居安思危固长城

居安思危固长城

——我市创全国人民防空先进城市纪实

　　日前，在第五次全国人民防空工作会议上传出喜讯，我市继在“八五”和“九五”期间分别被评为广东省和广州军区“人防工作先进城市”后，再创佳绩，被国家国防动员委员会评为“十五”期间全国“人民防空先进城市”，市委书记、市人大常委会主任周镇宏被评为全国“人民防空先进个人”。

　　天道酬勤。回顾我市人防事业近年来不断取得新成就的发展历程，人们不难发现，今天取得的荣誉，是我市坚持以“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，认真贯彻“长期准备，重点建设”的方针，紧紧围绕经济建设这个中心，切实把人防建设作为一项长期的政治任务来抓，采取有效措施，全面推进人民防空建设的必然结果，是全市人民特别是人防战线广大干部职工当之无愧的成果。

党政军领导高度重视  人防各项建设全面落实

　　今年5月31日，全省人防有史以来规模最大的防空演习在我市成功举行。各级领导对这次演习的成功举行给予了高度评价，认为这次演习之所以取得成功，我市领导高度重视是其中的关键。早在2004年底，省人防办希望由我市组织一次人防重点城市全方位防空袭实兵演习，为全省人防实兵演练探索新思路，提供新经验，发挥示范和指导作用。周镇宏对此高度重视，亲自担任演习的总顾问，并就如何做好这次防空袭演习作出指示。他多次听取演习准备情况的汇报，亲自对演习方案进行审订，并多次指示演习领导小组召开协调会，就各部门和单位在准备工作当中碰到的问题和困难进行沟通协调，帮助解决了不少实际问题和困难，有效地调动了党政军民各方面的力量，确保了演习的各项准备工作顺利进行。

　　这只是我市党政军领导重视人防建设的一个缩影。凡人防建设的重大问题，市委书记、市长都亲自过问、亲自决策；分管副市长更是亲力亲为，深入第一线排忧解难、办实事。在市领导的关心和支持下，我市采取了很多行之有效的措施，全面推进人防建设。如完善地方性政策规章；积极扶持人防发展，对人防建设和人防工程开发利用给予政策优惠；积极协调政府各职能部门，按规定在各自的职责范围内对人防工作给予支持、配合，共同把关；强化人防法制建设，市编委批准在全省率先成立人防监察站。

健全人防机构  打造高素质人防队伍

　　配备坚强有力的领导班子是抓好人防队伍建设的关键。我市历来十分注重人防领导班子建设。1987年，我市任命了一名从部队转业回来的正师级干部为市人防办党组书记、主任，逐渐形成了一个团结拼搏、开拓进取、廉洁高效的战斗集体，为扭转我市人防工作落后局面注入了新的动力。2003年4月，我市根据人防事业发展需要，再次对市人防办领导班子进行了调整充实。新的领导班子继续发扬人防办的优良传统，带领全体干部职工开拓进取、艰苦奋斗，使人防建设一年上一个台阶，保持了良好的发展势头。人防机构是开展人民防空建设的重要保证。我市在机构改革过程中，不但没有压缩人防机构和编制，反而根据工作需要增加了人员编制，使市人防办职能配置、内设机构、人员编制等更趋合理。同时，各县（市、区）也相应成立人民防空办公室，基本满足了人防工作的需要。根据人防部门特殊的战备性质和工作职能，我市把人防机关作风建设与“准军事化”建设结合起来抓，在“准军事化”建设的指导思想、目标、措施等方面都把作风建设摆在突出位置，并把人防办作为全市推进机关作风测评和政务公开的重点单位，在强化人防队伍作风纪律上狠下功夫，培养了人防干部职工良好的工作作风和严明的组织纪律。

树立和落实科学发展观  人防建设与社会经济协调发展

　　我市从维护国家和人民生命财产安全的高度，牢固树立和落实科学发展观，加强协调，密切配合，努力推动人防建设与社会经济全面、协调、可持续发展，重点抓好“三个坚持”。

　　坚持人防建设与经济建设协调发展。一是切实把人防建设纳入茂名市国民经济和社会发展规划。进一步明确了我市各个时期人防建设的指导思想、发展目标和主要措施，把人防建设作为建设茂名小康社会的重要内容，使人防建设与经济社会发展更加紧密地结合起来。二是将人防建设经费纳入财政预算，统筹安排，确保人防建设经费的落实。“九五”以来，我市已投入1.18亿元用于人防建设，有力促进了人防事业的发展。三是将人防工作纳入政府考核目标，使人防工作与经济建设一起部署、一起检查、一起考核。

　　坚持人防建设与城市建设相结合。早在1993年，我市就委托中国城市规划设计院研究院编制了《1993－2010年人防工程建设规划》，并纳入城市建设总体规划，系统地规划了全市人防工程设施、总体防护结构和人防设施的总体布局。同时，我市结合城市建设，积极推动人防工程建设。如结合茂东火车站广场、文光路、中心广场、文化广场等市政设施建设，我市先后修建了百花城、地下街、9501、9801、2001、百花大厦等人防“窗口”工程。最近，省编制的《广东省东西两翼经济发展专项规划》及《规划意见》，把我市定位为全省的副中心城市和东西两翼重点发展的三个特大城市之一，为此，我市城市总体规划将作相应调整。在这项工作中，我市坚持把人防建设作为调整城市总体规划的一项重要内容，统筹安排、整体设计、同步落实，切实保证城市建设兼顾防空要求。

　　坚持重点建设与整体发展相结合。“八五”、“九五”期间，针对我市人防工程数量少、分布不均的状况，我市确定了“以工程建设为龙头，综合开发，全面发展”的路子，人防工程建设实现由分散建设向集中建设的转变。通过多方筹集资金，全市先后建成了6个人防“窗口”工程，使我市人防“窗口”工程建设的数量和面积居全省地级市之首。“十五”以来，我市把组织指挥和警报通信建设作为人防工作的重点，努力提高人防的快速反应能力。先后完成了防空袭方案和各种保障计划的修订工作，制作了防空袭方案多媒体，拟制了重要经济目标防护与应急抢险抢修方案，开展了指挥自动化建设，实现了防空袭数据资料电脑化管理，建立了警报集中控制系统，实现了广播、电视、音响等多种媒体传递警报信号，并按现代化标准建成了市级战备指挥所。

贯彻实施《人防法》人防建设走向法制化

　　自《中华人民共和国人民防空法》颁布实施以来，我市始终坚持把依法建设和管理人民防空作为依法治市的重要组成部分，切实加强人民防空法制化建设。一是强化干部群众人防法制观念。通过一系列形式多样的宣传教育活动，使《人防法》家喻户晓，深入人心，进一步增强了干部群众的人防法制观念。二是完善地方性规章政策，有效保障了我市人防事业的健康发展。三是规范依法行政行为，始终坚持依法行政，防止了以言代法、以权压法、以罚代法等不规范行为。如我市反复强调必须切实抓好“结建”工作，该建防空地下室的一定要建；该缴纳防空地下室易地建设费的一定要缴纳。政府从来没有违反规定批准免建防空地下室或减免防空地下室易地建设费，以实际行动支持了人防部门依法建设和管理。此外，我市还通过加强对人防执法的检查监督，严格要求人防部门秉公执法、文明执法，坚决维护《人民防空法》的权威性和严肃性，确保我市人防事业沿着法制轨道健康发展。

《茂名日报》（2005-11-05 第一版）