会议减少5%，“三公”经费支出减少38%，“庸懒散奢”现象得到有效整治，作风建设走向常态化。完善源头防腐的惩防体系建设，加大重点领域、重点项目监察审计力度，推行建设工程项目信用优先随机定标办法，遏制围标串标、明招暗定等行为。 
    各位代表，经过不断努力，城市升级战略“三年明显改观”目标已经胜利完成。佛山新城、顺德新城“双核”带动，魅力小城串珠成链、联动发展，具有鲜明岭南水乡特色的网络型城市展现雏形。企业做主体、政府造环境理念更加坚定，制造业智能化、服务业高端化、现代农业专业化发展趋势逐步确立，依靠创新驱动全产业链转型升级路径更加清晰、动力更加充沛。区域治理体系和治理能力日益现代化，政务环境、营商环境和社会环境全面优化，引领发展的基础优势更加巩固，城市综合竞争力显著提升。荣摘全市绩效考核三连冠，连续三年位列中国市辖区百强首位，六次获评中国全面小康十大示范县市。今天的顺德，日益成为居住者舒心、投资者留恋、创业者向往的理想之城、幸福之城。 
    这些成绩的取得是全区上下共同奋斗的结果。我代表区人民政府，向全区广大干部群众，向省、市驻顺德单位，向人民解放军、武警驻顺部队和社会各界人士，向所有关心支持顺德发展的港澳同胞、海外侨胞和国外友人表示衷心的感谢！ 
    在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到一些亟待解决的问题，主要有：城市升级推进深度和内涵提升需要进一步强化；产业转型升级步伐需要继续加快；政府公共服务水平需要进一步提升；民生工作力度需要继续加大。对此，我们将采取更加有效的措施切实解决。

开放创新 凤凰涅槃

    各位代表，2015年是全面推进依法治国的开局之年，是“十二五”规划的收官之年，更是顺德转型发展的关键一年。我们将深入贯彻中央、省、市以及******系列***精神，按照区委十二届五次全会的总体部署，围绕“城市升级引领转型发展，共建共享幸福顺德”战略，坚持开放带动、创新驱动，以实事求是改革的勇气和智慧，以海纳百川开放的底气和格局，以创新驱动发展的魄力和毅力，脚踏实地、奋发有为，适应新常态，抓住新机遇，努力提升区域综合环境竞争力，开创顺德“凤凰涅槃”、转型发展的新局面，对全市经济增长和结构调整提供支撑。预计实现地区生产总值增长8.5%，地方公共财政预算收入和城乡居民人均收入与经济保持同步增长。 
    为实现上述目标，今年政府将落实下列措施： 
    一、坚持城市建设与内涵提升并举，构建区域价值高地 
    城市升级既是硬件设施的升级，更是城市内涵的升级。我们将着力提升城市吸引力和竞争力，全面推动城市升级向城市升值转变。
    注重规划引领。树立规划先行和全域顺德理念，健全规划编制、实施和评价体系，加快编制“十三五”规划、功能片区土地利用总体规划，提高控规覆盖率。强化规划统筹，合理布局基础设施和公共服务，推动三大片区互动融合、集约发展，突出各镇街魅力小城的特色优势。用开放的思维主动接受广州等周边区域辐射，以交通衔接和产业协作为切入点，实现与南沙港、广州南站无缝对接，积极融入广佛同城、珠三角一体化以及广东自贸区战略布局，放大顺德在开放型经济格局中的领先优势。 
    完善基础设施。发挥政府在基础设施建设中的引领作用，坚持“简约、实用、有效”原则，统筹资源，精打细算，加快速度，攻坚一批重大项目。强化对外衔接，重点用好广珠城轨资源，做好广州地铁7号线延伸线、佛山地铁2号线、广佛环线等轨道交通，加快实施海华大桥、三善大桥等广佛同城路网建设，稳步推进佛山地铁3号线。优化区内干线，加快顺德环形快速干线建设，推进乐龙路、海尾立交、G325龙江至九江段改造以及红旗路、三乐路等道路快速化改造。完善支路网，打通“断头路”，推进均安南沙新桥及引道工程等项目。提升市政设施，建设220千伏顺德奎福输变电等电力项目以及年度水利工程，完善地下管线统一规划、统筹建设、统筹管理工作机制。 
