中共深圳市南山区工业和信息化局党组关于巡察整改情况的通报

　　根据南山区委统一部署，2019年9月9日至11月7日，区委第七轮第三巡察组对区工信局党组开展了巡察。12月16日，巡察组向区工信局党组反馈了巡察情况。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

　　一、切实加强领导，落实整改领导责任制度

　　工信局党组高度重视区委巡察组反馈的意见和指出的问题，把巡察整改作为当前一项重大的政治任务，以坚决的态度、严明的纪律、扎实的措施，不折不扣地抓好整改工作，担负起落实巡察整改的主体责任。

　　（一）深化认识，精心组织。为进一步提高全局干部职员对巡察整改的认识，局党组将巡察反馈意见以文件形式下发至局下属党支部，并成立由局党组书记、局长任组长、局党组成员和局领导班子成员任副组长，成员包括下属事业单位负责人及各科室负责人的巡察整改落实工作领导小组，切实加强对整改工作的组织领导、统筹协调和督促推进，增强全局干部职员抓好整改落实工作的思想自觉和行动自觉。

　　（二）明确目标，压实责任。12月26日，局党组召开巡察整改专题民主生活会，严肃认真开展对照检查和相互批评，并对反馈意见进行逐条讨论，剖析根源、反思反省，进一步查找差距、深化整改。在此基础上，形成了《区工信局关于落实区委巡察反馈意见的整改方案》和《区工信局党组巡察反馈问题整改责任清单》，对七大类共31个具体问题明确了责任领导、责任部门及整改措施，并围绕“立行立改、限期整改、制度促改”的要求，明确整改时间、进度安排，实行挂图作战。

　　（三）加强监督，跟进督导。把抓好整改落实工作作为局党员领导干部履行管党治党主体责任的重要抓手，先后召开2次党组会议对整改落实工作进行专题研究，并就专项资金、对口帮扶等重点领域问题整改落实情况，专题向区纪委监委报告，征求巡察组指导意见，提高整改效率。截至目前，区委巡察组反馈的31个具体问题中，20个问题已整改完毕，11个问题已完成阶段性整改。

　　二、以问题为导向，深入开展整改落实工作

　　针对巡察反馈的七大类共31项具体问题，各责任领导和责任科室着力强化工作责任，按照逐条整改、逐项落实的要求，确保整改措施件件有结果、条条有落实。

　　（一）在常规巡察方面

　　1.“党建主体责任意识不强，党组核心引领作用不够到位”问题的整改

　　（1）关于党建基础工作不够扎实问题。

　　整改情况：一是以“标准+”为导向，深入学习******在中央和国家机关党的建设工作会议上的***精神，认真开展建设模范机关工作，制定完善“三会一课”学习计划，并要求局下属各党支部严格执行，切实抓好党员理论学习教育。2019年，局总支和党支部共召开17次党员大会、37次支委会、8次主题党日活动，领导干部和支部书记讲党课18次。二是加强党员阵地建设，重建党员活动室，并充分利用办公区域公共空间加强宣传栏建设，将党建宣传教育工作融入到我局的日常生活中。三是严肃会议召开、记录制度，组织局半专职党务干部培训会议，认真讲解区直机关工委关于“深圳智慧党建”系统使用规范、党支部工作手册记录要求等，提高党务工作人员工作水平，确保实现会议记录纪要的规范性、真实性和完整性。四是规范党内政治生活，组织党员领导干部认真学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《***党内监督条例》等党内法规制度，进一步明确落实双重组织生活制度的工作标准和具体要求，并于2019年12月认真召开“不忘初心、牢记使命”专题组织生活会，8名党员领导干部分别参加组织关系所在党支部的组织生活会，开展民主评议党员活动等。

　　（2）关于议事决策程序不够规范问题。

　　整改情况：一是全面梳理、反思重大决策相关机制，按照办公会与业务会分离的规则，完善局党组议事决策规则，进一步明确党组会议研究事项标准，及“三重一大”上会事项标准，对于大额资金界定明确为“金额超过20万元（含20万元）的经费项目，需提交局党组会议审定”。二是通过上会议题申请审批、会议记录与纪要复核等程序，严格按照民主集中制原则进行议事和执行，坚持用制度管权、管事、管人、管物，确保重大事项全部上会无遗漏、无事后补上会、无以办公会代替现象。

