罗湖区规划土地监察局2020年工作总结

　　2020年，在区委区政府的坚强领导和精心指导下，我局紧紧围绕市委市政府关于“加快国土空间提质增效、实现高质量可持续发展”十大专项行动部署要求，全面贯彻市、区相关查违工作要求，始终保持查处违法用地和违法建筑的高压态势。同时，在卫片执法、有关问题清查整治、过期临时用地清理专项行动，以及做好临时用地临时建筑审批、历史遗留产业类和公共配套类处理等工作中也取得了良好成效，持续为罗湖全面振兴发展助力。

　　一、主要成绩及做法

　　（一）“无缝衔接”完成规划土地监察体制改革

　　根据我区街道城市管理权责体系改革方案，我区推行规划土地监察体制改革，实施以街道为主的查违执法模式，由街道承担规划土地监察执法职能，我局将主要承担指导、监督、检查及牵头办理重大案件、组织跨街执法行动等职责。截至6月中旬，我区规划土地监察体制改革顺利完成，各街道全面开始履行日常查违执法职责。一是周密制定改革方案。在改革前，我局认真规划改革实施步骤，详细论证改革的必要性和可行性，以及改革后的职能配置、机构设置等形成专题请示呈报区委编委。在区委编委会议通过改革方案后，我局迅速启动，进一步细化改革后的职责设定，并结合我区实际，明确区、街道之间的职责划分，对实施街道查违执法予以明确的职责依据。二是妥善推进人员转隶。我局密切衔接区委组织部、区委编办，专门制定了人员划转工作方案，以有利于各街道能够迅速开展查违工作为目标，为每个街道都配置了业务骨干，同时兼顾干部年龄、学历、性别等因素，确保各街道查违执法队伍保持较高素质水平和最优结构。转隶过程中，我局对每一名划转干部均做了细致的思想工作，引导他们正确看待此次改革划转工作。6月10日召开转隶工作动员会议后，需转隶的45名在编干部、105名辅助工作人员全部迅速到位，划转工作平稳顺利。三是全面完成交接，保障各街道能够立即履职。在改革前，我局对正在办理的案件、需重点关注事项、耕地图斑、历史遗留违建、临时用地和临时建筑等进行了全面系统的梳理，形成台账。同时，也拟订了年度查违共同责任绩效考核指标和细则，明确街道查违工作年度主要目标和工作路径。改革实施后，我局及时召开各街道查违工作会议，通报职责“三定”方案、绩效考核内容、专项执法行动背景等情况，并对各项业务工作予以交接。

　　（二）“铁腕查违”坚决打赢减存控增攻坚战

　　1.超额完成全年减存量任务。拆除消化违建为市考区绩效评估指标，今年我区违建拆除消化任务为114.32万平方米。我局提前谋划，统筹运用执法拆除、城市更新、完善合法手续、产业类和公共配套类处理（即“三规”处理）等多种处置方式对各类违法建筑进行拆除消化。全年共拆除消减各类违法建筑共计635栋（处），建筑总面积约115.48万平方米，完成率101.02 %，超额完成年度任务。其中，拆除存量库内违建560栋（处），面积53.05万平方米；拆除存量库外违建35栋（处），面积26.98万平方米；完善合法手续39栋（处），面积35.42万平方米；“三规”简易处理1栋，面积0.038万平方米。

　　2.严格坚守违建零新增底线。我局组织各街道持续保持查违高压态势，以实现违法建筑“零增量、负增长”为目标，督促加强辖区在建工程、小散工程和零星作业等施工工地巡查，严厉查处在施工过程中违法加改扩建行为，坚决实行“发现一处、拆除一处”。截至目前，我区无新增违法建筑，保持违法建筑“零增量”。

　　3.稳步推进卫片执法工作。今年以来，我区共收到部、市自然资源部门下发的五批次卫片图斑共172宗，其中部卫片四批次共49宗，市卫片一批次共123宗。目前均已完成图斑审核、系统录入等工作。我局根据市查违办的要求，督促指导各街道完善档案制作，规范处罚程序，加快案件进程，对涉及的违法图斑查处整改到位。

　　（三）“攻坚克难”顺利完成查违领域专项行动及地块清理工作

　　1.敢于亮剑，啃下多块违建“硬骨头”。今年以来，我局组织各街道办对照区委区政府中心工作，对一批多年来未能清理拆除且影响城市规划、存在安全隐患、群众反映强烈的违法用地、违法建筑开展执法拆除行动，彻底解决历史遗留问题，收回用地约26.56万平方米，拆除社会影响较大的违建近3万平方米。

　　一是完成清水河仓库区15万平方米历史用地清理工作。针对清水河仓库区涉及违建的15处建筑物，我局依法依规立案查处，从现场执法、文书制发、法制审核到应诉阶段，我局逐一研究并制定实施应对方案。最终在区委区政府的统一部署下，各相关部门通力协作下，完成了清水河仓库区违法建筑清拆工作。

　　二是完成过境土地B1地块清理纳储。为贯彻落实“双区”建设工作，我局对B1地块先进行全面摸底排查，查明地面各类建构筑物权属及实际控制方情况，再分门别类逐一清理，完成了对地面建构筑物的全部拆除，并会同储备土地管理部门及时进行纳储入库。

