中共东营市垦利区住房和城乡建设局党组关于巡察整改进展情况的通报

根据区委统一部署，2020年6月1日至8月6日，区委第四巡察组对中共东营市垦利区住房和城乡建设局党组进行了巡察。9月22日，区委巡察组向局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将区委巡察整改进展情况予以公布。

一、整改工作基本情况

区委巡察组反馈的意见中指出存在3方面12个突出问题，并提出6项意见建议。局党组高度重视，立即召开专题会议，认真制定整改实施方案，细化整改措施，明确责任分工，精准发力，整改工作取得了明显成效。一是加强组织领导。成立局巡察整改工作领导小组，由局党组书记、局长王林担任组长，各分管领导担任副组长，各股室负责人为成员，领导小组办公室设在局办公室，吕林涛同志兼任办公室主任，负责巡察整改工作的统一协调调度，为整改工作提供强有力的组织保障。二是制定整改方案。对区委巡察反馈的问题及意见建议，深入分析研究，剖析问题根源，制定77项针对性整改措施，并逐一明确时间节点、责任领导、责任单位，建立整改工作台账，确保各项整改任务和要求真正落到实处。三是聚力抓好整改。局党组先后3次召开会议安排调度整改工作，对解决问题的进度、质量、效果情况全程***检查，及时发现和解决整改工作中出现的问题。严格执行对账销号制度，对反馈的问题解决一个、销号一个、巩固一个，做到不漏一个问题、不留一处死角。着力在建章立制上下功夫，修订完善各类规章制度12项，促进各项工作规范管理，不断巩固和扩大工作成果。

二、区委巡察组反馈意见整改进展情况

（一）关于“贯彻落实党的路线方针政策和***决策部署不到位”方面问题。

1.关于“学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不深入、不扎实”的问题。

整改情况：一是提高思想认识，把理论武装摆在更加突出的位置来抓，进一步完善学习机制，切实做到与业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核。通过局党组理论中心组、主题党日等方式，充分利用“灯塔—党建在线”、学习强国等平台，极大地提高了党员干部的学习兴趣和学习效率。二是及时跟进对党的十九届五中全会及******关于住房建设领域最新批示指示精神的学习，组织党员干部开展集中学习4次，参加专题培训班，面向基层干部群众举办集中宣讲2次。三是认真落实省、市、区委关于意识形态工作部署要求，专门成立意识形态领域风险排查防控工作领导小组，坚持抓重点、抓关键、抓薄弱的工作要求，针对房地产纠纷、房屋质量投诉、农民工工资清欠、小区物业管理工作等可能发生意识形态风险事件的风险点进行全面梳理，并进一步分析明确存在的原因和今后努力的工作方向。举办“提高网络舆情研判与引导能力”专题讲座，提高网络舆情应对处理能力。

2.关于“贯彻落实***重大决策部署有差距”的问题。

整改情况：一是加强房地产市场调控，结合我区实际，加快培育发展住房租赁市场，积极推行租售并举，有效解决新入城居民住房困难。二是推进特色小镇培育和美丽村居工作建设。重点做好特色小镇验收准备工作，组织现代渔业示范区完成黄河口滨海旅游小镇命名资料上报工作，现已通过省住建厅现场验收。同时，加强督导调度，督促相关镇街如期保质保量地完成美丽村居改造工程，目前各项建设任务已基本完成，验收资料已准备完毕。三是加强文明用厕宣传，以群众“知晓”为目的，通过村内大喇叭广播、张贴宣传页等加大宣传力度，不定期开展抽查，进一步提高后续管护服务水平。组织各镇街积极推广使用农村无害化卫生厕所智能管护平台，不断宣传提升平台知晓和利用率，使村民在家中可以通过手机APP或农厕村管员实时报修和报抽。同时加强对平台中报抽报修工作的督导，确保任务处理高质高效。四是健全建筑工地常态化疫情防控机制，严格落实防疫措施。督促企业强化疫情防控主体责任，明确项目防疫专员，施工现场实行封闭管理，严格落实工作生活场所消杀、个人防护等规定要求。通过“四不两直”等方式，组织工作人员深入工地一线开展察访，现场督促补齐疏漏，完善薄弱环节，落实***管控，切实做到底数清、情况明、动态准，严防疫情输入发生。

