南海区委全会要求全面深化改革加快转型升级

　　●行政改革：

　　营商环境国际化，社会环境法治化

　　●转型升级：

　　创建省金融·科技·产业创新融合综合试验区

　　●三大片区：

　　东部城市“灯湖中轴”、中部产城“纵横四轴”、西部文旅“一心两脉”

　　●基层善治：

　　完善“治以自治、协同共治”的基层治理格局

　　佛山日报讯 记者严瑾 特约记者伍新宇报道：2013年是决战年，2014年是深化年。昨天，南海区委十二届二次全会召开，强调南海要以行政体制改革为着力点全面深化各项改革，以金融·科技·产业创新融合为抓手加快转型升级。

　　2013年南海的工作成效可以概括为一个“定”字。全区围绕“中枢两翼，核心带动”发展战略，倒逼行动，进中求质，重大部署、重大项目取得决定性进展，产业升级定型，城市更新定局，改革创新定调，发展路子定向，为未来一段时期的改革发展奠定了基础。预计全年生产总值同比增长超10%。

　　市委常委、南海区委书记邓伟根以“精耕细作，重在深化”为题作全会工作报告，他表示，南海肩负着全面深化改革和加快转型升级的双重使命。“审时度势、承前启后、深化落实成为工作主基调。只有坚持以问题为导向，全面深化改革，加快转型升级，才能实现持续、良性、健康发展。”

　　全会提出，2014年，南海将集聚聚焦，提速提质，增创发展新优势，提升区域竞争力。

　　南海将以“三单”管理制度作为改革切入点，做到禁限清晰、准许标准、监管有力，打造全政务链，力求能减的尽量减、该放的放彻底、该管的要管住，进一步厘清政府与市场、社会、企业和个人的关系，形成差异化管理和无差异审批新格局，构建监督有力、透明公平的政府权力运行新机制，以“高效政府+透明政府”促进政府转型和社会转型。

　　以创建广东省金融·科技·产业创新融合综合试验区为抓手，南海推动金融·科技·产业创新融合，为“做强三产、优化二产”提供突破口，为转型升级提供强大动力。提升广东金融高新区股权交易中心发展水平，强化佛山民间金融街、佛山科技街和佛山文旅街的集聚聚焦和联动发展，促进广东金融高新区、佛山（南海）高新区与国家旅游产业集聚（实验）区的互动。

　　全会同时审议了《关于进一步深化金融·科技·产业创新融合的若干意见》、《佛山市南海区建设金融·科技·产业创新融合综合试验区实施方案》和《深化农村体制综合改革完善基层治理党建三年行动纲要》。

　　金融科技展翅

　　产业二次腾飞

　　2014年，南海有什么看点？昨天，中共南海区委第十二届五次全会揭晓答案：2014年，南海将结合实际，精耕细作，重在深化，以行政体制改革为着力点全面深化各项改革，以金融·科技·产业创新融合为抓手加快转型升级。仅6000多字的全会报告，言简意赅，直奔主题。

　　与6000多字的全会报告同时印发的，还有《南海区建设金融·科技·产业创新融合发展综合试验区实施方案》（以下简称方案）与《关于进一步深化金融·科技·产业创新融合的若干意见》（以下简称意见）。

　　对南海如何以创建广东省金融·科技·产业创新融合综合试验区为抓手，推动金科产创新融合，加快城市转型升级，方案和意见一一作出具体安排部署。

　　而市委常委、南海区委书记邓伟根在会后接受媒体专访时，特意“提醒”关注这两份文件。“从南海实际看，金融·科技·产业创新融合发展是必要选择，也是必然出路。”

　　“金科产”创新融合引领城市产业转型

　　全会报告中提出，南海要以创建广东省金融·科技·产业创新融合综合试验区为抓手，推动金融·科技·产业创新融合，为城市和产业转型升级提供强大动力。计划用3年左右时间，建设广东省金融·科技·产业创新融合综合试验区。

