突出特色亮点突出依法治理突出制度创新突出改革实效

       大鹏新区在走过了一个大胆探索、锐意创新，全面深化改革的开局之年后，又步入了全面深化改革的关键之年。3月20日，大鹏新区召开全面深化改革领导小组会议。会议回顾了新区2014年度改革工作情况，商讨了2014年度改革工作考核办法和2015年改革计划方案。新区领导班子、各部门、各办事处、各驻区单位负责人齐聚一堂交集智慧，共商新区改革发展大计。

       大鹏新区党工委书记王京东在发言中表示，今年是全面深化改革的关键之年，也是市委确定的改革攻坚年和工作落实年。新区上下要坚定改革信心，拓宽创新视野，整合各方资源，借助外脑智慧，尊重群众首创，凝聚改革合力，突出重点、聚焦难点、打造亮点。以生态文明体制改革为牵引，统筹推动重点领域改革；准确把握改革的本质，着力推进体制机制创新；牢牢把握改革方向和重点，为新区各项事业发展注入强大动力。王京东同时强调，改革举措必须接地气、顺民意，得到群众拥护和支持。同时，要将改革红利体现在有效解决民生领域突出问题上。

       围绕中心工作拟推出50多个项目，区级重点项目由1名区领导牵头实施

       记者了解到，本次会议讨论的《大鹏新区2015年改革计划》，是按照中央、省、市精神，紧密围绕党工委确定的工作目标、美丽大鹏建设三年行动计划和大鹏半岛生态文明体制改革总体方案等重点内容制定的。改革项目涵盖生态文明、基层治理、社会建设、产业发展、土地开发利用、民生质量、党建等方面。改革计划充分尊重各单位的首创内容，甄选、整合各单位申报的改革项目，确保改革结合新区实际、能够落地生根。

       为了保证改革突出重点、分类推进、落实责任，新区将改革项目分为区级重点改革、部门重点改革和微改革、微创新等三个类别。在本次会议讨论稿提出的55个改革项目中，区级重点改革18个，每个项目由1名区领导牵头实施，主要是在区的层面加强组织领导、突出重点、集中资源，打造新区改革的特色、亮点项目；部门重点改革20个，每个项目由1个部门牵头实施；微改革、微创新项目17个，由申报单位领导牵头，在本部门业务范围内实施。

       新区改革办有关负责人表示，将改革项目分级分类的方式，将促使新区改革工作形成层次相对分明、目标相对清晰、大小有序的系统性改革格局，在集中力量推进重点改革项目的同时，发挥各单位的主动性、创造性，全面实施部门重点改革和微改革、微创新，实现各类改革百花齐放。会后，新区将根据本次会议的讨论情况进一步修改完善2015年改革计划，并经过网上征求意见、专家意见征询等重大决策的程序后，经新区党工委审定后印发实施。

       突出特色亮点，区级重点项目聚焦生态文明体制改革

       新区肩负着创建国家生态文明建设示范区、深圳市生态文明体制改革试验区的历史重任，在全面深化生态文明体制改革关键之年，继续开垦改革新路。改革计划中，新区以《大鹏半岛生态文明体制改革总体方案2014-2020》为蓝本，按照年内可启动实施的原则，考虑在继续深化生态文明体制改革1+5方案中自然资源资产负债表编制、区管领导干部任期生态审计等已经取得初步成效的改革项目的基础上，增加创建国家生态文明先行示范区、创新生态环保综合执法体制、构建大鹏半岛生态环境综合指数等项目作为区级重点改革。18项区级重点改革项目中，生态文明体制改革内容有9项，达到50%。20个部门重点改革项目中，试点生态社区建设，完善社会主体参与生态文明建设机制，探索建立大鹏新区生态系统生产总值（GEP）考核体系，海绵城区规划与实施机制等6个项目涉及生态文明建设。

       创建国家生态文明先行示范区。以构建比较系统完整的生态文明制度体系为重点，联合盐田区以深圳东部湾区名义申报国家第二批生态文明先行示范区。加快落实国家生态文明建设试点举措，深入实施《大鹏半岛生态文明体制改革总体方案（2014-2020）》和《 美丽大鹏建设三年行动计划（2015-2017）》，凝练和凸显大鹏新区特色，加快生态经济、生态人居、生态环境、生态文化、生态制度等五大体系建设。