3.关于“党的全面领导弱化”的问题。

整改情况：一是完善制度建设。修订完善局《党组会议议事规则》和《局长办公会议议事规则》，规范明确议事内容、议事范围、议事程序、议事纪律等具体事项，并严格抓好落实。严格落实“三重一大”集体决策制度，凡涉及“三重一大”事项，均提交局党组会议集体研究，并主动邀请派驻纪检组列席会议，今年以来累计集体研究并报备“三重一大”事项60余项。二是大力推行“红色物业”。强化党建引领基层治理，组建局工作专班，制定出台《垦利区“红色物业”工作标准（试行）》《关于在社区居委会下设环境和物业管理委员会的实施意见》等政策文件，树立“住建家人·先锋管家”红色物业品牌，打造培育帝纱富仕城、拉菲公馆、胜兴社区、明珠大厦等4个红色物业示范点。着力解决老旧小区物业管理问题，以区政府办公室名义出台印发《垦利区城区老旧小区（独立院落）物业管理工作实施方案》，按照每月每平方米 0.2 元的标准，实行政府补贴的方式，推动无物业管理的老旧小区按照就近连片、便于管理原则引进专业化物业服务企业，有效改善老旧小区居民生活环境。三是开展工程质量常见问题治理行动，积极采取以巡查为主、控制点监督为辅的监督管理模式进行质量监督。巡查过程中重点加大涉及工程主体结构安全和主要使用功能等关键部位的巡检抽查力度。结合志愿服务、党员“三进”等，开展进工地宣传活动，广泛发放、张贴防水、窗户安装等常见问题节点做法宣传页，开展现场宣讲指导，努力做到常提醒、早提醒，将问题解决在前期，在最大程度上避免工程质量常见问题发生。四是持续开展房地产中介机构专项整治。联合区市场监督管理局等开展2020年度房地产领域“双随机、一公开”检查，对全区31个在售项目及58家中介机构进行拉网式排查2次，有效整治房地产中介机构乱象行为，促进房地产中介市场健康发展。五是规范城市基础设施配套费征缴管理，加强与行政审批服务部门的沟通对接和信息共享，避免欠缴现象发生。

（二）关于“群众身边腐败问题和不正之风时有发生”方面问题。

1.关于“形式主义、官僚主义问题禁而不止”的问题。

整改情况：一是树立宗旨意识，以党员“三进”为抓手，组织党员干部每月至少1次分头走进企业、工地、小区，深入开展调查研究，与服务对象和基层群众进行面对面交流沟通，听取意见建议，查摆问题短板，建立问题台账，抓好整改落实，累计帮助群众解决实际问题100余件。二是持续改进作风。组织召开全局深化作风建设暨优化营商环境工作会议，分析查摆工作作风方面存在的问题，对下一步改进作风工作进行安排部署。深入开展“大排查、解难题、暖万家”等专项活动，主动深入13个社区（共涵盖62个住宅小区）和居民开展座谈交流，全方位、零距离倾听群众诉求，解决各类物业服务、居住环境等问题820余条。三是改进文风会风。提高发文质量，实行严格的发文把关制度，对没有具体的考核和制发配套文件要求，且没有结合实际提出实质性贯彻意见的，不予发文。注重发文的针对性、指导性和可操作性，严控发文范围，力求做到规范、精练。2020年第四季度，制发正式红头文件24份，环比下降35.1%。

2.关于“履职尽责不到位”的问题。

整改情况：一是以安全生产专项整治三年行动为契机，加强建筑施工安全监管。自巡察反馈以来，先后召开安全生产专项整治三年行动专题部署推进会议2次，双重预防体系建设推进会议1次，组织安全生产专项整治三年行动专题宣讲、冬季施工安全培训、安全生产宣传进企业活动各1次，印发开展拉网式大排查专项行动、百日攻坚行动、大排查大整治集中行动等文件，组织开展拉网式大检查和第三方安全生产辅助巡查2次，共排查发现违规、违章安全隐患问题521项，下发隐患整改通知书86份，停工整改通知书17份。二是加大对房地产中介机构的整治力度。对全区58家中介机构进行集中拉网式排查2次，同时通过民生热线、网上民声等渠道，及时处理相关投诉纠纷，共协调解决有关问题67件。加大宣传引导，累计开展房地产中介法律法规知识宣传活动3次，提升群众防范意识，有效规范房地产中介市场秩序。三是对个别项目手续办理不规范问题，已及时予以整改到位。

