仪陇县财政涉农资金整合工作的探索实践

仪陇地处川北低山与川中丘陵过渡地带，是朱德元帅和张思德同志的故乡，是国家新一轮扶贫开发工作重点县，也是省委东明书记定点联系的贫困县。自中省出台涉农资金整合政策以来，仪陇县在没有任何现成经验可借鉴的情况下，立足实际、先行先试，探索创新财政涉农资金整合四大机制，有力助推了脱贫攻坚工作的顺利开展。

一、坚持三个结合，创新资金整合机制。按照多个渠道蓄水、一个龙头放水、各个方面受益的思路，打破了行业界限、部门分割，创新项目资金整合机制。一是结合规划定目标。为增强资金整合的科学性、实效性和针对性，严格对标县摘帽、村退出、户脱贫的标准，结合全县脱贫总体规划和17个专项扶贫规划，重点围绕贫困村路、水、电、土等薄弱环节和产业发展、能力提升、人居改善、民生保障等重点，统筹确定年度资金整合目标，实现了脱贫规划与资金保障相统一、项目建设与资金整合相统一、工作方向与资金投向相统一，充分保障了扶贫资金投入的精准性。二是结合民意定项目。在确定年度资金整合方案前，广泛征求各乡镇和贫困群众的意见，再由村两委制定本村脱贫攻坚项目规划表，按先急后缓排定建设顺序，经所在乡（镇）人民政府核实签字后，报县脱贫攻坚指挥部项目推进组审核，分村、分类建立全县脱贫攻坚项目库。三是结合重点定方案。按照统筹兼顾、保障重点，适当倾斜、基本均衡的原则，根据年度资金整合目标、入库项目建设次序、项目建设轻重缓急、年度脱贫村类别等情况，县脱贫攻坚指挥部于每年1月底前统筹编制年度脱贫项目建设计划，并报指挥长会议审定，县财政根据项目建设计划在3月底前分类别编制涉农资金年度整合方案，报县委、县政府审定后实施。

二、坚持三个到位，创新资金监管机制。按照谁申报、谁主管，谁监管、谁负责的原则，压紧压实资金监管主体责任，确保项目资金使用安全。一是项目管理到位。出台《仪陇县脱贫攻坚项目实施及监督管理办法》《仪陇县精准扶贫到户项目实施管理暂行办法》《仪陇县扶贫小额信贷资金实施办法》《仪陇县产业扶持基金管理办法》等一系列项目监管制度，严格实行项目管理法人制、工程验收制、效益监测评价制等，采取专人常驻现场、定期或不定期实地检查、召开质量评比会议等方式，加强工程质量监督和指导。项目竣工后，项目实施乡镇进行初步验收，再由项目主管部门组织有关部门进行全面验收评审，对质量不合格的项目，停拨建设资金；项目交付使用后，对其效益进行动态***调查和分析监测评价，确保整合项目质量优、效益好。二是资金监管到位。按照资金分配规范、使用范围明晰、管理监督严格、职责效能统一的要求，出台《仪陇县扶贫资金整合管理办法》，严格实行项目报账制、政府采购制、项目审计制、资金公示制、绩效评价制、责任追究制，所有整合的支农资金一律实行封闭运行、专帐核算、专人管理，确保了整合资金安全高效运行。三是督导评估到位。在资金整合和使用过程中，全面推行三评估：对资金和项目管理制度化建设、项目方案编制、规范化建设等方面，开展资金管理评估；对项目建设情况、资金拨付方式、遵守监管制度等方面，开展资金使用合规性评估；对项目产生的社会效益、经济效益情况及产业增效、贫困户增收等方面，开展资金使用效益评估。同时，将督导评估作为问效问责的核心依据，有效规范了整合资金管理和使用行为，切实提高了资金使用效益。

三、坚持三个有力，创新工作保障机制。按照强化领导、上下联动、逗硬考核的原则，建立健全涉农资金整合保障机制，确保各项工作落实到位。一是组织保障有力。为加强涉农资金整合工作领导，全县成立了由县长挂帅的涉农资金整合领导小组，在县财政局设立办公室，具体负责工作落实和组织协调。同时，要求相关部门和乡镇主要领导必须亲自抓，分管领导具体抓，安排专人抓落实，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作推动保障体系。二是沟通协调有力。出台《仪陇县脱贫攻坚资金整合和统筹联系会议制度运行规则》，建立脱贫攻坚资金整合联席会议制度，每季度定期召开联席会议，县财政定期向联席单位报送资金管理使用和支出预算及执行情况，联席单位共同参与脱贫攻坚政策研究、资金整合统计分析、资金管理使用评估等，为进一步创新整合机制、规范资金监管、发挥资金效益等创造了有利条件。三是目标考核有力。为促进资金使用管理和脱贫攻坚各项决策部署落实落地，全县建立了脱贫攻坚资金整合监管考核机制，并按照部门或乡镇职责，分类确定目标任务，建立资金监管台帐，层层签订目标责任状，定期开展目标考核，实行一月一督查一通报，确保了整合资金的良性运行。

四、坚持三个统筹，创新整合长效机制。按照各炒一盘菜，共办一桌席的思路，要求今后所有涉农项目都必须统筹安排，有效化解了涉农资金投入碎片化难题。一是统筹项目规划。为解决涉农项目各自为政、规模效益不突出的问题，将原来部门决策项目全部统一到县委、县政府决策。规定以后年初，由县委、县政府提出全县项目建设总体需求和资金安排计划，县委、县政府分管领导召集分管部门进行规划，有效杜绝了脱贫资金分配下毛毛雨、撒胡椒面的现象。二是统筹项目申报。结合上级政策和行业规定，按照项目跟着需求走、资金跟着项目走的原则，并要求各行业部门在向上申报项目时，必须按照年初既定计划和规划，编制项目实施地点、建设规模、资金需求等申报材料，所有项目申报资料都必须报县发改局、财政局审核备案，有效避免了因各自为政导致的重复建设和项目效益不高的问题。三是统筹项目建设。要求所有涉农建设项目，在严格遵守行业相关规定的前提下，尽量统一责任主体、目标任务、投入标准、建设内容、审批程序等，实行一个目标引领、一个规划统筹、一个标准建设、一个主体承担、一把尺子监管、一个系统指挥。

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