陈云贤市长和冼瑞伦常务副市长在全市扶贫开发工作暨帮扶干部驻村动员大会上的讲话

　　　　　　　　　　　　  佛府字〔2009〕30号

陈云贤市长和冼瑞伦常务副市长在

全市扶贫开发工作暨帮扶干部

驻村动员大会上的讲话

(二○○九年十月二十三日)

陈云贤市长的讲话

同志们：

今年6月，省委、省政府作出了扶贫开发“规划到户、责任到人”的重大决策。要求从今年开始，用3年时间，对粤东西北欠发达地区的贫困村以及农村家庭年人均纯收入1500元以下的农户，通过实施“规划到户、责任到人”的扶贫开发工作责任制，采取“一村一策”、“一户一法”等综合扶贫措施，实现贫困户基本稳定脱贫、贫困村基本改变落后面貌。这是广东实践科学发展观，解决日益突出的农村贫困问题，缩小城乡居民收入差距，促进区域协调发展的重大任务。省委、省政府作出的这一重要部署，是从根本上解决我省珠三角发达地区与粤东西北欠发达地区发展长期不协调突出问题的重大战略，是解决粤东西北脱贫问题、促进共同富裕的一大创举，也是当前解决贫富差距最直接、最有效的办法。

我们党建设中国特色社会主义的重要目标之一就是要消除贫困、实现共同富裕。邓小平同志一再强调，社会主义的目的是共同富裕而不是两极分化，先富起来的地区和个人，帮助和带动发展慢的地区和个人，最终达到共同富裕。我省区域发展不平衡、贫富差距问题相当突出，远比内地要大得多，并且城乡居民收入差距还在不断扩大。佛山能够先富起来，最根本的原因是中央实行改革开放政策。现在我们先富裕起来的地区，要通过实施扶贫开发，帮扶粤东西北贫困落后地区，实现共同富裕，这是制度的安排，也是政治责任：

市委、市政府高度重视扶贫开发“规划到户、责任到人”工作，提出了“目标明确、责任到人、措施到位、狠抓落实”的要求，对扶贫开发工作进行了具体的部署。全省动员大会以后，全市召开了“双转移”及对口帮扶工作会议，全面部署我市对口帮扶清远市、肇庆市贫困村及其贫困户的脱贫工作，制定出台了扶贫开发工作的实施意见。市政府领导带领相关部门先后两次与清远、肇庆两个扶贫对口市进行交流对接，协商对口帮扶工作的开展事宜。市委、市政府进一步调整充实了市扶贫开发工作领导小组，强化扶贫开发的组织保障工作。为了更好地配合做好扶贫开发工作，我们还与对口市一起建立了联席会议制度。目前，我市承担的扶贫开发任务已分解到各区和市直各部门，各区和市直相关单位已经与受帮扶点取得联系，各项帮扶前期工作正在有序开展。

按照市的部署，我们要向每个帮扶县派驻工作组，向每个贫困村（或片区）派驻帮扶小组，进驻当地开展工作。10月底前，开始实施帮扶计划，落实帮扶措施。经过各单位的精心挑选，第一批370多名派驻干部已经确定。今天，市委、市政府在这里召开扶贫开发派驻干部动员大会，对第一批派驻干部进驻当地开展工作进行部署和安排，这是我们大家提高认识，增强责任，明确任务，做好思想准备的一次重要会议。下面，我就派驻干部开展工作谈几点要求。

第一，要以高度的使命感和责任感，坚决打好第一仗。万事开头难，能不能打好扶贫开发第一仗，至关重要。这次市委、市政府要求选派一批得力的干部参加扶贫开发工作组，今天在座的同志们，就是各单位选派出来即将奔赴扶贫开发第一线的第一批工作组成员。你们肩负着市委、市政府的重托，肩负着各自工作单位的重托，肩负着贫困地区群众的期待，你们要不负重托，不辱使命。我市的扶贫开发工作涉及到清远市、肇庆市所属11个县（市）的170个贫困村以及5万多户贫困户、24万多贫困人口，扶贫开发任务十分艰巨。第一批半年，是扶贫开发工作的起步阶段，也是对扶贫开发工作要求较高、任务较重的阶段，工作组的同志所承担的角色非常重要和关键，要为今后的扶贫开发工作做好规划、铺好路、开好头。大家要清醒地认识到，你们责任重大、任务艰巨，扶贫开发工作的有效开展，要靠你们贯彻落实好市委、市政府扶贫开发工作的设想和意图，要靠你们深入细致地宣传好省、市各级扶贫开发的政策措施，要靠你们调查研究好农村集体经济及贫困户的基本情况，要靠你们联系配合当地政府、部门和农村基层组织协调解决好扶贫工作的相关问题。工作组的同志责任心强不强，帮扶开发计划落实得怎么样，直接关系到帮扶工作的水平和佛山的对外形象，直接关系到全省的协调发展和社会主义和谐社会的建设。因此，大家要带着责任、使命和感情走向新的工作岗位，全力以赴当好桥梁纽带，搞好协调组织，抓好策划推动，出色完成各项工作任务，打好第一仗，为全面完成省下达给我市的扶贫脱困任务打下扎实的基础。

