邻水县综合行政执法局2019年行政执法报告

                                     2019年3月，县综合行政执法局成立，一年来，在县委、县政府的正确领导和依法治县领导小组办公室的有力指导下，全面贯彻落实******依法治国***、党的十九大精神和县委1234工作布局，坚持依法行政、严格规范公正执法，不断提高行政执法水平，有力地促进了城市管理工作水平和效率的进一步提高。现将局2019年局行政执法工作报告如下:

    一、拓宽思路，形式多样，加强执法培训。我局在普法实践中，不断拓宽思路，探索新方法，努力提高普法教育的实效性。始终坚持把法律知识学习与开展各种活动的宣传、讲座相结合。把普法教育贯穿于执法培训全过程，全面加强队伍建设。坚持开展行政执法培训活动，培训内容涉及政治思想、法律法规、行为规范、执法礼仪、执法用语、办案技巧、法律文书填写、心理学等多个层次和方面，参与培训人员达600余人次，参训率达100%。

二、树立创新理念，拓展法制宣传形式。一是深入开展法律七进七五普法宣传等主题活动，完善工作机制。深化法律进机关、进单位活动，提高依法行政水平。深化法律进社区活动，围绕社区人员较集中、有公示栏等特点，开展多种形式的法制宣传教育，提高社区群众的法律素质，坚持法制教育与诚信教育相结合。二是建立新闻宣传、社会宣传、内部宣传三位一体的宣传模式，对群众关注的热点、焦点问题、城市管理工作重点等及时报道，确保舆论宣传作用。三是通过发放宣传资料、出动宣传车、小手拉大手等活动形式，充分调动市民参与热情。四是严格执行宣传纪律，确保各类宣传内容不出现政治错误、政策偏差、舆论误导、报道失实。及时发布涉及城市管理行政执法工作的重要信息、重大事项，建立信息宣传审核把关制度，努力提高宣传信息人员的政策水平、理论素养和业务能力。五是做好124全国法制宣传教育日宣传教育活动的同时，在日常执法管理工作中执法人员对自己的管辖区域负责着法制宣传和教育工作，并发放宣传单5万余份。通过多种多样的宣传方式营造了良好的普法氛围，有力地促进了我局的普法工作向纵深方向发展。

三、加大城市管理执法力度，努力提高城市管理水平

（一）实行执法重心下移、网格化管理。按照属地管理、权责一致的原则，我局3个管理执法中队继续实行街道分级、街道责任制和综合整治相结合的长效管理机制，实行 定人、定点、定段、定时、定责的五定管理责任制和网格化管理。

（二）严格落实综合行政执法责任制，提升办案质量。坚持依法行政、文明执法，改进执法方式，提高执法素养，把严格规范公正文明执法的要求和疏堵结合、提醒、示范、协商、建议、劝导等非强制方式贯穿行政执法工作的全过程，使综合行政执法工作质量和管理水平有较大提升。

（三）规范审批流程，打造便捷通道。牢固树立管理就是服务理念，依法做好市政、绿化、环卫、建筑垃圾处理等行政审批管理工作，做到一个窗口受理、一站式审批、一个窗口收费，明确行政审批过错责任，做到阳光审批，公正透明，努力形成管理促进审批、审批提升服务的新常态。

（四）配置专人进行法制审核。成立办案组、案件审理委员会，坚持严把案件三关，切实维护当事人合法权利。严格执行行政处罚案件集体复核和重大行政处罚案件集体审议制度，始终坚持对每一起行政处罚案件均严把法制审查、复核审议和听证审查三关，对行政案件立案、办案、审核层层把关。2019年共召开案审会1次。

（五）规范行政执法。一是开展城市管理工作专项整治。以市容秩序专项整治为抓手，持续开展五乱治理、扬尘污染整治，强力查处建筑工地渣运车辆违规运输等违法行为，加强违法建筑巡查和查处力度，2019年共发出整改通知书462份，立案3件，责令限期改正违法行为并处以罚款共计1400元。二是突出常规办案效能。优化组合办案机构和人员，配齐数码照相机、***机、执法记录仪等现代取证设备，注重推行视听资料取证手段，形成及时发现、及时查处、及时反馈的全天候执法监管网络，显著提升城管执法效能。三是要求执法人员在执法中必须做到持证上岗、亮证执法，切实保障和维护当事人合法权利。四是统一执法人员着装。根据要求，对局机关、监察大队共45名在编执法人员和145名协管员均按照统一款式、标准配备执法服装。

四、加强综合行政执法，积极推进城市执法体制改革

（一）加强队伍建设。一是强化学习培训，利用工作例会、集体谈心谈话会、采取集中培训与岗位自学相结合、理论学习与实践锻炼相结合的方式，有计划地组织执法人员学习党的方针、政策和城市管理法律法规、执法技巧、文明礼仪等知识，文明执法教育面达到100%，队伍力争做到风纪严正、行为规范、语言文明、廉洁自律，努力达到人人能办案，人人会办案，执法人员综合素质和专业能力明显提高。二是建立科学的执法评议考核制度、严格的执法监督机制、完善的执法奖惩机制，管理制度进一步健全。三是建立协管人员招聘、管理、奖惩、退出等制度，严把协管员的入职关，公开择优聘用协管员；坚持每季度对协管员的德、能、勤、绩、廉等方面进行全面考核，按照考核等次予以相应的奖惩，并在年终进行综合考评。

