烟台5634个村庄土地有了身份证土地确权让农民吃上定心丸

“通过确权，土地有了‘身份证’，咱们也吃上了‘定心丸’。”眼下，烟台许多农民爱说这样一句话。

土地是农民安身立命之本，地权是农民最为关心的核心权益。近年来，为给农民物权保障，让农业发展积蓄强大力量，我市以农业现代化为方向，有条不紊地开展农村土地确权颁证、农村土地流转、农村经营体制创新等工作，目前全市5634个村庄完成农村土地承包经营权确权登记颁证，土地流转面积达146万亩。

用航拍、GPS精准定位，农村土地确权做到分毫不差；搭建土地流转平台，给农民打造“聚宝盆”；创新经营机制，激发农村经济活力……在改革的号角声中，我市农村正发生着翻天覆地的变化。

土地确权定人心

农村土地确权登记颁证工作是全面深化农村改革、推进农村产权制度改革的“牛鼻子”，也是事关千千万万农民切身利益的基础性工作。

我市共辖13个涉农市区、135个涉农镇（办），有耕地的村庄共计5966个。过去，由于条件限制和历史原因，农户承包地存在部分面积不准、权属不清、空间位置不明、登记簿不健全等问题，矛盾容易凸显。

“开展土地承包经营权确权登记颁证工作，实际上就是通过对土地登记申请、地籍调查、权属审核、登记注册、颁发证书等土地登记程序，最终确认每宗地的权利归属，给农民一个物权保障。”市农业局经管站相关负责人介绍，土地有了“身份证”意味着，农民对承包土地的使用、收益权利得到依法确认，广大农民获得了长期而有保障的土地承包经营权。

手拿调查摸底材料、肩扛GPS测绘仪、车载航拍设备……在农村土地确权工作中，我市一支支由村委班子成员、村民代表、乡镇干部和技术人员组成的工作组，引入高科技手段，挨家挨户讲政策、察民情，实地测量承包地块、面积等具体信息，经村民现场指认后，根据标注地块编码和面积绘制成图，由村民签字确认，让土地确权工作深入民心。

“确权颁证登记工作，推动了农村土地规范、有序流转，理顺了农村土地所有权、承包权和经营权，为实现‘三权分置’，进一步规模化、规范化流转土地，建立农村土地流转交易服务平台和有形市场奠定了基础。”市农业局经管站相关负责人介绍，截至目前，全市共有5634个村完成农村土地承包经营权确权登记颁证，占比为94.4%，共测绘确认家庭承包土地面积598.5万亩，建立农村土地承包经营权登记簿123万份。今年5月，全市农村土地承包经营权确权颁证通过了省级抽查验收。

沉睡财富被唤醒

土地确权登记工作取得阶段性成果，但确权不是目的，根本是要促进产权流转、增值，唤醒农村沉睡的财富。我市采取转让、转包、出租、入股等多种土地承包经营模式，有序地推进农村土地承包经营权流转，有效提升了农村土地规模经营水平，使“绺绺田”成了“聚宝盆”，让黄土地变成“金土地”。

“自从把土地流转出去后，咱不仅是‘坐地收租’的农民，还是拿着工资的‘工人’，收入翻番。”谈起现在的生活，莱阳市冯格庄街道陈家疃村民张春霞满脸幸福，“再不用像以前那样围着几亩地打转转了。”

土地流转步伐加快，我市流转主体呈现出多样化：专业大户承包流转型、家庭农场流转型、土地合作社流转型和农业龙头企业流转型。其中，农村科技户、种田能手或有一定经济实力的农户，通过土地流转将土地进行集中连片经营，是当前土地流转的最常见形式。根据统计，截至目前，全市土地流转面积达146万亩，涉及农户28.33万户，分别占承包面积的24%和承包户数的21%。其中，全市经营土地50亩以上的农户达729个、家庭农场达180个、合作社达1012个、龙头企业达156个。

利好政策激发了土地流转活力，但在管理上还需进一步规范化。我市一方面在乡镇建立土地流转服务中心，配备电脑、大型电子显示屏等配套设施，提供土地流转信息收集发布、流转纠纷调处、合同鉴定、档案管理等服务工作。另一方面，探索建立市级和县级农村产权交易中心，为各项农村产权流转交易，主要是农村土地承包经营权流转，提供了综合性的平台。目前，烟台市农村产权交易中心和海阳、蓬莱、招远三市农村产权交易中心均已成立， 年底前争取再建成2个县级交易中心。

经营创新添活力

规模化是农业现代化的基础，是农村经营体制创新的平台。农村土地确权为我市农业规模化发展提供了土地保障，因此全市坚持培育与规范并重，以密切与农民利益联结为核心，以提升为农服务能力为根本，加快培育了一大批合作社和家庭农场等新型农业生产经营服务主体，带动农业适度规模经营。

“自从我加入合作社以来，苹果每斤卖价增加了1元，仅这一点全年就能多收入上万元钱呢！”农产品专业合作社社员***贤高兴地说，“有了合作社的帮助，我们农民致富更有盼头了。”

合作经营才能合力共赢，以规模化为引领，我市培育了一批组织机构完善、财务管理规范、运行服务良好的合作社典型，力求培育一个、带动一片，引领全市合作社提质增速发展，进一步推动适度规模经营。目前全市现有国家级示范社20家，省级示范社70家。

此外，在规模化发展的同时，我市大胆尝试农产品电商销售，为农产品插上电商“翅膀”。如今，普通农民涉足电商交易，在全市已经不是稀罕事，“农家电商”越来越多。他们依靠一台电脑、一部手机、一根网线，依托自己生产的水果、粮食作物，将各式各样的产品销往全国各地，成了“互联网+”时代的农村电商，改变着自己，也改变着家乡，农村经济发展活力倍增。