    加快新城建设。深入实施“双核”带动、串珠成链发展思路，奠定网络型城市格局。佛山新城重点推动CBD一期8大项目、交通枢纽中心、文化中心等工程，加快岭南大道、汾江路南延线、荷岳路、文华路建设，推进腾冲、小布、小涌等村居以及禅西大道沿线村级工业区改造。顺德新城加速成为城市强中心，加快打造广佛南部“城市副中心”。提速产城互动，发展一批优质新项目，加快推进华侨城、保利商务综合体、置业广场等项目，建成新基北路一期、新市良路等道路工程，实施碧桂路新城段改造以及德民路东延线、澄海路东延线等东拓基础设施建设，打造桂畔海、德胜河沿岸优美环境，完善配套设施，建设高品质生活区和高端服务业集聚区，积极推动顺德新城与广东自贸区的有效对接。 
    提升人文内涵。争创省级公共文化服务体系示范区，统筹文体基础设施建设，推动图、文、博、体、艺等公共资源开放共享，广泛开展粤曲、合唱、非遗展演、篮球、灯谜等群众性文体活动。传承岭南文化，活化3个古村落，塑造具有时代气息、体现地域特色的城乡风貌；打响世界美食之都、龙舟文化节、水乡民俗文化节等区域品牌，创作一批彰显本土特色的文化精品。争创文明城市，推动群众性精神文明建设和学习型社会建设，建成6个社会主义核心价值观示范基地。整合资源，广泛宣传顺德文化品牌、水乡特色和美丽村落，提高城市的美誉度和吸引力。 
    二、坚持环境治理与生态集约并举，提高永续发展能力 
    生态文明建设关系人民福祉、关乎顺德未来。我们将牢固树立尊重自然、保护生态、绿色低碳理念，既要治标，更要治本，努力建设宜居家园。
    实施环境整治。继续推进省区共建生态文明示范区，创新环境保护制度。严格执行新环保法，下移执法重心，强化网格化监管，落实环保“一岗双责”，形成责任清晰、协同共治监管体系。改善水环境，重点推进桂畔海、眉蕉河截污清淤工程，继续整治第一批重点河涌。完成城镇污水处理厂及配套管网工程和分散式农村污水处理项目，加快推进农业源整治。保护大气环境，推进VOCs排放企业、工业锅炉、电力行业污染治理，淘汰、改造10 蒸吨/小时以下高污染燃料锅炉，严格控制工地扬尘污染。加强固废处理，建成5个和启动2个镇级生活垃圾压缩中转站，加快区垃圾处理中心建设。 
    深化美城行动。全面推动中心城区和农村差别化考评，巩固中心城区示范效应，提升农村美城行动水平。完善大数据背景下数字城管网络建设，按每年不少于10平方公里速度扩大覆盖面积。探索建言献策和联动机制，提升城市管理公众参与度和满意率。加快高速公路沿线综合环境整治，鼓励镇街继续开展“五位一体”道路景观改造，加强道路设施维护。推进智能交通体系，实现快处快赔，缓解中心城区交通拥堵。 
    推动绿色发展。提升绿化水平，塑造生态边界，限制城市无限蔓延。实施伦桂路、红旗路等道路绿化工程以及潭洲水道、桂畔海、德胜河等江河沿岸绿化景观带建设。新建番村立交、高赞立交等4个湿地公园，每个镇街建设1个高品质示范公园，推进“一村一公园”建设。推动节能减排，全面完成“十二五”污染减排任务，开展排污权有偿使用和交易试点工作，实施严格的环保准入制度，培育循环经济示范园区和示范企业。加大“3C”绿色电网建设力度，推进电力需求侧试点工作和电机能效提升计划，推广天然气、太阳能等清洁能源应用，基本淘汰黄标车。完善绿色建筑制度体系，扩大绿色建筑覆盖范围。 
    攻坚“三旧”改造。把“三旧”改造尤其是村级工业园改造提升作为盘活存量资源、拓展发展空间的重要抓手。突出政策引领，优化审批流程，鼓励零增地、低效用地改造以及区域连片改造，将改造成效与镇街新增用地指标挂勾。突出利益共享，强化区镇村企四方联动，创新土地增值收益分配补偿机制，在政策允许范围内向市场让利、向企业放权，调动各方积极性。突出典型带路，发挥镇街主战场作用，土地开发强度较高的镇街重点攻坚村级工业园改造；加快推进乐从大墩村及北入口、大良宝华巷、勒流滨水生态区启动区等重点片区升级改造，加快形成规模示范效应。 