　　“这个方案大家都很认同。”邓伟根表示，推动金科产融合发展，是南海在城市、产业转型发展大局已定的前提下，承前启后，深化落实的做法。

　　走金融·科技·产业创新融合之路，南海区委常委李志伦和佛山高新区管委会专职副主任王雪不约而同表示，南海已抢占先机。

　　“相比其他区域，佛山民间金融街、广东金融高新区起点是比较高的。”李志伦说，金融街是广东省金融高新区的重要组成部分，集聚效应更强。股权交易中心则依托南海强大的实体经济优势，成为珠三角西翼区域的融资中心。深交所全景广东金融高新区网上路演中心的落户，更加强了南海金融业对周边区域的辐射力度。

　　统计数据表明，至去年底，广东金融高新技术服务区内引入私募创投基金76个，募集资金达185亿元；首个国家知识产权投融资综合试验区落户等等系列金融产业和相关政策落地，成为南海将金科产创新融合发展作为最重要抓手的底气所在。

　　“金科产创新融合综合试验区带给我们很多想象空间。”王雪表示，打造试验区，将能吸引国家省市更多关注与支持，并至力推动落实，“创新融合过程中，南海能借城市转型之力，把行政体制改革、农村体制改革等都放到这个笼子里，全面推动南海区发展。”

　　30亿创新融合基金撬动社会资金

　　作为打造金科产创新融合综合试验区的措施之一，2014年，南海将投入30亿元，设立金融·科技·产业创新融合基金（资金），用于整合现有的扶持政策的投入项目资源。

　　“以往科技投入比较分散，并且缺乏评估和监督。”李志伦介绍，基金将主要用于科技扶持、创新平台搭建、产业孵化等，形成支持产业的力度，并以此引导社会资金投资科技创新、金融创新和产业升级项目，预计撬动社会资本将超过500亿元以上。

　　基金的运作将由专业团队管理，综合运用无偿资助、有偿使用、奖励、贴息、补贴、股权投资等方式。发挥财政资金杠杆放大作用，引导社会资金投资科技创新、金融创新和产业升级项目。

　　为更好地提供服务，《方案》还提出， 2014年将正式运营金融·科技·产业融合服务平台，组建专业化的服务团队，专业推进全区金科产创新融合工作。

　　搭建多元化企业增信体系

　　在昨日出台的《方案》和《意见》中分别提到，搭建多元化的企业增信体系，加快政银企融资产品创新，加强政银企合作推进企业知识产业质押融资。

　　2013年12月7日通过在广东金融高新区股权交易中心路演与汇银国际签订初步入股意向书，佛山碧沃丰生物科技股份有限公司总经理范德朋认为，资金问题仍然是目前南海中小微企业的强烈需求，希望能结合佛山的产业特点、行业发展，制定创新性的政策和金融产品。

　　“南海是国家知识产权投融资综合实验区，我们有这个政策优势。”周佩珊表示，要在金科产创新融合中，形成南海活跃的创新创业市场。

　　亮点精读

　　加快集体经济转型改制

　　探索经联社市场化改革和退出机制

　　如何释放集体经济活力，让其成为南海产业创新发展的“动力源”。报告指出，要加速集体经济转型改制，探索经联社的市场化改造和退出机制，鼓励实施本土企业家精英回社计划。

　　南海区委副书记孔海文说，南海将探索经联社市场化改革和退出机制，就是希望能激活目前南海1900多个农村经联社，落实南海产业城市转型的战略。通过引导大学生和企业家精英进经济社，开拓经济社发展的视野和思维，提高农村土地的利用效率。

　　大沥镇副镇长许国雄认为，经联社在农村土地集约发展和招商引资能力上确实欠缺，“经联社机制改革有必要，可以考虑借鉴公有资产的管理办法，加大对土地的集约开发统筹。”

　　大沥凤池社区党委书记曹应则建议，社区考虑成立经联社资产管理公司，设立经营管理等架构，通过专业化运作有效推进经联社的市场化运作，加强对村集体土地项目开发的策划服务，对开发优质资产物业可以给予相应补贴奖励。