3.关于“宗旨意识树得不牢”的问题。

整改情况：一是深入推进“放管服”改革。简化审批流程，取消部分小型建设工程施工图审查，容缺办理施工许可手续，压减施工图审查时间，全面实现数字化图审，在全市率先推行建筑工程主体结构分段验收办法，为企业精准减负通阻。二是力解决老旧小区物业管理问题，以区政府办公室名义出台印发《垦利区城区老旧小区（独立院落）物业管理工作实施方案》，按照每月每平方米0.2元标准，实行政府补贴的方式，推动无物业管理的老旧小区按照就近连片、便于管理原则引进专业化物业服务企业，有效改善老旧小区居民生活环境。深入开展“大排查、解难题、暖万家”等专项活动，主动深入13个社区（共涵盖62个住宅小区）和居民开展座谈交流，全方位、零距离倾听群众诉求，解决各类物业服务、居住环境等问题820余条。三是扎实开展工程质量常见问题治理行动，积极采取以巡查为主、控制点监督为辅的监督管理模式进行质量监督。巡查过程中重点加大涉及工程主体结构安全和主要使用功能等关键部位的巡检抽查力度，累计下发质量检查记录单453份。四是积极配合相关部门单位扎实开展住宅小区集中私搭乱建排查整治活动，立足自身职责，制定下发《关于加强物业管理住宅小区违法建设管理工作的通知》，推进关口前移，督促物业服务企业建立物业区域日常巡查检查制度，安排专人每日对住宅小区物业使用状况进行动态巡查，对小区内易产生违法建筑的部位或有违建倾向的住户，做好盯查，把握动向，努力把违法建设行为消灭在萌芽状态。

4.关于“廉洁用权意识淡薄”的问题。

整改情况：一是认真落实党风廉政建设责任制。局党组切实发挥领导核心作用，先后4次召开会议专题研究党风廉政建设工作；班子成员认真履行“一岗双责”，各股室负责人管好各自的“责任田”，确保使责任横向到边、纵向到底。坚持把纪律挺在前面，注重抓早抓小、防微杜渐，组织开展廉政谈心谈话，通过发送廉政提醒讯息等形式，经常“咬咬耳朵”“扯扯袖子”，把可能违纪的问题消灭在萌芽状态。组织开展全局述责述廉工作，通过班子成员向全体党员述责述廉，班子成员以外科级干部、中层干部和重点岗位人员向班子成员述责述廉，增强廉洁用权意识，主动接受组织监督。二是做好建筑领域农民工权益保障工作，严格实名制管理，要求全区在建工程项目构建起“互联网+监管”“政府+平台服务商+企业+银行”实名制监管体系，并针对监管平台中显示的考勤率不高、工资发放不及时等预警问题做到实时监控，瞄准突出问题，确保我区劳务用工线上监管总体稳定。加大宣传力度，依托“住建情薪”新时代文明实践中心，结合党员“三进”、志愿服务等，组织党员干部深入建筑工地一线，面向用工单位和农民工开展根治欠薪法治宣传活动10余次，引导企业规范用工行为，增强农民工依法维权意识，从源头上预防欠薪发生。三是加大保障性住房审核把关力度。充分利用大数据，严格审查公共租赁住房申报资料真实性。同时要求申报单位对申请人信息资料进行严格初审，落实担保责任制度，出现问题追究申报单位责任，并对隐瞒收入骗取住房保障待遇的申请人按规定列入“黑名单”进行通报，五年内不得再次申请住房保障。加强日常租住行为检查处理力度。通过日常入户核查和集中核查相结合的方式，对承租人日常租住行为进行严格检查，同时通过公开举报电话、年度复审、电话问询等形式进行全方位监督。自巡察反馈以来，共复审到期承租户380户，开展集中入户核查2次，不定期入户核查10余次，督促不按时复审租户20余人次，未发现转租转借等违规行为。