　　（3）关于核心引领作用不够明显问题。

　　整改情况：一是认真学习贯彻落实《***党组工作条例》，督促局党员领导干部准确把握《条例》规定，充分发挥党组把方向、管大局、保落实的核心领导作用，确保做到每季度至少召开一次党组会研究部署党员教育管理、意识形态、保密工作、人事财务、业务指导、事业单位等事项。二是按照“一岗双责”要求，以党组成员组织关系及分管工作情况，明确其履行管党治党政治责任党支部，进一步加强党支部战斗力。三是开展党员发展流程的宣传工作，组织局下属党支部严格对照《深圳市发展党员工作手册》，做好党员发展工作，完善入党积极分子相关材料。

　　2.“人事财务制度落实不严，党风廉政风险管控不够到位”问题的整改

　　（1）关于违规聘用编外人员及自行决定薪酬问题。

　　整改情况：一是根据《南山区政府购买服务管理办法（征求意见稿）》等文件精神，坚持“确有所需、确有依据、确能管理”组织实施购买服务事项，加强购买服务事项的管理工作，完善购买服务流程、审核及相关人员的管理机制，进一步规范人事管理。二是严格执行局党组会议研究人事问题的工作制度，加强与区组织人事主管部门的沟通，加强对人事干部的业务培训，按要求严格执行主管部门各项规定，确保做到合理合法合规开展购买服务工作，规范项目遴选、经费标准及合同管理等，杜绝出现会议研究确定和提高购买服务人员薪酬待遇的问题。

　　（2）关于合同签订不规范问题。

　　整改情况：加强自行采购项目及合同管理，按照各科室业务工作需要，由局长统一授权给科室指定责任人签订合同的形式，规范全局对外合同签订工作，避免先执行后签订无法人签名等不规范行为。

　　（3）关于财务制度执行不严格问题。

　　整改情况：一是加强对《***纪律处分条例》《***廉洁自律条例》等党内法规的学习力度，严格落实“中央八项规定”及相关实施细则，进一步修订完善财务管理、固定资产管理、合同管理、采购管理等制度，不断健全完善局内控制度，确保做到“以制度管人，以流程管事”。二是完善财务审核把关流程，增加前置审核步骤，进一步规范财务票据、凭证以及会计凭证的存档和管理程序，强化检查验收与考核评价，提高财政资金使用效益。三是实施采购、经费支出信息公开制度，严格落实“三公经费”管理规定，坚决杜绝以发放差旅补贴为名套取经费用于餐费开支、违规使用工会经费、违规进行公务接待、餐费报销不规范、凑票报销等问题发生。

　　（4）关于违规发放津贴补贴问题。

　　整改情况：进一步梳理已有的购买服务事项，暂停对购买服务人员发放用餐补助。贯彻落实党风廉政建设主体责任，严把选人用人关，严格执行组织人事制度，杜绝违规发放、超额发放离职补偿金问题再次出现。

　　3.关于三高中心问题突出的问题。

　　整改情况：进一步认识对下属事业单位的监管职责，由分管局领导承担起分管和直接负责的责任，加大对三高中心关于党建、人事、财务等工作的监管力度，正确面对历史遗留问题，由局办公室协助三高中心建立健全各项规章制度，确保整改落实到位。一是强化党建主体责任意识，严格落实“三会一课”制度，认真做好党支部各项会议记录，2019年共召开“三会一课”活动15次。二是认真学习区主管部门关于财务支出的各项规章制度，充分认识现金管理方面存在的漏洞，于2019年12月办理并开通了银行网上支付功能（网银），实行转账支付，避免使用支票提现问题的发生。三是修订完善三高中心财务管理制度，原则上停止临聘人员借用备用金，按要求严格执行公务卡结算制度，从2019年1月份停止使用现金支付车辆油费、差旅费、办公用品购置费等。四是向区总工会申请成立三高中心工会，待工会成立后，将食堂经费放入工会专用账户，计划于2020年3月底前关闭三高中心食堂。五是深入学习市区关于单位职工福利发放文件精神，按照局里统一标准开展福利发放、慰问等工作，避免购买购物卡和预付卡作为员工福利情况的再次发生。六是严格执行局党组议事决策规则及局长办公会工作规则，自2019年12月起三高中心相关合同、协议的签订，5万元以上费用支出及人事任免事项均上报局党组会议或局长办公会，由局领导班子集体研究审定；5万元以内的大笔支出由三高中心党支部党员会议集体研究审定。

