潍坊再造流程新机制再创发展新优势

　　自助申请、线上审批,疫情发生以来全市近六成审批服务实现“不见面办理”；上线口罩预约购买系统,已向超过60万人次提供预约服务,累计核销口罩超过220万只……

　　一系列便捷服务的背后,是我市加速推进的流程再造攻坚行动。

　　作为制度创新和全面深化改革的牛鼻子工程,我市于去年在全省率先出台了加强制度创新推进流程再造的指导意见,重点聚焦审批服务、群众诉求、项目推进、城市治理、机关内部运行“五大板块”发力,取得初步成效,制度优势正在转化为发展效能。

　　流程再造是一场“持久战”,改革越到深处,越要担当作为。当前,我市正在全面落实省委、省政府关于流程再造的“1+12”指导意见和实施方案,更大力度持续推进“五大板块”流程再造,努力盯住“全国最优”推出一批新流程,为高质量发展赋能。

　　打通堵点　解决难点

　　服务效能提速释放发展新动能

　　“以前办这个证,至少需要跑两次,要是材料不全保不准还得多跑上几趟。现在所有手续都在网上办理,不用跑事就办好了。”拿着市政务服务中心刚邮寄来的出租车驾驶员资格证,市民王源喜笑颜开。

　　流程决定效能,效能关乎发展。我市在全省率先应用数据链数据追溯技术,将办件量占比达41.7%的20项直面企业、群众的重点高频审批业务,作为“一次不跑,事就办好”改革试点,开发了实名认证、视联网咨询、材料共享、在线发证等线上办事功能,推进审批服务从“最多跑一次”“一次办好”向“一次不跑·事就办好”迭代升级,实现审批不见面、服务面对面。截至目前,20个高频事项共办理业务6698件,平均每件“缩时限”2个工作日。

　　营商环境就是生产力,哪里的环境更优哪里就能招引更多的凤凰落地。把压缩企业开办时间作为重点攻坚目标,我市打造了营业执照申领、社保登记、医保登记、住房公积金开户登记、印章刻制、涉税办理和银行开户在线预约、EMS邮寄等业务“一窗受理、一链办理、即办即结”的“潍坊模式”。

　　统计显示,全市企业开办时间压缩到平均2个小时,最快半个小时,打造了全省企业开办的新样板,极大地激发了投资者的创业热情。2019年,全市新登记各类市场主体190178户,同比增长20%,注册资本(金)4109.7亿元,同比增长40.2%。

　　工程建设项目是审批领域的“重头戏”,也是流程再造的“硬骨头”。为规避审批风险,相关部门在审批过程中互为设置前置审批门槛,出现了“公章开会”“审批长征图”现象。为解决这个问题,我市创新实施“三破三立”,探索服务潍坊实际、具有潍坊特色的路径和模式。

　　——打破部门界限,建立部门联动审批新格局。将原来分散在十几个部门的31个分散事项整合为8个合并办理事项,由4个部门牵头负责完成,每个事项都制定管理办法,建立运行规则,实现效率提升。

　　——打破事项界限,建立一体化审批新模式。在市政务服务大厅二楼东区设置“工程建设项目审批一站式服务专区”,将24个审批服务部门全部纳入,从而实现进“一家门”办“多家事”,彻底改变过去串联审批、多头审批的模式,全面提高审批效能。

　　——打破制度边界,建立高效审批新秩序。坚持将制度创新与依法行政相结合,建立涉及顶层保障、部门协调、监督监管、动态更新等内容的30余项规章制度,形成完整的“一套机制”,夯实改革工作的运行基础。

　　我市行政审批的效率,让以项目建设速度闻名业内的碧桂园也竖起了大拇指。“我们开发企业是工改的最大受益者,改革后审批流程更合理,审批环节更少,一窗受理、一次告知,跑一次腿办多个事,就像坐上了高铁。”碧桂园集团潍坊公司副总经理张永乐说。