第二，要明确任务，深入调查研究，为扶贫开发提供科学依据和工作建议。这次扶贫开发，每个单位承担的目标任务非常明确，就是要让受帮扶的贫困村集体年收入达到3万元以上，每个贫困户人均年纯收入达到2500元以上，完成任务的时间是3年，3年后实现稳定脱贫。每个村的情况不一样，每个家庭的情况也不一样，省里要求通过“一村一策”、“一户一法”，解决脱贫问题。扶贫开发工作对于我们多数同志来说都是全新的工作，要想办法尽快进入角色，打开工作局面，大家就要多搞调查研究。扶贫开发的“对策”怎么来，实施过程中需要解决什么问题，实际效果如何，能否达到预期目标，都要靠我们工作组的同志通过深入细致的调查研究找到答案。因此，派驻工作组的同志要进驻到贫困村去，要深入到贫困户去，在与当地农民群众同生活、共谋发展中，找准帮助贫困户脱贫、贫困村发展的办法和措施，在与当地干部群众同学习、同工作中，把培植产业、科技推广、劳务输出、“双转移”等各项政策措施落到实处，从而解决农村经济发展中的实际问题，形成“造血”功能，真正实现脱贫致富。因此，工作组进驻农村后，大家的首要任务就是要谦虚谨慎，向群众学习，向群众请教，全面深入了解实情、体察民苦，逐村逐户摸清情况，分门别类统计好各贫困户的生产、就业、家庭、生活等基本数据，全面掌握第一手材料；密切关注农业农村发展中出现的新趋势，及时把握农村经济社会的新动态，摸清影响农村发展和贫困户增收的主要矛盾；全面了解群众所思、所想、所盼、所忧，把群众的愿望和要求作为工作的根本依据。坚持一切为了群众，一切相信群众，一切依靠群众，在深入细致调查研究的基础上，充分考虑帮扶对象的需要和现实的条件，与当地干部一道，帮助村“两委”班子理清工作和发展思路，搞好贫困村发展规划和方案，因户因人制订贫困户帮扶措施，推动扶贫开发工作有效开展。

第三，要树立艰苦奋斗和为群众办实事的工作作风，与当地干部群众共同开创致富局面。这次我们派驻干部去的帮扶地方，都是贫困落后的地区，居住饮食条件差，道路交通不便，医疗卫生落后，很多困难状况大家可能想象不到。同志们从机关进驻农村，工作环境和生活方式发生了很大变化，大家要做好艰苦奋斗的思想准备，尽快完成角色转换，摆正自己的位置。我们是去协助、帮助困难农村脱贫的，不是什么钦差大臣，不能居高临下，要紧密依靠当地党组织和政府开展工作；要按照本地区、本单位的组织部署，有组织有领导地开展工作，不能自行其是、放任自流；要树立乐于助人、吃苦耐劳的思想，想方设法帮困难群众解决实际问题。要坚持从群众中来、到群众中去，虚心向农民和当地干部学习，遇到问题要和当地干部和群众多商量、共同研究，把解决群众的实际问题作为扶贫开发工作想问题、办事情、做决策、定目标的出发点和落脚点。艰苦环境是磨练我们的意志，考验我们的品格，检验我们工作成果的难得机会，同志们一定要按照组织要求，胸怀理想信念，主动接受各种困难的挑战，从严要求自己，艰苦奋斗，吃苦耐劳，不增加农民负担，不讲空话，不摆花架子，真正沉下去、安下心、扑下身子为老百姓服务，在群众中树立严要求、守纪律、讲奉献的良好形象，以不怕困难的勇气和力量，帮助当地干部群众闯出一条致富的新路子，使贫困村尽快改变落后面貌，贫困户尽快脱贫致富。同时，还要把当前佛山开展的“情暖佛山”活动带到贫困地区去，主动为群众做好事办实事，为贫苦群众雪中送炭带去温暖。

