1月8日福田区人大开拓创新务实为民代言办事与选民更近与政府更紧

福田区人大开拓创新务实为民代言办事与选民更近 与政府更紧 

　　朱良骏 操旭辉 

　　提要

　　福田区六届人大四次会议昨天在福田会堂隆重召开。回首六届人大三次会议以来的一年时间，福田区人大认真贯彻党的十八大精神，按照区委六届五次全会要求，紧密结合区情和选民需求，围绕提高审议质量、增强监督实效、调动代表履职热情、扩大人大影响力等方面，在创新工作方式方法中强化“与选民更近、与政府更紧、为群众办事更实”理念，为辖区经济社会发展提供了坚实的民主法治保障。

　　与选民更近： 4次选民见面会收集意见建议2532条

　　“我会尽快写一份人大闭会期间的建议案，同时与区主要领导沟通，促成问题早日解决。”这是去年福田区人大组织的人大代表与选民见面会上，人大代表对华富街道新田社区选民反映八年没有幼儿园、社区公园的情况的答复。

　　为选民代言，为居民服务，必须走近选民，走近居民。2012年，福田区人大大胆创新，制定《人大代表在选区常态联系选民的十项制度》。按照该项制度，区人大在全区179个选区设立了人大代表选区联系点，由各街道代表工作室定期组织联组代表回各自选区开展履职活动。一年来，在2012年3次进选区的基础上，区人大指导各选区安排代表4次约见选民，参与选民达5000多人次，收集意见建议2532条，归纳整理并向区政府转办663条，其中513条已经办理，150条正在办理之中。

　　随着选民见面会活动的持续开展，福田区人大对代表联系选民制度进行不断改进和完善，逐渐形成了突出主题、强调现场、完善流程等特点。为避免选民泛泛而谈出现主题不集中的情况，选民见面会前先由各街道代表工作室摸底、甄选出1-2个重点议题，集中力量，找准原因，议透问题，提高解决效率。

　　福田区人大还将见面会与议政相结合，人大代表、居民、政府部门通过现场视察、对话，面对面寻求解决办法。2013年7月下旬园岭代表联组的见面会上，人大代表与选民代表专程来到八卦四路东与泥岗路之间的一条无名路上，现场察看道路和交通乱象，直陈道路未命名导致的管理无力，拥堵严重。在理清症结之后，见面会当场决定由园岭街道办负责，以区政府名义向市规划委申请命名，交通、交警、城管等部门无缝跟进，尽快将道路纳入市政管理。

　　收集选民意见建议，关键是要有回音。福田区人大逐步固化“收集-整理-交办-反馈”链条，重点推进督办。华强北代表工作室针对选民反映的辖区大运会赶工建好的路面工程，由于事后缺乏管理衔接造成部分路面破损的情况，组织代表冒雨视察，当场议政，通过协调市交委西部交通局、区建工局、地铁7号线现场施工单位迅速修复，并厘清各部门责任，实现了常态管理。

　　此外，福田区针对市人大代表忽视在辖区履职、与区人大代表缺少联系等问题，专门出台相关规定，并两次组织市人大代表向区人大代表述职活动。活动要求市人大代表详细说明“为选民代了哪些言、做了哪些事、取得了哪些效果？”，并由区人大代表现场给予评价，有力提高了市人大代表在辖区的履职意识和责任意识，拉近了市人大代表与区代表、选民的关系。

　　与政府更紧： “介入式”监督看好纳税人的“钱袋子”

　　政府财政预算、重大投资花的都是纳税人的钱，动辄千万上亿。如果出现决策失误、投资失误就等于是打了水漂。如何把承担法定职责与支持、帮助政府工作有机结合起来，做到既履职到位，也支持到位，从而更好地形成合力？福田区人大创新推出全口径全过程介入式监督模式——在政府及有关部门决策过程中，人大通过提前介入实行监督，对方案提出中肯有效的建设性意见，把问题解决在萌芽状态，有效地防止决策失误、投资失误。

　　福田区人大推出“介入式”监督模式呈现两个鲜明的特点：一是全口径，横向上将财政收入和支出纳入监督；二是全过程，纵向上对应政府财政支出特别是政府投资项目、财政和绩效审计工作流程，实现预先、同步、全过程监督，改变事后监督多，事前事中监督少的状况。全程监督可以及时发现问题提出建议，防止出现“生米煮成熟饭”的情况，从而和政府一起管好纳税人的“钱袋子”。