　　三是推进海鹏废品收购站地块清理收回。海鹏废品收购站地块因多种历史遗留问题，多年来一直未能实现收回。我局在充分研究后，制定了先协调相关部门对该地块进行了纳储入库，再以储备土地管理部门的名义实施清场，同时以查违执法部门名义对地面违建实施拆除的工作方案。在完成地块纳储管理后，在现场向当事人进行了通告，彻底打破了当事人对地块权属抱有的幻想，使其没有再继续占用土地的理由，倒逼其不得不着手自行搬迁。经全力推进，当事人自行搬迁，安全有序完成地块建筑物清理，并将场地交由区城市更新和土地整备局接管。

　　四是完成H301-0042地块过期临时建筑清理。该地块位于深圳市罗湖区宝安北路与梨园路交叉路口，针对地块上过期临时建筑（华尧二手车市场），我局会同笋岗街道办在妥善处理好市场商户、员工安置事项后，安全有序完成地块上过期临时建筑的拆除。

　　五是开展大望、梧桐山片区违法搭建清理整治工作。为坚决遏制我区东湖街道大望梧桐山片区违法搭建增长势头，严厉打击违法建设行为，确保辖区违法建筑“零增量”。我局牵头制定了《东湖街道大望梧桐山片区乱搭建清理整治专项行动工作方案》，并组织执法力量对东湖街道大望梧桐山片区违法搭建开展了专项清理整治行动，共拆除违法搭建34处，拆除面积6000平方米，有效遏制了大望、梧桐山片区违法搭建的势头。

　　六是成功拆除友谊大厦小区存在安全隐患违建。我局会同多家单位对友谊大厦小区存在安全隐患的违建联合开展清拆行动。共计拆除约1300平方米违法搭建。此次行动受到人民网等多家主流媒体点赞，并收到了该小区业主代表赠送的锦旗和感谢信，深得媒体居民好评。

　　2.加大力度推进违法建筑安全纳管。为深入推进违法建筑全面管治专项行动，我局多次发文要求违法建筑全面管治专项行动各成员单位将违法建筑安全纳管工作作为当前的一项重要任务，合理统筹安排人员力量，采取有力措施认真组织落实。今年以来，全区累计再排查存量违法建筑1985栋,建筑面积259.8万平方米。排查发现存在消防安全隐患的存量违法建筑459栋，建筑面积40.51万平方米；存在房屋质量安全隐患的存量违法建筑25栋，建筑面积3.51万平方米，目前相关安全隐患均已整治完毕。同时，我区各街道办亦将存量违法建筑安全隐患排查整治工作纳入社区网格化管理，并联合各相关职能部门组织力量对违法建筑安全隐患进行再排查、再整治，及时消除存量违法建筑安全隐患,确保辖区人民群众生命财产安全。

　　（四）“稳扎稳打”推进临时用地和临时建筑管理工作及历史遗留违建处置工作

　　1．“三快”举措率先完成到期未收回临时用地处置任务。根据今年我市部署的到期未收回临时用地清理工作部署,我区到期临时用地清理任务为18宗地块，面积12.34万平方米。我局在坚持原则性与灵活性相结合的前提下，以“部署快、行动快、见效快”举措，具体问题具体分析，形成“一地一策”、逐宗处置思路，协调多部门联动、组织落实。通过重新审批、清理收回、确认出让、特殊情况认定、现状代管等五类处置路径，解决各类历史遗留问题，在全市各区中率先完成清理任务。

　　2．修订临时用地和临时建筑管理办法。为适应全市临时用地和临时建筑策调整和机构改革职能转变，我局牵头对原《罗湖区临时用地和临时建筑管理暂行办法》进行修订，该项工作纳入我区今年重大行政决策项目之一。经调研起草、征求相关部门意见和公众意见、专家咨询论证和听证、公平性竞争审查与合法性审查、集体讨论、法制审核等环节，我局修订后形成的《罗湖区临时用地和临时建筑管理办法》经区政府七届一百一十三次常务会议审议通过，并于今年11月12正式印发。修订后的办法紧密衔接最新政策法规，对审批条件、环节、程序以及批后监管作了更加细致的规定。

　　3.对严格审批、管控临时用地和临时建筑。我局坚持规划控制、功能管制、节约土地、保护耕地的原则，对临时用地和临时建筑从严审批、从严管理。2020年度共核发61宗临时用地许可，22宗临时用不予许可；12宗临时建设工程规划许可，2宗临时建筑不予许可。实施临时用地到期收回并办理入地移交入库16宗，对37处超期临时建筑下发限期拆除通知书。同时，对已审批的临建临地，不定期对其进行安全巡查，对发现问题的项目责令整改。

　　4.加快推进历史违建处理进程。我区产业类和公共配套类历史违建经全面梳理，实际可纳入处理范围的历史违建有146栋、约17.86万平方米。截至目前，全区共有57栋，面积约12.19 万平方米的历史违建主体申请了“三规”处理。其中，一般程序处理28栋，总建筑面积6.93万平方米；简易程序处理29栋，总建筑面积5.26万平方米。经过多方努力，已于今年8月12日对清水河街道草莆鹤围村一栋三层380平方米办公楼发出我区首张《历史遗留违法建筑简易处理通知书》，同时也是原特区内的首张简易处理通知书，既实现了对历史违建的处理，又提高了所在片区城市更新合法比例，为片区整体更新提速。