第四，要把参加扶贫开发工作当作干部锻炼成长的舞台，培养一批社会责任感强、对群众有感情、能办事的干部。基层是培养和锻炼干部的大舞台。在基层一线的实践中培养干部、锻炼干部，是干部锤炼品格、磨练意志、积累经验、增长才干的有效途径，也是加强干部队伍建设的必然要求。通过扶贫开发的工作实践，机关干部可以学到在书本、课堂和机关里学不到的东西，通过进一步了解社情民意，增进与农民群众的感情，提高理论与实践相结合的能力，增强分析解决实际问题、驾驭各种复杂局面的能力。市委、市政府把派驻干部作为锻炼干部、储备干部、使用干部的平台，为干部提供大显身手、提高素质的良好机会。希望大家抓住这次机遇，把扶贫开发的过程变成充实自己、锻炼自己、提升自己的过程，逐步提高自己调查研究、发现问题、解决问题的能力，练就接近群众、团结群众、带领群众的本领，真正在基层中经受锻炼，接受考验。同志们要拿出闯劲、干劲和激情来，树立干事创业、开拓进取的精神，保持良好的精神状态，在扶贫开发工作实践中发挥应有的作用。派驻单位要树立大局意识、责任意识，真正把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，把扶贫开发作为本地区、本单位一项重要工作来抓，充分发挥各自的优势，从人才、资金、技术、项目、信息等方面扶持贫困地区，做到尽心尽力尽责。对选派的干部，各单位要当好后盾，经常在思想上、工作上、生活上关心、支持和帮助他们，为他们开展工作提供必要的条件，及时解决各种实际困难，解除后顾之忧，让派驻干部在贫困地区一心一意搞好工作，争取早日做出优异成绩。组织和人事部门要把扶贫开发成效作为各单位和派驻干部政绩考核的重要内容，对成绩突出的单位和干部，要给予表彰奖励，树立一批先进典型。

同志们，派遣干部到帮扶地区协助开展扶贫开发是我市今后3年的一项重要工作，社会关注，使命光荣，意义重大。省委、省政府对佛山寄予厚望，这个月底将在清远召开“双到”现场会。希望大家不辜负省委、省政府的期望，振奋精神，扎实工作，努力使我市扶贫开发工作取得实效，为全省做出表率。

最后，希望大家注意安全，保重身体。祝同志们工作顺利，载誉而归!

冼瑞伦常务副市长的讲话

同志们：

今天，市委、市政府在这里隆重召开全市扶贫开发工作暨帮扶干部驻村动员大会，主要任务是总结前阶段扶贫开发工作，动员帮扶干部驻村入户，帮助清远市、肇庆市贫困地区和贫困人口加快脱贫的步伐。这次市委、市政府下决心从全市各级机关和有关企事业单位抽调370多名干部，采取驻村入户的方式，深入清远市、肇庆市170个贫困村，开展扶贫开发工作，这是市委、市政府认真贯彻落实省委、省政府扶贫开发“双到”工作部署的重要举措，是市委、市政府大兴求真务实之风，把学习实践科学发展观活动成果转化成帮助贫困地区农民脱贫增收的实际行动。刚才陈市长进行了动员，佛山供电局作为帮扶单位代表介绍了经验，驻村干部代表谈了决心。下面，我再谈两点意见：

一、全市扶贫开发“双到”工作开局良好，进展顺利

全省扶贫开发“双到”工作动员会议之后，全市各级、各部门和单位从讲政治、讲大局的高度，立即行动起来，认真贯彻落实会议精神，着力推动扶贫开发“双到”工作的开展。

一是统一思想认识，召开会议动员部署

市委、市政府高度重视扶贫开发“双到”工作。市委常委会议、市政府常务会议进行了专门研究，传达学习全省扶贫开发“双到”工作电视电话会议精神。市委常委会议研究决定，要举全市之力，广泛动员机关团体、企事业单位工作人员和社会各界人士参与，尽心、尽力、尽责，全力支持贫困地区、贫困人口的脱贫工作。

8月5日，全市召开了高规格的“双转移”及“双到”工作会议，全面部署对口帮扶清远市、肇庆市贫困村及其贫困户的脱贫工作，林书记、陈市长亲自出席会议并作***。会议要求全市各级、各部门和单位迅速行动起来，把扶贫开发工作作为党委、政府的一项重要工作抓好落实，要把工作做细、做实、做出成效，确保完成省下达的工作任务。

二是主动交流对接，科学制定帮扶方案

7月14日和7月20日，市政府领导带领市相关部门领导，分别到清远、肇庆交流对接，协商对口帮扶工作。市动员会之后，扶贫办领导带领相关部门再次到清远、肇庆交流，协商对方口帮扶的具体事项。在整个过程中，林书记、陈市长多次听取有关情况汇报，对做好扶贫开发工作提出明确要求。