　　4.“专项资金审核把关不严，使用监管责任落实不够到位”问题的整改

　　（1）关于申领条件设置不够科学问题。

　　整改情况：根据《南山区自主创新产业发展专项资金管理办法》（以下简称《管理办法》），我局在资助项目申请书中均要求受资助企业承诺不迁出南山区，并由企业法人或授权人签字。经核实，确实有部分企业在领取扶持资金后迁出我区，我局及各分项资金主管部门都有类似情况。基于目前《管理办法》未对企业外迁后是否应追回资金以及如何追回资金进行明确规定，我局针对该问题整改情况如下：一是组织专家、会计师事务所、律师事务所对经济发展分项资金实施细则、各操作规程进行逐一审核把关，力求申请条件设置科学合理、表述清晰明确，尽量减少因政策制订不科学带来执行不到位的情况。二是结合梳理的情况，在本年度政策修订前，致函南山区自主创新产业发展专项资金领导小组办公室（南山区企业发展服务中心），提请领导小组研究企业外迁后如何处理，制定具体可行的解决方案，下步我局将按新修订的《管理办法》相关要求，坚决抓好落实，科学妥善地处置好该问题。

　　关于部分星级酒店申请扶持资金用于酒店地毯、通道、电子等装修改造工程等问题。星级旅游饭店属于旅游企业，满足因“升级改造旅游设备设施”获得旅游创新资助的主体资格。星级旅游饭店作为旅游企业，客房质量、服务水平等是其吸引旅游消费的重要因素，客房、餐厅、会议中心是星级旅游饭店的主要设施，对该等设施设备的装饰装修能够提升星级旅游饭店吸引旅游消费的能力，提高南山区旅游行业影响力、竞争力，推动南山区旅游业的发展。但对《南山区自主创新产业发展专项资金经济发展分项资金实施细则》的解释确实应当考虑一般社会认知，社会公众较难理解星级旅游饭店装饰装修属于旅游设备。鉴于以上情况，我局采取以下整改措施：在日后制定项目实施细则时，我局将充分考虑一般社会认知的问题，做到更严谨、更科学。根据南山区机构改革方案，2019年3月旅游业务相关的职能划至南山区文化广电旅游体育局，旅游创新资助项目亦一并划至该单位，我局已去函将巡察组反馈的问题转达南山文化广电旅游体育局，建议该单位按照反馈问题对此项目进行完善。

　　（2）关于申请条件审核不够严谨问题。

　　整改情况：一是加强经济发展分项资金审核制度的建设和执行。在各项目资助金额的核定过程中，尽可能地通过第三方机构进行审核把关；加强对各科室相关工作人员、负责人的岗位职责教育，组织做好《经济发展分项资金管理规定》等涉及专项资金规章制度的学习，提高工作人员责任意识和工作水平。二是针对含义相同的文字商标与字母商标同时使用在相同产品上是否为“同一商标”的问题，我局已发函至商标工作主管部门深圳市市场监督管理局南山监管局，结合深圳市市场监督管理局南山局的回函认为，若商标不是同一商标，即不可能为同一驰名商标。但巡察组提出的意见十分具有建设性，含义相同的文字商标与字母商标往往同时使用在相同产品中，同时宣传和影响力相同，会造成误解。日后，我局将在实施细则及操作规程的拟定过程中，组织专家、会计师事务所、律师事务所对上述文件进行审核把关，力求申请条件设置科学合理、表述清晰明确。三是中国首届进口博览会是以***同志为核心的***着眼推进新一轮对外开放作出的一项重大战略部署和战略决策，是中国政府向世界开放市场的重大举措。根据市上级主管部门要求，我局广泛宣传、动员本行业、各领域有关单位参加中国首届进口博览会进行采购，力争做到能参加尽参加，并根据《南山区自主创新产业发展专项资金领导小组会议纪要（深南专资纪【2018】4号）》精神，确定企业申请“企业参加统一组织的重点展会或活动资助项目（进口博览会）”此项目资助不受财力贡献及注册地限制。四是我局已书面通知，并对确实有依据启动专项资金资助款追讨程序的企业进行追讨，目前已追回了专项资金资助款70万元，相关企业退款情况已反馈区财政局。

　　（3）关于发放金额审批不够严格问题。

　　整改情况：一是加强经济发展分项资金审核制度的建设和执行。在各项目资助金额的核定过程中，尽可能地通过第三方机构进行审核把关；加强对各科室相关工作人员、负责人的岗位职责教育，组织做好《经济发展分项资金管理规定》等涉及专项资金规章制度的学习，提高工作人员责任意识和工作水平。二是书面通知相关公司退回多资助金额39.6万元，目前企业已完成退款，经与区财政局沟通，该款项已成功退回区财政局帐户。局专项资金领导小组将继续加强对专项资金审核的监管力度，增强相关岗位人员的责任心，进一步提高审核人员的责任意识，避免此类问题出现。