    三、坚持企业做主体与政府造环境并举，夯实转型升级基础 
    企业是顺德的宝贵财富，市场经济是顺德的先发优势。我们将做好政府造环境的本分，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，不断增强区域经济发展后劲。 
    优化配置激发市场活力。进一步打造、提升我区市场化程度较高的优势。以加大要素配置市场化改革为动力，完善公共资源交易平台，消除隐性壁垒，让民间资本更加顺畅进入基础设施建设投资、公共事业服务和城市可经营项目等领域。以城乡土地生态利用制度综合改革为抓手，完善工业用地公开出让制度，健全建设用地退出机制，加强土地市场诚信体系建设。以管资本为主完善“大国资”监管模式，优化国资布局，探索政府和社会资本合作模式（PPP），增强国企活力和竞争力。 
    提升服务助推企业发展。充分彰显近年我区深化改革所形成的服务优势。统筹区镇资源，增强招商合力，强化服务招商、环境招商，重点围绕全产业链打造和企业升级需求，发展一批科技含量高、产业带动性强的大项目以及科技型精品项目。鼓励本土企业扎根顺德、增资扩能，嫁接战略性新兴产业。落实国家各项消费惠民政策，有序发展城市综合体和城市商圈，提升消费环境。抢抓“一带一路”国家战略机遇，打造公平贸易服务平台, 构建国际贸易摩擦应对机制，为企业走出去保驾护航。深化口岸联检服务，简化手续、提高效率。加强公务员队伍现代产业知识培训，密切政企沟通，为企业发展提供精准、专业服务。加大对中小微企业的扶持力度。 
    完善配套强化平台支撑。千方百计做实做优重大发展平台。按照现代企业制度创新园区建设运营理念，突出特色优势，突破瓶颈制约。中德工业服务区着力深化中欧合作，推动中德工业服务区条例立法，大力发展高端工业服务业，打造华南地区国际知识产权交易中心。南方智谷加快B区启动区建设，吸引更多科技、产业金融创新平台和团队，打造科技创新高地。省级高新区突出高端引领，深化产城互动，加速智能制造和先进装备产业聚集。广东顺德清远（英德）经济合作区等区域合作平台顺应本地产业扩能转型需求，优化配套设施，尽早形成效益。 
    四、坚持创新驱动与智能制造并举，扩大产业领先优势 
    面对经济发展新常态，我们将更加注重发展的质量和效益，坚定不移走创新驱动、智能制造的发展路径，开创转型升级新“顺德模式”。
    健全区域创新体系。产业转型升级的核心是创新。鼓励骨干企业、高等院校、科研机构组建产学研创新联盟，支持美的集团中央研究院等企业平台做大做强；加快建设新型研发机构，重点推进中大—卡大国际联合研究院、广东集成芯片研发与产业培育中心、华南智能机器人创新研究院、广东顺德工业设计研究院等平台建设。推进省区镇共建广东知识产权创新运用试验区，争取国家级家电知识产权快速维权中心落户顺德。鼓励企业实施专利、标准、品牌战略，走内涵式发展道路。建设顺德产业金融试验区，推行全产业链金融服务模式，推进企业上市，完善现代企业制度。发展股权投资基金，支持优质初创期和成长期高新技术企业。创新的核心是人才。优化人才政策体系，健全创新人才与产业资本结合新机制，提升现有创新队伍素质和创新能力。统筹做好系列引才活动，以人才团队和项目引进为重点，增强招才引智实效。 
    做大做强智能制造。发展智能装备，建设“1个产业基地+N个配套园区”，主攻智能制造装备、工业机器人等领域，引进龙头产业项目，培育配套企业，打造珠江西岸先进装备制造产业带核心区；支持装备企业开展产业链上下游并购重组，扶持有实力的企业上市。推广智能生产，推动“机器代人”计划，顺应“工业4.0”趋势，加大工业技改扶持力度，支持专业镇围绕特色产业集群开展技术改造，推广共性适用新技术、新工艺；鼓励企业引进世界前沿技术和高端设备，建设“无人车间”、“智慧工厂”，推动制造业全领域、全流程智能化改造。研制智能产品，推广移动互联网、物联网、云计算、大数据等新一代信息技术在工业产品上的嵌入式应用，重点发展智能家电、智慧家居，提升顺德工业产品的“智商”；组织物联网应用关键技术攻关，加快广东省物联网应用产业基地一期建设。 