　　推进项目建设,除了工程建设项目审批流程再造,我市还建设了全市企业和重大项目智能化管理服务平台,具有问题直报与协调解决、项目智能化管理、政策发布及解读、“双招双引”调度、督导督办等功能,搭建起了企业和政府之间沟通对接的“高速公路”。目前,平台已注册企业1274家,在线提报问题81件,涉及27个部门的土地、资金、人才审批等10大类问题,全部答复解决,企业满意率100%。通过平台,220个市级重大重点项目、59个市观摩点评项目视频调度实现全覆盖。　　

　　没有最好,只有更好。为推进政务服务事项实现全程网办,让企业、群众少跑腿、好办事,我市制定了加快推进政务服务事项线上办理实施方案,积极探索区块链、大数据、人工智能等互联网新技术与政务服务融合应用。力争今年底前,全市政务服务事项实现100%可线上预审,80%以上可线上直办,推动政务服务从“线下跑”向“线上办”全面转变。

　　资源整合　一办到底

　　社会治理效能提速让城市更有“温度”

　　“您好,复工人员健康通行卡怎么办理?”“我从黑龙江返潍复工,居家隔离期间公司是否发工资?”“我想了解疫情期间是否可以减免房租?”“疫情期间有没有针对出租车司机的优惠政策?”

　　疫情防控期间,潍坊市12345政务服务热线受理疫情相关诉求剧增。“针对这个情况,我们受理中心在24小时不间歇接听热线的基础上,主动协调市卫健委、市市场监管局、市人社局、市教育局、市外办等部门在12345热线受理中心设立专业座席,专业受理、在线解答相关群众诉求。”市政府办公室热线管理科工作人员告诉记者。

　　在潍坊,有事就打“12345”,群众诉求服务流程再造让“老大难”不再难。

　　为解决群众“记号难、办事难、投诉难、举报难”等突出问题,我市依托12345政务服务热线,整合全市热线资源,打造以12345热线为主渠道的综合性民生服务平台。目前,全市非应急类热线已经全部完成整合,真正实现了“一个号码管服务”。

　　流程再造让12345热线的民生服务效能不断提升。2019年,全市热线为民服务总量234.14万件,其中12345热线受理群众诉求共155.24万件,同比增加24.69%,外拨回访78.9万件。在第三届全国12345政府服务热线高质量发展研讨会上,潍坊市12345政务服务热线在主办方公布的全国344条热线服务质量排行榜中名列第24位,荣获“服务之星”奖；在2019年第十五届呼叫中心产业国际峰会暨年度颁奖典礼上,潍坊市12345政务服务热线荣获“2019年度十佳市政及公共事业服务热线”奖。

　　改革无终点。我市出台了《关于进一步加强12345政务服务热线工作的意见》,以打造“即应即办、一办到底”的热线品牌为目标,以流程再造为抓手,进一步优化热线办理机制、监督机制、回访机制、研判机制,更好提升群众诉求的响应率、解决率、满意率。

　　与“12345”热线联通,我市整合各部门单位的服务事项、信息资源、扶持政策,打造“潍事通”平台,实现了电子身份证、社保、公积金、医保、养老金的“掌上查”,梳理政务服务网一百余个行政审批服务事项,完成20项一次办好事项“掌上办”,开创专业服务新机制。

　　以民意民情数据共享和分析利用,倒逼政府决策治理流程再造,推动民生诉求事项高效解决。搭建的全市民意舆情大数据平台,整合了热线以及“市长信箱”、政务APP、信访、网站、“两微一端”等群众诉求数据,运用大数据、人工智能等技术编制了分析报告100多期,推动开展了供暖服务、房产证历史遗留问题、环保问题等20多个辅助决策应用。目前正在为12个县市区开发设立平台登录账号,打造市县一体化大数据平台。