　　作为2013年重点工作，区人大6月27日首次尝试对区政府投资项目——福田外国语学校（侨香校区）综合体育场进行事前介入，在项目申请立项阶段即会同区发改局、建工局、教育局联合现场调研并座谈讨论，提出优化方案设计、合理控制造价、重视施工风险等意见、建议，取得较好效果。

　　为了让人大代表更好地了解“介入式”监督的目的，掌握相关专业知识，福田区人大7月5日专门组织全体代表开展“对政府预算和项目‘介入式’监督”专题培训，邀请区发改局、财政局和区人大财经工委主任授课。10月份，福田区人大选取福田街道办、区民政局和区法院3家单位，提前介入部门预算编制。12月，对2014年政府投资计划总盘子和5个重点投资项目进行预先审查，组织14场现场视察，察看项目41个，参加代表97人次，提出预先审查意见153条，区政府调整4个项目资金额度，暂缓1个，将2个项目由A类调整为C类，1个调整为B类。在这次大会前的常委会上，首次对纳入监督的政府4个重点投资项目分项票决。

　　作为一种工作创新，“介入式”监督实实在在地监督政府管好人民的“钱袋子”，真正做到“财为民理、利为民谋、权为民用”。这既有利于政府的科学决策、民主决策，也有利于提升政府投资项目的实效，规范政府的施政行为。既有利于落实人大的职责，也有利于推进政府工作，更好地为民办事。

　　为群众办事更实 街道层级办理小型民生工程

　　福田区人大始终将民生实事作为重要监督议题，构建了从选题、督办到票评的完整工作流程。

　　自2012年起，该区人大尝试通过代表征集选民意见，为区政府确定民生实事选题提供参考，当年提出的14个选题被列为2013年实事。之后，对区政府承诺的各项实事，各工委全程监督，组织代表现场视察、实地调研15次，参与代表280余人次。实事实不实，代表来打分。去年10月份，福田区人大组织20项民生实事专题汇报会，承办民生实事的各政府职能部门逐一向124位市、区人大代表详细介绍各项工程的落实过程、总体进度、主要成效。人大代表结合现场视察情况及具体办理情况对各项民生实事分别进行满意度测评，20个项目的满意率和基本满意率平均达到90%以上。其中区公安分局承办的“建立办证电子档案，实现市民办证免交纸质材料”获得最高满意率。

　　为做好2014年民生实事选题工作，区人大早谋划、早部署，开展了三轮选题活动。第一轮，于去年10月组织代表进选区，专门收集选民意见，共收集1356条。结合前三次代表进选区收集的意见，经过归类、梳理形成初步建议73条。第二轮，12月4日，组织民生实事选题票选会，经市、区代表投票，从中选出16个重点项目和25个一般项目供区政府参考。第三轮，区政府根据代表票选意见，提出25个选题再次征求人大意见。12月17日，区人大召开主任会议，逐项研究，提出意见，在16个重点项目的基础上，特别增加了两个项目。一是在街道设立惠民小工程专项资金，为每个街道安排300万元，用以解决选民多次反映而久拖未决的民生诉求。二是简化区、街道、社区三级办事窗口流程和手续，减少群众提交的纸质材料，方便群众办事。最终，这些选题建议全部得到区政府采纳。

　　这300万元的惠民工程专项经费，正是福田区人大为解决选民的身边小事而提出的。近年来，福田组织的人大代表与选民见面活动，许多选民反映的都是小型的民生工程。这些很小、很杂的事情政府部门办理起来链条很长，往往可以很快办理的事情也要久拖不决。

　　群众利益无小事。如何将这些看起来很小、很杂的民生实事办好、办实？福田区人大认为完全可以参照香港区议会的做法，由政府核拨一定的款项，由街道办理一些投资小、见效快、民望高的民生微实事。为此，在向政府提交2014年民生实事选项时，福田区人大特别增加民生微实事项目，要求除区政府重点办理覆盖全区的民生实事外，核拨给每个街道300万元专项惠民工程款，用以解决选民多次反映而久拖未决的民生诉求。由各街道根据选民的诉求，通过居民议事会的形式确定若干力所能及的小型民生工程，依法从预选供应商中选取工程队组织实施，既满足群众的诉求，又减轻政府部门的负担。

　　为了推动街道将钱用好，在区六届人大四次会议上，专门安排了一次代表集中审议，组织代表就使用办法广泛提出意见，推进制度化和规范化。

深圳特区报记者 朱良骏 通讯员 操旭辉 文/图