在深入调研、与对口帮扶市反复协商的基础上，市委、市政府制定了我市《关于扶贫开发“规划到户、责任到人”工作的实施意见》（佛办发〔2009〕25号），明确了帮扶的目标任务、工作措施、组织领导和具体要求，并把帮扶任务分解到各区和市直各单位。

三是健全帮扶机制，切实加强组织领导

参照省的做法，市政府进一步健全了扶贫工作机构，调整充实了市扶贫开发工作领导小组，由我任组长，麦洁华副市长任副组长，成员单位包括市委办、市府办、教育局、民政局、财政局、劳动保障局等单位。负责制定对口帮扶的政策措施和工作方案，加强对各单位推进“双到”工作的指导和督促。

我们还与对口市建立了联席会议制度。分别建立了佛山与清远、佛山与肇庆对口帮扶工作的联席会议制度，明确了市长为第一召集人，常务副市长、主管扶贫工作的副市长分别为第二召集人，负责协商工作推进过程中的重要事项，解决存在问题。9月2日，清远市党政代表团到我市考察，双方召开了第一次联席会议。

四是抓好***督办，推动工作落实

8月14日，市政府召开了市直牵头单位工作会议，对牵头单位落实扶贫工作任务提出了明确的要求。9月18日，市政府又召开帮扶工作座谈会，听取各区和市直26个牵头帮扶单位工作进展情况汇报，交流情况，研究解决问题，督促各区、市直各有关单位加快扶贫开发“双到”工作的步伐。市扶贫办在整个过程中始终与对口帮扶市，加强沟通协调，协商解决问题；与我市各区、各单位保持密切联系，掌握工作进度，督促工作落实。

从目前的情况来看，各区都制定了对口帮扶工作方案，召开了对口帮扶工作会议，分解下达了对口帮扶工作任务，并初步与对口帮扶地区进行了对接，有的区例如三水已多次进行交流对接，顺德区还通过引进社会资本，在***书记曾两次调研过的连南县大坪镇大古坳村成立了首家“广东恒佳大古坳村扶贫开发基金”。市直各帮扶单位大部分已到贫困村交流对接，有的还带着企业家一起前往，考察项目前景。佛山供电局对帮扶工作高度重视，行动迅速，9月22日已经派驻干部驻村开展工作，并在深入调查研究的基础上，拟订了帮扶计划，在全市整个扶贫开发工作中，先行一步，带了好头。我市扶贫开发“双到”工作，得到了省委、省政府的充分肯定。

***书记8月19日到佛山调研，高度评价我市扶贫开发“双到”工作，肯定我市扶贫开发工作认识到位、部署到位、措施到位，在全省开了个好头，希望佛山能够在整个“双到”的扶贫开发过程中始终走在全省的最前面。省扶贫办专门刊发简报在全省推广我市扶贫开发工作的经验做法。

二、落实工作措施，扎实推进“双到”工作全面开展

省委、省政府安排我市对口帮扶清远市和肇庆市170个贫困村、5万多贫困户、24万多贫困人口，要求我们从今年开始，用3年时间确保被帮扶贫困户基本实现稳定脱贫，被帮扶贫困村基本改变落后面貌。省政府还明确今年年底前扶贫开发工作要做到“责任到人”，即要将帮扶的贫困户分解落实到具体的帮扶个人；同时还要帮各贫困村做好脱贫规划，年底将进行考核。扶贫开发工作时间紧迫，任务艰巨，责任重大，希望各区、各部门和单位、各派驻干部进一步增强责任感和紧迫感，以饱满的工作热情，扎实的工作作风，全力推进各项工作。

（一）要尽快建立健全扶贫工作机构网络。按照市委常委会议决定，市和区要成立专门的工作机构，配备专职工作人员，负责扶贫开发工作。市已经调整充实市扶贫开发工作领导小组，成立专门工作机构的工作，我们正与市编委办沟通协商。市直各帮扶单位已明确分管领导和联络员。区还没有成立领导小组和相应机构的，要尽快成立，要定职能、定编制、定领导职数。要完善派驻机构工作机制。市直驻县工作组对市扶贫办负责，各区驻县工作组对各区负责，驻村帮扶小组对驻县工作组以及派驻单位负责。驻村帮扶小组要争取当地村委会、党支部的支持与配合，积极推动扶贫开发工作，主动向驻县工作组和派驻单位反映工作进展情况。驻县工作组要密切与驻地政府及其相关部门的联系，加强对帮扶小组的指导，听取他们对扶贫开发工作的意见和建议。各级扶贫办要经常与驻县工作组、驻村帮扶小组保持联系，及时掌握工作情况，协调解决相关问题。请市扶贫办尽快编印全市扶贫机构、派驻干部通讯录发给大家，以方便大家联系沟通，交流工作。