5.关于“执行中央八项规定精神不严格”的问题。

整改情况：一是严格按照《关于进一步规范党政机关、事业单位公务用车使用管理的规定》（垦车改办字〔2019〕2号）要求，所有公务用车经审核把关后，均通过全区公务用车管理平台申请办理。二是牢固树立“过紧日子”的思想，通过微信工作群推送《节约型机关建设倡议书》，9月份局党组主要负责同志以“厉行节约 反对浪费”为主题给全体干部职工上了一堂专题党课，引导广大干部职工从自身做起，从身边小事做起，弘扬勤俭节约的优良传统，不折不扣地将“ 过紧日子” 要求贯彻落实到位，形成工作新常态。三是组织相关人员认真学习《东营市市直行政事业单位部分通用资产配置标准（2017版）》（东财资〔2017〕51号）和《垦利区行政事业单位国有资产处置管理办法》（垦财字〔2018〕92号）文件精神，对单位固定资产进行详细盘查，完善各类资产台帐，确保账物相符。加强固定资产系统管理，严格按照“单位申报、审核审批、资产评估、资产处置、上缴收入、账务处理、产权登记”步骤执行资产处置程序，规范资产处置行为和流程，确保资产安全完整及合理、节约、有效使用。四是严格差旅费报销审核程序，对拟报销的单据由经办人注明支出事由后，交所在股室负责人、分管业务领导审查签字确认并对事项的真实性负责。局财管办受理后对票据的合规性进行审查，经局财务负责人、分管财务领导和局主要领导签字后核报。未经审批同意的开支或不符合报销规定的单据，一律不予报销。

（三）关于“党建工作虚化弱化”方面问题。

1.关于“党建主体责任缺失”的问题。

整改情况：一是向老干部党支部及三个企业党支部分别派驻党建指导员，指导其采取简便灵活的方式开展组织生活。组织召开老干部工作座谈会，组织对《***谈治国理政》（第三卷）等内容进行集中学习，并及时了解退休党员干部的所感所想，征求意见建议，不断推动老干部工作创新开展。结合“共驻共建”工作，组织17名离退休党员干部到就近社区报到，报到率达100%。积极鼓励离退休党员干部到报到社区参加组织生活及形式多样的主题实践活动和各类文化活动。二是严肃党内政治生活，进一步提高思想认识，切实把开好民主生活会作为发扬党内民主、加强党内监督的重要方式，严格对发言材料进行审核把关，杜绝抄袭雷同等现象发生，确保民主生活会不虚不偏不空不走过场。

2.关于“选人用人程序不严谨”的问题。

整改情况：一是认真学习《党委（党组）讨论决定干部任免事项守则》《党政领导干部选拔任用工作条例》《***党组工作条例》《垦利区科级以下中层干部任免规程（试行）》等党内法律法规及政策文件，进一步学懂弄通党委（党组）讨论决定干部任免事项议事守则和决策程序，深刻领会系列文件规定的重大意义，全面把握精神实质，熟悉掌握规定要求，并严格贯彻执行。二是从严从实抓好人事档案管理。加强干部档案工作队伍建设，明确1名专职档案管理员，组织参加全区统一业务培训，提高档案管理能力。严格日常审查管理，及时将人事档案资料整理归集入档，确保档案资料真实全面、保管妥善。