    发展生产性服务业。坚持把生产性服务业作为牵动产业转型的“牛鼻子”，形成与先进制造业联动发展局面。做强工业设计，以105国道为轴线打造“顺德设计大道”，推动广东工业设计城扩容提质，加快资源要素聚集。做大电子商务，依托慧聪、京东、阿里巴巴等电商巨擘，支持本土企业筹建第三方支付平台，打造2至3家电子商务标杆企业，建设一批电子商务集聚区和特色园区，探索电子商务跨境贸易，推动电子商务和制造业融合发展。做优现代物流，加快建设顺德新港，合理布局现代物流园区。大力发展检测认证、信息服务、科技服务等生产性服务业。 
    五、坚持民生普惠与和谐共建并举，筑牢幸福顺德根基 
    提升民生福祉是改革发展的出发点和落脚点。一方面更加注重保基本、兜底线、促公平，另一方面树立优质服务的标杆，提升公共产品、公共服务供给能力和质量，让人民群众共享改革发展成果。 
    强化资源统筹。坚持循序渐进、量力而行，全面梳理现行民生措施及供给主体，优化公共财政支出结构，科学确定区镇两级民生保障标准和覆盖水平，增强民生财政政策的普惠性、公平性和可持续性。扩大政府购买服务领域，运用市场手段引导社会资源参与民生事业；完善公共服务政策和民生项目公众评议，加强公众监督。 
    提升保障水平。加强就业创业服务体系建设，挖掘新的就业增长点，促进高质量充分就业。推动职工全员参保，扩大社保覆盖面。全面落实城乡居民养老保险政策，完善全征地农民养老保障制度。继续深化养老服务体系建设，提供多元综合养老服务。实施社会救助精细化管理，实现公平合理救助。推进慈善事业改革，构建现代慈善体系。完成省政府下达的保障房建设任务，鼓励社会参与投资，强化公开、公平、公正分配。
    优化公共服务。深化教育体制改革，厘清镇街教育局与学校权责边界，推进公办高中由区统筹管理，调整职业学校专业布局。加大公办学校投入，强化开放办学，提升办学质量。完善公立医院管理体制，鼓励社会办医，构建更加合理的医疗卫生服务体系。建成新人民医院、桂洲医院。加强与广佛地区公交对接，推动优质教育医疗等资源同城共享。强化人口计生责任制，制定科学合理的考核机制。严格落实安全生产政府监管责任和企业主体责任，严防重特大安全事故发生；设立“食品药品警察”，加大食品药品执法力度。 
    加强社区建设。将更多公共资源下沉基层，提升社区公共服务水平。优化村居行政服务站管理，改革机关化运作模式，为群众提供贴心服务。建立基层网格化管理服务模式，建设平安社区。推进社会创新，培育发展和规范管理社会组织，推动社会服务向村居延伸。以生产、生活、生态“三生共赢”为核心深化农改工作，推进省级农业示范区建设带动优质农业发展，开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点，进一步优化农村集体资产管理，提升农村居民收入水平。稳步实施户籍管理制度改革，鼓励异地务工人员参与社区管理，让更多优秀人才成为顺德人。 
    今年，我们还将继续办好十件民生实事，让市民共享改革发展成果。 
    六、坚持改革创新与勤政廉政并举，打造人民满意政府 
    推动区域治理体系和治理能力现代化，努力做到干部清正、政府清廉，擦亮“顺德服务”金字招牌。 
    打造法治政府。坚持以法治思维推动工作。加强政府法制工作，完善政府法律顾问制度，加强行政执法监督，促进严格、公正、文明执法。健全覆盖城乡的公共法律服务体系，整合资源、拓宽领域，稳步推进普法宣传、人民调解、法律援助网络建设，积极推行“一村（社区）一法律顾问”。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士意见。探索网络时代政务公开新形式，主动接受社会舆论监督。 