　　让服务“多跑腿”,让群众“少走路”。昌邑市奎聚街道通过统筹运用6个联合党委、11个社区和其他部门的资源和力量,将民生问答、应急处理、干群对话等9个大板块和进一步细分后的60多个小项目责任落实到人,将公共服务下放到11个社区和59个村居,居民足不出户,就能方便快捷办理大小事情。

　　创新服务基层群众,全市村居社区清晰划分为12870个网格,每个网格由一个服务团队包干,将群众工作延伸到了最末端,打造了具有时代特征、潍坊特点的社会治理新模式。

　　资源整合,流程再造,社会治理效能大提速让城市更有“温度”。

　　打破壁垒　拔掉藩篱

　　机关效能提速激发全社会创新活力

　　企业审批简便了,市民诉求通畅了……一系列便捷服务的背后,是各级各部门打破壁垒、拔掉藩篱、苦练内功的结果。

　　数据不通是流程再造的最大堵点。为此,我市积极推进政务信息互联互通,打通部门间数据壁垒,全面推进“互联网+政务服务”。

　　目前,我市正在加快推进办公自动化,加快电子政务内网综合办公系统建设应用,做到文件流转、签批、反馈等全流程网上办理。市级自建业务系统12个已全部实现与市政务服务平台的对接,归集支撑“一次办好”高频数据资源226类。推动信息系统“触网上云”,市直部门可上云信息系统,上云率达100%。

　　将市政务服务平台列入云平台重点保障目录,全力提供网络、服务器等技术服务,支撑好政务服务事项的“网上办”。目前,已有70余项便民服务事项实现掌上查、掌上问、掌上办,800余项行政审批事项完成与政务服务网的对接,可通过手机提供网上服务。今年,全市将开展“数聚赋能”专项行动,年内70%行政许可服务“掌上办”。

　　“政务云”让大数据在政府职能部门之间共享,为各部门“零跑腿”“一次办好”和流程再造工作提供了数据支撑。

　　数据越海量,越精准,越有效。我市着手统筹建设“城市大脑”,打造具有潍坊特色的城市大数据智能融合平台,整合各相关部门业务信息系统,提供统一的智能运算和数据融合支持。目前,正在招标选取权威机构,开展“城市大脑”建设方案编制和咨询工作。

　　机关运行效率很大程度上决定了管理服务效能。去年以来,我市将部门间办事流程再造工作提上日程,着力***部门间办事多头跑、环节多、时间长等问题。

　　“我们首先全面开展部门间办事事项梳理工作,取消没有法律法规依据的办事事项,编制部门间办事事项清单,明确事项行使主体、设立依据、岗位职责等内容,为办事流程的规范化、标准化、数字化奠定基础。”市委编办市级机关职能运行监管办公室主任栾英涛介绍,在这一基础上着力优化办事流程,严格按照效率优先的要求拆分重组、整合优化,建立一口受理、并联审批、服务下沉等运行机制；编制办事指南和流程图,结合数字政府建设,推进网上办理,提升运行效率。

　　在各方面的共同努力下,市直27个部门共梳理部门间办事事项173项,申报材料平均压减15.7%,办理时间平均压减46.8%,其中136项实现“一次办好”,达到78.6%。“今年,我们将继续深化部门运行流程再造工作,推动实现机关内部运转流程扁平化、跨部门运转流程协同化、跨层级运转流程贯通化,打造机关高效运行流程升级版。”栾英涛说。

　　不止于此,在优化议事决策流程上我市也进行了积极探索,建立了重大公共决策公开答辩制度。去年,我市对现代化高品质城市系列行动方案,分课题举办了6场公开论证答辩会,组织高层次专家深入论证,广泛征求各界意见,取得了很好的效果。

　　改革潮涌,风帆高悬。再造流程新机制,再创发展新优势,我市正在以更大力度打好打赢破旧立新的攻坚战,为高质量发展赋能,为现代化高品质城市建设注入活力源泉。（记者　孟祥风　潘来奎）