（二）要尽快启动建档立卡工作。建档立卡是整个扶贫开发工作的基础。省领导多次强调，各级要认真做好贫困村贫困户建档立卡工作。各级扶贫办要落实专人负责，从贫困村抓起，从每个帮扶单位抓起，确保将贫困村贫困户的基本资料及帮扶工作开展情况，逐村逐户登记造册，录入电脑，存入各级扶贫数据库，建立实时联网监测系统和帮扶台帐，及时发布帮扶信息。省扶贫办从省直抽调5个人专门负责此项工作，并配备了1500万元的工作经费。林书记也多次强调要实现信息化管理。省扶贫办目前已统一开发了全省的信息管理系统，其中很多项目如“帮扶单位干部帮扶贫困户分配情况”等都是由帮扶单位负责。根据目前掌握的情况，清远、肇庆方面负责录入的部分已基本完成。我市派驻干部从进驻当地开始就要主动与驻地扶贫办联系，尽快录入相关资料，争取在全省的信息管理系统开通前完成建档立卡工作。

（三）要认真落实帮扶措施。按照我市的实施意见，在帮扶脱贫措施上，主要采取3个做法：一是扶持贫困地区发展农村集体经济，指导帮扶贫困村因地制宜，通过多种形式发展农、林、牧、副、渔业，提高村级集体经济收入。二是实施扶贫培训和贫困劳动力转移就业。三是实施“贫困家庭脱贫”计划，以贫困家庭为单位，将脱贫任务落实到各级机关、企事业单位及其工作人员，通过采取多种措施实现脱贫。鼓励大家结合实际，积极探索其他有效的帮扶措施。各区、各单位要把劳动力转移作为促进贫困地区农民脱贫增收的重要途径，把扶贫开发工作与“双转移”工作有机结合起来，狠抓贫困地区劳动力转移培训。要认真摸清贫困户劳动力状况，以贫困户增收为目标，以强化技能培训为重点，以增加就业为核心，积极开展多形式、多层次、多领域的转移培训，并广泛搜集用工信息，千方百计增加贫困地区农民转移就业人数，做到“培训一个，输出一个，就业一个，帮扶一家”。在帮扶措施和帮扶力度方面，区与区之间、各区内部各帮扶单位之间、以及市与区之间要适当统筹平衡好，力争全市均衡推进这项工作。

（四）要保障扶贫开发经费。市已经明确，实施扶贫培训和贫困劳动力转移就业所需经费由各级财政解决。实施“贫困家庭脱贫”计划所需费用，以贫困家庭为单位，将脱贫任务落实到各级机关、企事业单位及其工作人员。扶持贫困地区发展农村集体经济，则通过社会捐资筹集3000万元，原则上给予每条贫困村10万元，按1:2的比例来筹集，需筹集资金3400万元。市已动员有关单位和企业积极捐资助贫，并达成了初步意向，请各区也抓紧落实此项工作。另外，要保障派驻工作人员的工作经费，主要有：交通工具购置经费、办公经费、生活用品购置费以及一定的工作补贴。原则上每个驻县工作组需购置或安排1辆汽车，每个帮扶小组需购买1辆摩托车，每个工作组和帮扶小组需配备1台手提电脑。另外按照省扶贫办的要求，市和区均需建立帮扶动态网站，同样需要一定的建站费用以及后期维护费。市直派驻人员的费用由市财政解决，目前正在按程序报批。各区派驻人员的费用由各区财政自行解决，请抓紧落实有关经费。　　　　　　　　　　　　　

同志们，实施“规划到户、责任到人”扶贫开发工作，是省委、省政府在新的历史条件下推进共同富裕的新部署，是实践科学发展观、坚持以人为本、构建和谐社会的重要举措。全市各级、各部门要充分认识做好该项工作的重要意义，肩负起这一重大的历史使命，迅速行动起来，带着感情、带着责任、带着科学的方法，克服困难，全力推进扶贫开发工作，保质保量完成任务，向省委、省政府和受帮扶地区群众交出一份满意的答卷。

另外，要强调一下，本次动员会后，各驻县、驻村干部要在本周五前进驻当地开展工作。

谢谢大家。