（二）全面推行721工作法，不断提升城市管理服务水平。牢固树立为人民管理城市的理念，强化宗旨意识和服务意识，落实惠民和便民措施，以群众满意为标准，全面推行721工作法（让70%的问题用服务手段解决，20%的问题用管理手段解决，10%的问题用执法手段解决），坚持源头治理，变被动管理为主动服务，变末端执法为源头治理，从源头上预防和减少违法违规行为，切实解决社会各界最关心、最直接、最现实的问题，努力消除各种城市病。   

五、存在困难及问题 

（一）现行城市管理法律缺乏系统性和可操作性。部分城市管理法律、法规或规章立法较早，后续修订不足，地方立法不配套，可操作性不强，已不适应现代城市管理需要。有的法规虽有禁止条款，却没有对应罚则，造成执法中只能管理不能处罚，影响了执法效能。如对不履行门前五包义务的，市容条例有管理要求，却没有法律责任追究条款，导致门前五包监管流于形式，难以落实。

（二）城管体系不顺、机制不畅，制约执法水平提高。当前，城市管理综合行政执法上无明确的行政业务主管部门，同级间缺乏协调联动、配合默契的城管合作伙伴，下无完整的重心下移的乡镇执法队伍。在业务指导、政策执行延续上存在断链，导致工作思路不清晰、上情下达、下情上报渠道不通畅，执法权责不明确，管理执法存在横向纵向盲区、盲点，由于监管、指导领导体系不健全，基层执法实践中存在的突出问题缺乏有效平台研究解决，执法没有统一尺度，导致执法随意性较大。

（三）执法人员身份问题。根据规定，行政执法人员的执法主体资格必须是国家工作人员（公务员、参照公务员、事业干部），但由于受行政编制的限制，城市管理部门还存在事业编制的工人进行城市管理行政执法。

（四）城市管理行政执法环境不理想。当前，社会各界对城市管理工作的期望值非常高，而城市管理执法的环境相对较差，一方面，在整治流动摊贩时，市民要求执法管理部门依照有关法律法规予以取缔和处罚，甚至认为现有法律法规的执行力度不够，希望重罚重管，以求城市市容市貌干净整洁；另一方面，部分利益群体要求支持弱势群众谋生，在执法过程中，经常围观甚至围堵执法队员、车辆，如在城市管理行政执法当中遇到突发的暴力抗法事件，如果以报警方式由公安机关介入协处，固然可以将施暴者绳之以法，但之前执法队员的人身安全很可能已遭到侵害，执法形象也受到委屈或损害，使行政执法的严肃性荡然无存。

四、2020年行政执法工作计划

今年我局行政执法工作虽然取得了一定成效，但与全面推进依法行政、建设法治政府的目标相比，还存在一些不足。2020年，我局将认真按照县委、县政府的要求，全面履行综合行政执法的各项政府职能，不断提高制度建设质量，进一步规范行政执法行为，强化对行政执法行为的监督和制约，大力提高执法人员的执法能力和水平。

一是健全机制完善相关制度。严格执行重大行政决策法定程序，把调查研究、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序，增强重大决策制定透明度和公众参与度，实行依法决策、科学决策、民主决策。加强合法性审查。大力推进重大行政决策合法性审查工作，未经合法性审查或经审查不合法的，不得作出决定。要进一步厘清部门间职责边界，完善综合行政执法关联的权力清单和责任清单，进一步明确业务主管部门与综合行政执法部门的责任边界，健全部门间无缝衔接的监管机制，防止出现互相踢皮球，推诿不作为的现象。

二是坚持严格规范公正文明执法。坚持严格全面执行行政执法三项制度。行政执法信息主动向社会公开，保障行政相对人和社会公众的知情权、参与权、监督权。全面落实行政执法责任制，建立健全行政执法违法和错案责任追究制度，及时追究所属执法单位和执法人员的违法责任。加强行政执法监督，开展年度行政执法案卷评查和重大行政处罚备案审查，纠正违法和不当的行政行为。

三是强化能力建设。坚持引进来与走出去相结合，加大地区间的交流实践，学习其他地区先进的执法方式和执法理念并加以运用，创新现有执法模式。加强行政执法人员培训，重点培训法律适用、执法程序、调查取证、文书制作、案卷规范等实践技能。积极创造有利条件，鼓励和支持在岗执法人员参加国家统一法律职业资格考试、自学考试等各种形式的学习教育，进一步提高执法人员的法律素质和综合能力。

邻水县综合行政执法局

                            2019年12月19日