       构建大鹏半岛生态环境综合指数。以水环境、大气环境、生物资源、海域资源、危险废物污染、核与辐射安全监管等为主要指标，建立具有大鹏半岛特色的生态环境综合指数体系，科学展现生态环境动态变化状况，构建沿海发达地区生态文明建设的代表性评价指数，打造生态文明建设深圳标准。并以此为基础，建立生态风险评估及安全预警机制，及时发布生态环境气象预报和预警信息，分级采取限制性应急措施，使环境承载力保持在合理区间。

       创新生态环保综合执法体制。充分发挥新区大部制的管理优势，整合优化生态环保、城市管理、水务、林业、规土、渔政等部门的执法资源，组建综合行政执法机构，科学统筹调动基层办事处执法力量，建立执法联动机制，推动大鹏半岛山林、海湾、田滩、河道、海洋渔业等生态环境资源和城区国土空间的统一保护和管理。

       突出依法治区，突出制度创新，加快一流法治城区建设

       建设一流法治城区既是贯彻中央依法治国决策部署的实际行动，也是新区改革发展的内在要求。在改革计划的制定过程中，新区选择了完善重大行政决策机制、深化基层政府职能转变、推进社区治理体制改革等一批主导权在新区、能够取得制度成果、体现依法治区的改革事项作为区级重点改革项目，作为新区法治化的举措。与此同时，新区在改革项目的选择上，将制度创新作为最重要的依据，纳入改革计划的50多个项目基本上都包含有制度创新的内容。

       完善重大行政决策机制。健全新区重大行政决策机制，制定行政决策程序规定，建立重大行政决策公众参与、专家论证制度，健全重大行政决策风险评估制度，拓展社会参与重大行政决策的渠道和方式，实现重大决策与民意的良性互动，通过制度化手段降低决策失误风险，提高新区重大行政决策的民主化、法治化、科学化水平。

       加快基层政府职能转变。完善基层权责体系和工作机制，探索事权、财权、人事权相匹配的运行机制，梳理编制办事处权责清单及社区工作站、社区居委会工作事项清单，全面推行清单式管理和服务。优化办事处职能配备，强化办事处基层服务职能，实现功能错位互补，推动基层精细化和扁平化管理。合理界定新区、办事处执法机构职责，科学配备执法力量，探索建立执法联动机制，完善基层综合执法机制。按照大部制、条块统筹原则，精简优化事业单位机构设置和人员配备。加大简政放权力度，实现管和放的有机平衡。

       突出改革实效性，让一批针对性强周期短的改革项目率先落地

       在改革内容的选择上，新区坚持问题导向，着眼于解决发展中存在的突出矛盾和问题，把有利于加快生态文明建设、改善居住环境、提升民生质量、促进发展转型的改革举措往前排，把能够在年内取得实效的项目往前排。其中深化民宿管理模式改革、探索国家医疗科研合作新模式、构建党建工作职责清单等区级重点改革项目，力争在年内取得实质性成效，解决新区发展中的一些重点问题。

       深化大鹏新区民宿管理模式改革。深入实施《大鹏新区民宿管理办法（试行）》，按照社区自治、行业自律、部门监管、属地统筹的原则，推动完善民宿通用标准及基本规范，支持举办民宿论坛，探索建立兼顾各民宿特色运营风格的集约化管理模式，发挥民宿行业协会、企业主体作用，激发市场和社会自我管理、自我服务的活力，打造国内民宿管理先进模式。

       探索国家医疗科研合作新模式。结合新区鹏程计划名医工程，完善外部高端医疗资源引进机制，引进国内外先进管理团队和医疗技术资源，推动墨尔本大学医学等国际知名研究团队、市眼科医院等与新区医疗机构建立医疗合作联合体，开发医疗服务新产品，探索医联体运营新模式，快速提升新区整体医疗服务质量和科研教学水平。

       创新海岸带综合管理体制机制。坚持陆海统筹，探索建立综合、统一、精细的湾区海岸带管理体制。启动海岸带范围研究，实施海岸带生态资源普查，开展海岸带承载力评估，推动实施沙滩专项规划。探索沙滩、海域资源使用权市场化定价机制，建立海滨泳场经营管理权招标、考核等制度，加强海洋环境保护管理，促进生态型产业发展和自然资源保护，实现海岸带高水平保护和可持续发展利用。