一门式到区块链立体式构建云端禅城

●一门式改革解决市民企业办事之痛点

●云平台解决政府力量分散  、执行效率不高的痛点

●利用大数据推动城市、产业的转型升级

■今年9月2日，来自全国的专家在听取禅城“互联网＋政务服务  ”经验介绍。

　　回眸禅城五年来的改革征程，可谓是跨越式发展。继物理空间上打开了城市格局之后，围绕信息化主线，禅城在政务服务和基层治理等方面作出了大刀阔斧的改革。

　　从2014年3月起，禅城相继打出了“一门式改革”“社会综合治理云平台”“创建广东省大数据综合试验区和探索区块链发展”三套组合拳，改革的“三部曲”环环相扣，层层递进，实效明显。

　　事实证明，禅城的这一系列改革方向明、路径清，符合发展的大趋势。这一系列探索的背后，体现了禅城区各级党委政府对区域治理的思路逐步从单一向综合、纵深方向延伸，也是其社会治理能力逐步成熟的折射。

　　一门式 

　　“断崖式”改革造就“瀑布式风景” 

　　禅城一门式改革的大背景是，长期以来，群众到政府办事门难进、脸难看、事难办、材料重复提交、多部门之间来回跑等“顽疾”久治不愈，社会对加快行政审改的需求愈发强烈。

　　党的十八大以来，***、***对全面深化改革、加快转变政府职能作出重大部署。禅城区委、区政府深刻领会中央以及上级精神，主动承担起为全国行政审批改革探路的新使命。

　　2014年3月，禅城开全国先河，在行政审批领域擎起了一门式政务服务改革的大旗。禅城区的改革意图十分明确，就是为市民、企业办事树立起一个简单、清晰的办事界面，通过一道门，市民和企业可以对接整个政府系统，办理所有事。

　　立足用户思维，秉承“把简单带给群众和政府、把复杂留给信息技术”的核心理念，禅城政务服务借助信息技术改革后面貌焕然一新。窗口从“多”到“一”，群众找到一个窗口，就对接了整个政府系统；形成前台受理、后台审批和服务流程“三个标准化”，自由裁量空间大幅压缩，实现无差别审批，改变了过去群众办事“不找关系不行，找了关系也不一定行”的局面；一门式改革打通信息壁垒，联通社保、计生等国家、省、市24个专线系统，实现信息共享、协同服务和并联审批。构建一张立体化服务网络，做到“一门在基层，服务在网上”，实现了从“群众跑腿”到“信息跑路”的良好成效。

　　改革“牵一发而动全身”。一门式表面上看只是窗口和流程、标准之变，背后牵涉到的是深层次的权力格局、利益格局之变、固有观念之变。禅城区决策层以必胜的勇气和信心去“点燃”整个改革团队。经过反复动员，禅城的改革团队彻底被“点燃”，迸发出巨大的改革激情和能量，内部的顾虑逐步得以消除，也以实效取得了外界的肯定和支持。

　　一门式改革是一场跨系统、颠覆性的改革，禅城区委书记刘东豪曾将其比喻为“断崖式”改革，其结果造就了“瀑布式风景”，为全国简政放权、推进政府治理现代化探索出鲜活的样本。

　　云平台 

　　构建“互联网+社会综合治理”新模式 

　　2015年12月启用的社会综合治理云平台是禅城区继一门式之后的第二个改革作品，它同样采用问题导向和信息化手段。云平台整合各部门数据资源、视频监控资源，实现一张图、一个库（数据库）指挥治理一座城；它整合区、镇街、村居、网格四层级力量和各部门的执法资源，从分块处理、各自为战向综合调度、协同处理、多级联动转变；云平台梳理18个部门的1300多项事项，实现问题一个界面受理、快速响应交办、快速解决。

　　目前，禅城区社会综合治理云平台已接入人口数据、法人数据、城市部件、城市事件等海量数据，统筹调用5000多个视频资源，线下将全区划分为1046个微网格进行无缝管理，有效打破职能部门之间的非密信息壁垒，推进人联网、物联网、事联网“三网合一”。

　　云平台的作用可从一个例子看出，南庄有村民家的耕牛被偷，辖区派出所利用云平台监控迅速锁定偷盗团伙，成功抓获盗窃嫌疑人并追回耕牛，破案效率之快得益于对信息技术的充分运用。云平台自2015年年底启动以来，已为新年倒数、行通济等大型活动“保驾护航”，真正成为了政府精准管理社会的“眼睛”和“耳朵”。

　　“如果说一门式解决的主要是市民、企业办事痛点的话，云平台则是用信息化手段，解决政府执行效率问题。”禅城区委书记刘东豪此前曾如此解释两者的区别。作为先行者，禅城区在“一门式”改革的基础上推出社会综合治理云平台，以问题和需求为导向，开展社会综合治理改革，构建“互联网+社会综合治理”新模式。

　　大数据区块链 

　　抢占信息时代发展的战略制高点 

　　改革到了第三阶段，禅城马不停蹄，激流勇进。

　　今年7月25日，禅城区宣布启动创建广东大数据综合试验区，力争用3年左右时间，建设禅城区“大数据池、大系统和大机房”等基础设施，推动大数据的共享、共建和共用，形成大数据资产；建立“用数据决策、用数据监管、用数据创业”的运行机制，促进禅城大数据资产利用的最大化和大数据资产利润的最大化，推动城市、产业的转型升级。