　　报告还提到，在完善股权确权的基础上全面推进股权固化，完善集体经济组织成员股权（股份）管理交易平台。继续完善集体资产管理交易平台，建立农村产权交易中心和农村集体土地交易中心，强化对经济组织的全程公开监督。研究制定集体建设用地配套政策措施，逐步建立城乡统一、房地一体的集体建设用地流转、登记、抵押融资体系。

　　“实施了股权到户后，股份总数不变，村集体收入增加，分红自然增加。”平南村党总支部副书记李德全说。　　　　

　　人才南海2.0版本

　　“人才强企”驱动产业转型

　　人才梯队的建设备受关注。全会报告中指出，南海将深化“人才立区”战略，实施“人才强企”行动，引进更多领军人才、创业创新专才和技能人才。

　　“就是将原有政府主导模式向更市场化的方向去引导。”南海区委常委、区委组织部部长龚嘉明说，“人才强企”行动是在南海项目增量的同时，更多关注存量企业的需求。在“人才立区”政府主导下，搭建政策和平台，再发挥企业主体和企业家的主力作用。

　　“企业家最知道自己需要什么人才。”南海区人才办常务副主任樊涛表示，“人才强企”行动重在调动企业家的积极性，避免政府与企业信息不对称，造成资源的浪费，让人才战略更接地气，拟从营造人才强企氛围、企业家培训和政策导向三方面入手。

　　最新政策有望下半年出台，政策将对引进、培育高端人才的企业给予资助和奖励，重点结合南海当前欲大展拳脚的汽车、LED、新材料和金融等新兴产业。

　　龚嘉明透露，“人才强企”战略其实是人才南海2.0阶段的重要举措之一，今年南海将精细化“蓝海人才计划”提升人才团队服务，并抛出“智汇南海计划”，多种形式让产学研合作上规模。早前南海组织的英国牛津班、美国斯坦福班均受到企业家热烈回响，今年，南海还将组织企业家赴德国培训。

　　抓住改革“牛鼻子” 推进行政体制改革

　　实施“三单”管理，分级监管促企业自律

　　深化行政体制改革被视作南海全面深化各项改革的着力点。“三单”管理制度作为深化体制改革的切入点。报告提出，“三单”改革要做到禁限清晰、准许标准、监管有力，打造全政务链，力求能减的尽量减、该放的放彻底、该管的要管住，形成差异化管理和无差异审批新格局。

　　“在南海现有1400项负面清单的基础上，各镇街也将制定出符合当地发展的负面清单，” 南海区行政服务中心主任何熠钢说道，像罗村的新光源产业基地，通过制定禁限标准，将高耗能、重污染的企业拒之门外，提升经营环境，也增强了区域竞争力。

　　报告指出，要坚持网络倒逼，深化“三网”融合，建设充满活力的国际营商环境和规范有序的法制化社会环境，同时进一步厘清政府与市场、社会、企业和个人的关系，形成差异化管理和无差异审批新格局，构建监督有力、透明公平的政府权力运行新机制，健全网上办事体系，推行个性化服务，以“高效政府+透明政府”促进政府转型和社会转型。

　　何熠钢表示，南海现已出台60项监管措施，每一项表示一个行业，接下来将会把企业的分级分类统一向社会公开。群众监督投诉，审批部门便重新审查其资格，环环相扣的监督机制让群众倒逼企业自身提升。

　　深化产城建设

　　核心建设轴线聚集做实三大片区

　　报告指出，继续深化“禅南”合作，启动“禅南三”三区合作，促进交通突破、产业互融、民生共享，推动佛山高新区核心园区加速崛起。加强片区合作与联盟，做深做实三大片区核心区，凸显东部城市“灯湖中轴”、中部产城“纵横四轴” 、西部文旅“一心两脉”的带动作用。

　　市委常委、南海区委书记邓伟根表示，当前，以金融街、科技街和文旅街作为三大片区核心，南海区三大片区的定位和功能格局已经明晰，下一步，做实做深三大片区，就必须突出核心建设、轴线聚集的思路。