　　（4）关于使用***监管不够到位问题。

　　整改情况：一是联合区统计局，针对有迁出意向的规上企业启动查询，了解其享受政策扶持情况，***调研企业困难，鼓励企业继续留在我区发展，督促企业落实好资金管理有关要求。二是开展专项资金绩效评估工作，邀请专业团队进驻，开展资金发放的绩效考核工作，强化资金的使用效益。三是针对未及时追讨资金的问题，考虑我区《管理办法》中对企业外迁后是否应追回资金以及如何追回无明确规定，为把该项工作整改到位，在本年度政策修订前，致函区自主创新产业发展专项资金领导小组办公室（南山区企业发展服务中心），提请领导小组研究企业外迁后如何处理，制定具体可行的解决方案，下步我局将按新修订的《管理办法》相关要求，坚决抓好落实，科学妥善地处置好该问题。

　　（二）在扶贫专项巡察方面

　　1.工作作风不够严实

　　（1）关于违规违纪情形时有发生问题。

　　整改情况：一是多次组织全区扶贫干部学习12月份湘岳区长赴连平调研、11月份华伟书记调研连平时的指示精神，加强党风廉政建设工作，扎实推进各项精准帮扶工作。目前，27条省定贫困村全部达到退出标准并完成河源市、县两级退出验收，于2020年2月17日我区帮扶的27条省定贫困村获得河源市批复退出，脱贫成效明显。二是加强监督工作力度，区扶贫专员至少每月1次赴连平督导工作，要求前方指挥部及驻村工作队勤廉工作。三是要求驻连平县前方指挥部进一步加强对驻村干部的管理，修订完善《南山区派驻连平县精准扶贫干部管理规定》《南山区派驻连平县精准扶贫干部考勤制度》及《南山区帮扶连平县精准帮扶十严禁》等规章制度。四是强化党建引领作用，前指临时党支部不定期组织驻村干部学习党章党规，并对扶贫领域的违法违规案例进行剖析解读，进一步加强党风廉政建设。五是督促立行立改，驻连平县前方指挥部对27条帮扶村开展督导检查，推进各村对扶贫台账存在问题及时整改，落实驻村干部每月遍访贫困户工作，开展对驻村干部考勤监督。

　　（2）关于日常监督管理不到位问题。

　　整改情况：一是督促加强考勤制度管理。督促前方指挥部要与驻村干部所在镇、村建立联动，完善请休假审批手续。同时采取事先不通知、不打招呼、突击检查的方式，组织明察暗访，进一步强化对驻村干部监督检查，促进驻村干部作风持续向好。特别在疫情防控期间，驻村干部充分发挥驻村第一书记作用，带领所在村党员、志愿者，放弃春节休假时间，全面参与到村居围闭、网格化入户排查等防控工作，并积极协调各方面资源，采购防控物资到村用于疫情防控工作，得到了连平县委组织部及所在镇村一致好评。二是督促建立台账制度。制定驻村干部每月遍访贫困户的工作要求，建立遍访台账，前方指挥部要开展不定期的督导检查。三是建立通报制度，对发现的考勤或驻村住村的问题向干部派出单位进行通报。

　　（3）关于盲目铺摊子，重形式、轻落实问题。

　　整改情况：一是深入分析事情发生的原因，举一反三，引以为戒，避免以后扶贫工作再次出现重形式、轻落实的情况发生，扶真贫，真扶贫。二是抓紧开展实质性帮扶工作。全区已与田阳德保共89个村建立了结对帮扶关系（含所提已结对未开展活动的南山区2个街道、7个村、2家企业，共11对结对关系的镇、村），并在2019年全部开展了实质性帮扶工作。

　　（4）关于审核把关不严，给国有资产带来潜在风险问题。

　　整改情况：加强对分管领导、扶贫干部的岗位职责教育，提高相关工作人员的责任意识和工作水平，切实加强项目合同的审核，力求合同条款都表述清晰明确，确保每一个扶贫项目都审慎合规，国有资产保值增值。