    打造高效政府。始终坚持问题导向、实事求是，借鉴与探索相结合，切实提升改革实效。深化大部制改革，出台重大行政决策规程，明晰区政府与部门、镇街的决策事项，提升决策质量和行政效率。推动区镇职责异构，努力争取一项职能只由一级政府推进。以项目为试点加快向社会转移职能。落实商事制度后续监管标准化建设，逐步构建以信息化为支撑，政府主导、社会参与、企业行业自律、司法保障的监管体系。完善企业投资管理体制改革，全面优化审批流程，压减审批时间。推进网上办事大厅建设，增加村居网上办事点。 
    打造责任政府。牢固树立一抓到底、干则必成的工作作风，多做运动员，少当裁判员，提升公务员队伍执行力。牢固树立功成不必在我的理念，确保重大决策、规划与重点工作的延续性，坚决兑现向群众、企业的各项承诺。建立部门首长与重点工程、重点项目联系挂钩制度，着力解决一批热点、难点问题。健全效能考核激励机制，强化行政过错责任追究。珍惜财政资金，加强地方政府债务管理，提高财政管理科学化、精细化水平。 
    打造廉洁政府。充分利用狠刹“四风”网络监督平台，加大明查暗访力度，创新政风行风民主评议方式，形成“四风”整治高压态势。严控“三公”经费支出，加强公共资金、公共权力运行情况审计，严格执行限额设计操作程序，严把政府投资项目立项关、概算关和建设关，加强廉政风险防控。 
    各位代表，新的一年，新的起点，新的希望！让我们在区委的坚强领导下，把握新常态、抓住新机遇，凝聚全区人民的智慧和力量，以奋发的精神、昂扬的斗志、扎实的工作，共同创造顺德发展新辉煌！

佛山市顺德区人民政府2015年十件民生实事

    市民健康。人均基本公共卫生服务经费标准提高到40元，扩大服务覆盖面。在伍仲珮纪念医院设置100个床位，为重症精神疾病患者提供机构集中托养服务。 
    教育惠民。提高义务教育生均公用经费补贴标准，小学提高到1370元/生•年，初中提高到2276元/生•年。全面取消义务教育阶段民办学校笔试招生。完善特殊教育服务体系，落实送教***服务，建成12个残疾儿童随班就读资源教室。增加公办学校优质学位，使更多学生“学有优教”。 
    文化共享。顺德图书馆实行免押金办证服务及全年无间断开放。新建、改造10个社区体育公园，在区内60间学校开展校园足球活动，全区具备开放条件的学校体育场馆全部向公众开放。 
    食品安全。全区食品生产、流通及餐饮服务环节监督抽检批次提高10%，十个镇街农产品检测总量超过90万项次。完善食品监管体系、责任体系和检验检测体系。 
    失独关怀。建立失独家庭扶助制度，为全区失独家庭提供生活关怀、养老关怀、健康关怀、精神关怀等综合服务。在女方年满49周岁后，夫妇双方每人每月发放不低于800元的扶助金。 
    养老事业。优化民办养老福利机构扶持政策。启动公办养老机构改制试点工作。整合星光老年之家、退管服务站等养老资源，提升社区养老综合服务水平。 
    公交优化。优化公交线网，完善广珠城轨站场与中心城区公交对接；加强与广佛地区公交线路对接。105、325国道75%以上公交站点改造成港湾式站点。建设公共自行车二期，新增自行车2000辆，新增网点120个。 
    便民服务。完善区行政服务中心智能服务大厅建设，建立互联网、自助终端和智能手持终端三位一体的市民综合服务平台。继续扩大市民卡应用范围，区内50%TC公交车可刷卡使用。在“顺德百事通”平台增加市民生活服务内容。 
    生态家园。加强社区环境建设，新建、改造市政公园、社区公园10个，新增、改造绿化面积121万平方米。推广清洁能源使用，新建商住小区全部使用管道天然气，港华燃气公司剩余8个液化瓶组小区完成天然气置换。对全区泥头车、洒水车进行GPS 实时监控。 
    治安提升。整合警用地理信息系统、情报信息系统、视综平台（二期）等信息资源，形成大数据平台。推进警务E超市建设，完善立体化治安防控体系。继续推动“大巡防”、交巡警平台等勤务运行模式，提高社会治安动态防控能力。