　　“南海在定格定型后，就要重点集中精力、人力、物力、财力，实现精耕细作。”南海区区长郑灿儒表示，南海必须将有利资源都结合联动起来，做实南海。

　　产业方面，去年，南海首次提出“南商再出发”，并出台“北斗星计划”扶持民营经济发展壮大。全会报告中，民营经济依然是关注重点。报告指出，大力促进民营企业，继续以“三为主”推动南商再出发，深化“雄鹰计划”、“北斗星计划”，培育南商精神，加强商协会建设，推进行业联盟、产业联盟发展，鼓励企业行业实施技术、标准、品牌、资本、诚信等多种形式的联盟建设。

　　南海区统战部常务副部长、区工商联常务副主席刘文利说，以铝型材、内衣、纺织行业为试点，未来将推动行业联盟做大做强，将行业联盟打造成为南海民营经济“航空母舰”。

　　美思内衣公司董事长吴艳芬认为，内衣行业不少企业正遭遇电商冲击，盐步内衣需要在市场和品牌推广上联盟找寻新途径。

　　推进基层善治

　　探索“选举民主+协商民主”

　　在报告关于深化社会治理，推进基层善治的篇幅中，“三社一提高”的概念再次明晰，意思是指强化社区角色，培育社会组织，培育社工队伍，提高居民幸福感。

　　报告提到，南海要巩固完善“政经分离”改革，深化“三社一提高” ，实现城乡公共服务均等化，完善社区服务中心建设，做实做好社区公共服务平台。另外，基层治理体系要深化完善“治以自治、协同自治”的基层治理格局，完善基层民主要探索“选举民主+协商民主”，促进基层善治。

　　“居（村）委会从行政任务中‘解放’出来，然后由社区（村居）的社区服务中心来做，而村（居）委会也将成为基层自治的机构。”南海区民政和外事侨务局（民政）常务副局长黄伟明说，社区服务中心将作为实实在在的行政服务、管理服务的载体。

　　“理事会有很多头脑灵活的人才，对产业发展和政府政策的见解很独到。”在罗村务庄社区经联社社长潘烙成眼中，理事参政议政好似一个“小政协”，实现了村民自治与精英治理的完美结合。

　　夯实基层执政之基

　　逐步扩大集体经济组织党员负责人比例

　　昨天，《南海区委深化农村体制综合改革完善基层治理党建三年行动纲要》同时在全会上公布。纲要被看做是全会报告中关于“夯实执政之基”内容的延伸深化，引起会场热议。

　　行动纲要中提出，到2017年，力争村（居）书记主任“一肩挑”和“两委”班子成员“交叉任职”比例均达到90%。基本形成村（居）党组织引领下的“参理事会议事—村（居）民会议或代表会议决策—村（居）委会实施—综合事务监督委员会监督”自治体系。

　　另外，力争村（居）级集体经济组织负责人由党组织班子成员兼任比例达到80%，经济社党组织书记兼任经济社负责人比例明显提高，集体经济组织党组织100%设立纪检委员。选聘100名大学生村（居）官到集体经济组织工作，引导一批社会精英参与经济社运营。

　　南海区委常委、桂城街道党工委书记罗坚华认为，纲要设定了清晰目标，包括党组织在基层社区的覆盖率，党组织班子文化结构和党员志愿者数量、两委交叉任职的比例。“这些数字如果能够具体落实，南海农村治理将会更加稳固。”

　　狮山镇党委副书记、罗村社会管理处党委书记李尚钜认为，政经分离后，更加要明晰党组织如何发挥引导经济组织和社员股东作用，让有知识抱负的青年逐步成为大学生村官甚至经济社委，行动纲领都有提到，对基层有很强的指导作用。

　　统筹：佛山日报记者严瑾 通讯员伍新宇、魏华

　　撰文：佛山日报记者阳桦、欧阳姝瑾、黄碧云、李静、

　　陈逸群、严瑾

　　摄影：佛山日报记者周敏(除署名外)