3.关于“管党治党宽松软”的问题。

整改情况：一是夯实管党治党主体责任。始终把党风廉政建设和反腐败斗争放在突出位置，局党组切实发挥领导核心作用，先后4次召开会议专题研究党风廉政建设工作。层层签订廉政建设目标责任书，督促班子成员履行好“一岗双责”，确保党风廉政建设责任制落到实处。将廉政谈话渗入工作日常，在全局范围内集中开展谈心谈话活动，坚持提醒在先、教育在先，从源头上预防违法违纪问题发生。二是深化廉政教育。把廉政教育纳入党组理论中心组、主题党日等重要学习内容，组织开展集中学习24次，书记讲党课4次，开展全面从严治党专题讲座1次，集中观看廉政专题片2次，不定期推送廉政提醒讯息，全方位、多形式开展廉政教育，在全局形成了学廉、知廉、重廉的良好风尚。注重发挥反面典型的警示、震慑和教育作用，组织党员干部集中学习各级通报的违规违纪典型案例，使党员干部受警醒、明底线、知敬畏，真正守好拒腐防变的思想防线。三是强化廉政风险防控，重点围绕工程招标、项目建设、房产交易、工程监督等重点环节和岗位，梳理排查廉政风险点32条、重点廉政风险股室2个，建立健全切实可行、务实管用的防控措施，确保防控工作取得实效，从源头上遏制腐败问题的发生。

4.关于“巡察整改不力”的问题。

整改情况：一是规范人防工程项目建设管理。全力加快项目实施进度，指定专人负责，现场每日调度，全力抓好建设管理，确保施工进度和质量。二是加强与行政审批服务部门的沟通对接，严格执行项目审批流程，强化审批管理，完善审批事中事后监管，建立完善审批通报和档案管理制度，动态掌握审批项目情况，并结合项目开工、质监、验收等重要节点，对审批项目人防义务履行情况进行核查督导，确保防空地下室应建尽建，易地建设费应收尽收。

三、今后整改工作打算

总的来看，经过前一阶段努力，区委巡察反馈意见的整改落实取得了阶段性成效。但我们也清醒地看到，全面从严治党和党风廉政建设永远在路上，整改工作还需继续努力、不断深化。比如，在深挖细查、举一反三上还有差距；着眼“治本，完善长效”方面研究思考还不够，等等。下一步，局党组将深入学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想，认真落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，进一步增强全面从严治党的政治自觉，继续以高标准、严要求推进整改问题落实，确保整改成果运用到位，推动各项工作取得新成效，为推动新时代垦利高质量发展提供坚强的组织和纪律保证。

一是持续用力，巩固扩大整改成果。坚持目标不变、力度不减，持续推进巡察整改工作。对已完成整改的，适时组织开展“回头看”，巩固整改成效；对正在推进解决的，紧抓不放，加快工作进度；对需要较长时间整改和坚持的，持续抓好整改落实，做到不拖延、不敷衍，改彻底、改到位，确保巡察反馈问题件件有落实、事事有回音。以问题为导向，倒查制度漏洞，加强建章立制，对已经建立的各项制度抓好执行落实，确保发挥作用。加大重点领域、重要环节的制度建设力度，进一步完善制度体系，形成用制度管权管事管人的长效机制。

二是强化担当，严格落实主体责任。牢固树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识，认真履行管党治党主体责任，局党组主要负责同志主动担负起“第一责任人”责任，班子成员认真履行“一岗双责”，层层传导压力，逐级压实责任，推动形成真管真严、敢管敢严、长管长严的工作氛围。加强党风廉政建设和反腐败数斗争，深化廉政教育，做到警钟长鸣、常抓不懈。坚持将纪律和规矩挺在前面，推进关口前移，扎进制度笼子，不断完善权力阳光运行机制。强化监督制约，加强党务政务公开，坚决支持配合区纪委监委派驻组的工作，自觉接受社会各界监督，努力构建风清气正的干事环境。

三是立足实际，推动住建事业高质量发展。把抓好巡察整改作为推动住建事业改革发展的重要契机，紧扣垦利高质量发展目标定位，坚持谋划长远、干在当下，在抓好岁末年初各项工作的同时，从稳发展、补短板、强监管、利民生入手，谋划好“十四五”时期和明年重点工作，全力以赴保障经济运行，全方位提升城市品质，大力改善群众居住条件，深入实施改革创新，努力推动各项工作取得新进展、实现新突破，真正使整改成效体现到促进住建事业健康持续发展上，为我区经济社会发展做出新的更大贡献。

欢迎广大干部群众对巡察整改进展情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话:0546-2526528；邮政信箱:山东省东营市垦利区宜兴路东首区住房和城乡建设局；电子邮箱:klqzjjbgs@dy.shandong.cn。

中共东营市垦利区住房和城乡建设局党组           

2021年1月27日