佛山市顺德区人民政府2014年十件民生实事落实情况

    关爱长者。建成大良、容桂、北滘、乐从、杏坛5个长者综合服务中心。明确居家养老服务工作指引，组建居家养老服务评估队伍。全部养老机构开展社工介入服务。在大良、北滘开展对低收入、高龄、独居、失能和失独老年人等特殊群体住养类养老服务优惠试点工作。全区203个村居设立退管服务站，14.7万退休职工及部分城乡居保人员纳入管理服务。 
    公交优化。开通南顺公交线路831线，延伸南海公交237线至龙江，实现北部片区与南海公交互通。投放新能源公交车125台、纯电动出租车24台，新增公交线路7条，调整线路74条，所有村居通公交，各镇街之间交通接驳进一步完善。中心城区万人公交拥有量达22.6标台，公交站亭建设覆盖率达75.5%。 
    社区卫生。社区卫生服务覆盖率达到95.1%，镇街社区卫生服务中心全部建成“健康小屋”；家庭医生覆盖率达93.9%，与6.12万户家庭23.29万居民签订家庭医生式服务协议。累计建档慢性病患者19.6万人，实施***管理17万人，***管理率达86.6%。 
    食品安全。全区食品生产、流通及餐饮服务三个环节共抽检食品及其相关产品1555批次，合格产品达到1379批次，纯标签不合格97批次，包装空隙率不合格1批次，内在质量不合格78批次、发现率为5.01%。2014年累计完成升级改造农贸市场36个（1000平方米以上的市场34个），建设阳光厨房821家，食品安全示范点247家。 
    教育惠民。全区新增1所规范化幼儿园、13所等级幼儿园，93.3%的幼儿园成为省规范化幼儿园，幼儿园上等级率达79.2%。扎实推进新城区易地重建南江中学并新建一所小学。选派20名教师赴德国学习“双元制”技能人才培养模式，乐从陈登职校规划建设“中德职业教育培训学院（南校区）”。 
    文化共享。全年错峰举办龙舟、合唱、流行音乐、粤曲、篮球、广场健身、摄影、非遗展演、全民阅读、美食节十项重点文体活动，共撬动社会资金1095万元，吸引市民300多万人次参与。新建、改造社区体育公园13个。每万人拥有村（社区）级以上公共文化设施面积1620平方米，高于全省平均水平；人均体育用地面积2.3平方米，体育人口达60%。已开业多厅数字电影院12家。 
    社区优化。启动建设德胜广场全面提升工程、伦教羊额公园绿化改造提升工程、勒流黄连公园工程、乐从河滨公园改造工程、大良华盖山森林栈道工程等休闲公园、湿地公园；建成北滘槎涌公园、广教公园和林苑社区公园。全部村居纳入美城行动考评范围，完成16个全征地社区公共项目建设。村居行政服务站统筹基层行政事务和社区服务，推动村（居）委会回归自治职能。 
    生态家园。每个镇街完成1条道路“五位一体”沿街景观改造。94%村居完成保洁社会化进程，容桂、北滘、乐从、均安、龙江生活垃圾压缩中转站升级改造工程进入建设阶段。规划建设121个农村分散污水处理设施，已动工或建成108个。首批10条重点河涌铺开综合整治，第一阶段38项工程13项完工，19项顺利推进，其余6项均进入前期准备阶段。 
    信息便民。新建免费WIFI服务点208个，布设AP数量1700多个。新建楼盘小区光纤通达率达100%，住宅小区旧区光纤覆盖达28万户。路边停车和公共停车场支持市民刷卡消费。 
    治安提升。全区累计安装高清治安卡口114个，共有各类***头56886个，监控544条车道，覆盖全区主要道路和城区出入口；全区各类行业、场所全部安装使用“全球眼”；大中型出租屋安装门禁视频设备，形成重点监控区域网络。三大监控网络进行深度整合关联，并在PGIS平台上开放给各警种应用。建成65个警务E超市建设点。

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