　　刘东豪曾明确表示，大数据是禅城经济转型升级的一个重要支撑。在刘东豪看来，信息化、大数据改造是提升禅城乃至佛山传统制造业的一条路子。通过改造提升，让企业找准市场、找到转型之路、提升产业竞争力。同时，数据的开放将进一步激活市场，让更多的创业、创新要素通过大数据的指引，找到市场、激发新的需求、萌生新的产业、业态和服务。信息和大数据，将成为禅城招商、创新创业的新“砝码”。

　　眼下，禅城区还通过区块链技术推动社会信用体系建设，并探索区块链技术在社会管理和经济发展方面的应用。在禅城区创建广东省大数据综合试验区启动仪式上，禅城与世纪互联联手打造全国首家基于区块链的电子政务服务平台，挖掘禅城“一门式”沉淀的自然人和法人数据应用，树立共享经济发展、政府治理的新典范。

　　在9月2日举行的全国“互联网+政务服务”禅城交流会上，刘东豪透露，区块链技术成熟后，禅城今后将探索“一门式”网上身份证的认证系统，并把区块链技术用于“互联网+食品安全”、产业转型升级等方面的应用，用“区块链”技术解决社会信用问题，打造城市治理的现代化、法治化、国际化的营商环境。

　　纵观禅城的这三次改革，一门式改革解决的是市民企业办事之痛点，云平台解决的是政府力量分散、执行效率不高的痛点，两者对不同的领域进行改革，扫清局部领域内的障碍。而眼下禅城区正在进行的大数据开发、区块链的应用探索和改革，则是全方位、立体式的改革，其改革的基础来源于前两者，但意义和影响将更加深远，将立体式地构建“云端禅城”。禅城从一门式到区块链改革的三部曲，逐步深入和完善，谱写出了禅城“强中心”的鲜明特质。

　　见证 

　　参与者 

　　一门式改革是职业生涯最浓重一笔 

　　“职业生涯中最浓重的一笔，毫无疑问是一门式改革！”现任禅城区委统战部常务副部长、时任禅城区行政服务中心主任黄捷玲如此说道，2年多来，她经历了一门式自然人改革从无到有到如今办事量超过300万件的历程。作为一门式的改革的具体落实者和执行层，黄捷玲所代表的区行政服务中心改革团队是整个一门式改革团队典型的缩影。

　　如今已离开一门式改革岗位数月，回顾起当时的改革历程，黄捷玲还是感慨良多。在2年多“啃硬骨头”的日子里，所经历的事情多、深刻。“举一个例子，当时我们就改革的问题和其中一方谈判，闭门谈判从上午9点一直持续到晚上10点多，最后对方实在是熬不住妥协了，谈判完成的时候，我的脑袋嗡嗡作响，天旋地转。”黄捷玲说，改革中除了拼智慧和勇气之外，还要拼耐力和韧性。改革的这一路有压力，有困惑，有泪水有欢笑，但更多的是攻坚克难后的喜悦。

　　同样参与了一门式改革的郑小广，此时被赋予更重的担子，被派往改革任务更重、攻坚难度更大的大数据、区块链的开拓中。郑小广被任命为禅城区大数据统筹局副局长，他所带领的团队要挑起“一局一中心”发展的大梁，他们的身上，承担的是创建广东大数据综合试验区的重要使命。

　　现在他们的身影比一门式改革的时候更加忙碌，调研各部门有关大数据的需求、制定全区大数据发展相关规则、规划大数据发展蓝图、筹备各类大数据交流会议……他们所带领的团队，正在用行动和汗水来书写禅城改革的一段新的历史。

　　受益者 

　　应急窗结束了他23年“黑户”历史 

　　骆先生从小跟随父亲居住在禅城，但是由于他属于非婚生育，出生在黑龙江，后来生母又失联，种种原因一直未能成功随父亲落户禅城。23年来，他一直是“黑户”。今年3月，骆父带着他到禅城区魁奇路大厅公安一门式应急窗，要求解决儿子的“黑户”问题。

　　按照以往的惯例，这几乎是难以解决的问题。禅城公安一门式应急窗的值班领导获悉情况后，反复沟通协商，最后找到问题的解决方法：一是指引父子俩做亲子鉴定，二是协助骆先生找到出生地黑龙江当地的居委会开具相关的佐证材料，补充了相关的证据材料后，今年的4月份，骆先生终于结束了23年“黑户”的历史。

　　用大数据精准捕捉市场实现二次创业 

　　在政府的大力引导和支持下，企业善用信息化、大数据实现精准生产逐步深入人心，禅城一批传统的陶瓷、服装等企业利用互联网+成功实现了二次创业。

　　西伍服饰是禅城互联网企业的典型例子。这家2008年成立的服装企业，也曾和其他传统产业一样遭遇到发展的瓶颈，在2013年，其业绩增长30%，但随着成本增长、各方支出增大，净利润基本为零。

　　西伍服饰董事长石松痛定思痛，分析形势之后做出了大胆举措：确立大数据发展战略。为实现数据的最大化运用，西伍服饰对公司的相关数据进行积累。圆领、V领占比多少，宽松、修身占比多少，哪些产品容易缺货等，西伍服饰把这些数据逐一收集、进行分析。

　　通过深挖大数据价值，利用大数据对接大市场，西伍服饰迅速成为行业黑马，仅仅用了8年时间，就实现了传统企业数十年才能达到的销售成绩。2014年西伍服饰呈现出爆发式增长，从行业排名近500名，一跃进入行业前200名。销售额从2013年的一个亿，增长到2014年的3亿多元，2015年更是猛增到8.4亿元。

　　同样，位于禅城张槎街道的柏克新能科技股份有限公司，善用信息化武器有效对接市场，精准把握市场需求，实现了零库存，成为电源行业供给侧结构性改革的一个典范。(来源：珠江时报）