　　2.扶贫项目不够精准。

　　整改情况：一是重视扶贫资金绩效评估工作。落实《南山区对口帮扶专项资金管理办法（试行）》，加强扶贫资金的绩效评估工作。二是出台产业政策鼓励社会力量在连平、田阳和德保等对口地区投资产业帮扶项目，鼓励市场模式发展产业帮扶项目，培养发展各类农村合作社、致富带头人，鼓励发展“企业+合作社+贫困户”这类“两头有靠”的产业帮扶项目，增强产业项目的抗风险能力。三是关于石马村蔬菜种植基地项目的问题，2019年石马村集体年实现增收23.5万元，带动该村20名贫困户、群众在基地务工就业。四是金龙村食用菌种植基地项目的问题，2019年金龙村集体年实现增收24万元；同时已妥善解决拖欠村民工资问题，并已对该基地改造成为消费扶贫试范点，解决该村5名贫困人口就业。

　　3.审计反馈问题整改不够落实。

　　整改情况：一是关于《深圳市南山区2016至2017年度对口（河源市连平县）扶贫资金使用情况的专项审计调查报告》中涉及到扶贫领域的整改落实问题已于2018年12月28日和2019年7月11日分别回复区审计局。二是关于生活补助标准，市扶贫办已经草拟了《深圳市关于扶贫合作工作派驻干部生活补贴和请休假的指导意见》（已经征求四轮意见），拟按照市扶贫办有关规定办理。2020年3月20日，区对口帮扶工作领导小组审议通过了《关于南山区派驻连平县扶贫干部交通补贴、驻村住宿费用、驻村工作经费及扶贫干部春节慰问标准的意见》，进一步规范全区扶贫干部交通补贴、驻村补贴、驻村工作经费及2021年春节慰问等费用标准。

　　三、全面巩固成果，落实全面从严治党主体责任

　　经过集中整改，相关巡察反馈问题取得了较为显著的阶段性整改成效，但对标区委巡察组提出的整改要求，还有持续强化整改认识、持续压实整改责任，加大整改力度的空间，下一步，局党组进一步增强管党治党主责意识，落实管党治党主体责任，坚持目标不变、标准不降、力度不减，持续深入抓好巡察反馈意见整改工作，不断推进工信、商务、金融、招商引资、对口帮扶等各项工作再上新台阶。

　　（一）落实全面管党治党政治责任。一是继续认真学习贯彻落实***新时代中国特色社会主义思想，坚持“三会一课”制度，加强对党员领导干部的教育管理，进一步树劳“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。二是进一步强化全面从严治党的政治意识、大局意识和责任意识，认真学习贯彻《***巡视工作条例》关于落实“两个责任”的新要求，健全完善落实“两个责任”工作机制，督促局党员领导干部、各党支部牢固树立党风廉政建设主体责任意识，切实履行“一岗双责”，负起全面领导责任。

　　（二）加强队伍建设和内部管理。一是牢固树立纪律和规矩意识，坚持以上率下，发挥“关键少数”的示范引领作用，督促党员干部时刻用党纪政纪规范和约束自己的言行举止。二是用好监督执纪“四种形态”，坚持抓早抓小、防微杜渐，严格落实谈心谈话制度，以持续有力的督促检查，确保各项规章制度落地生根，见到实效。三是注重加强公道正派、无私奉献、廉洁自律等组织文化建设，树立正确的选人用人导向，重视制度建设，持续开展作风整治工作，努力打造高素质的干部队伍。

　　（三）持续抓好整改后续工作。一是进一步增强政治意识、责任意识和忧患意识，增强巡察整改的责任感和使命感，坚持力度不减抓好整改后续工作。对已完成的整改任务，组织“回头看”，防止问题反弹；对还未彻底完成的整改任务，严格按照整改方案，加强督促检查，确保按时整改到位；对需长时间整改的，坚持一抓到底，务求取得整改实效。二是以问题为导向，深入分析问题产生的深层次原因，倒查制度漏洞，继续围绕人事财务管理、专项资金使用、三高中心监管等重点领域、重要环节，加大制度建设力度，形成用制度管人管事管权的长效机制，巩固问题整改成果。

　　（四）着力推动各项工作不断提升。局各党支部和党员干部将不断提高政治站位，提高战略定力，坚定不移贯彻新发展理念，坚定实施创新驱动发展战略，坚持稳中求进工作总基调，按照省委、市委、区委工作部署，抢抓粤港澳大湾区和中国特色社会主义先行示范区“双区驱动”重大历史机遇，以***新时代中国特色社会主义经济思想为指导，重点谋划西丽湖国际科教城、西丽高铁新城、深圳湾CBD“三大战略工程”及“一廊、一城、一大道”三大示范工程，不断推动辖区经济向高质量方向发展。

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向深圳市南山区工业和信息化局反映，联系方式：0755-26667554，电子邮箱：jcj@szns.gov.cn。

　　南山区工业和信息化局

　　2020年4月8日