宜兴市工业企业资源利用绩效评价办法

　　第一章  总  则

　　第一条  为深入推进产业强市战略，推动我市工业经济高质量发展，提升工业企业资源集约利用水平，加快转型升级步伐，根据《无锡市工业企业资源利用绩效评价办法》（锡政办发〔2019〕45号）和《关于开展工业企业资源利用绩效评价工作的实施意见》（宜发〔2019〕8号）文件精神，特制定本办法。

　　第二条  本办法用于评价工业企业在资源集约利用及科技创新、安全生产、环境保护、诚信经营等方面的综合表现。

　　第三条  本办法适用于全市工业企业综合评价的指标体系设定、分类评定、结果发布等。

　　第二章  指标体系

　　第四条  综合评价指标体系坚持科学性、规范性和真实性，以提高全要素生产率为导向，着力提升全市工业企业经济发展质量效益。

　　第五条  评价范围。全市范围内除新投产、初创期、公用事业类及其他特殊类企业以外的全部工业企业。分阶段对规模以上工业企业（以下简称规上企业）和实际占地3亩以上规模以下工业企业（以下简称规下企业）开展评价，稳步推进，逐步扩大范围，最终实现工业企业全覆盖。

　　第六条  评价指标和权重。评价指标和权重按照规上企业与规下企业分别设置。

　　规上企业为：亩均税收40%，亩均销售收入35%，单位能耗税收20%，单位主要污染物税收5%。

　　规下企业为：亩均税收55%，亩均销售收入45%。

　　综合素质加减分指标，主要包括：创新能力、品牌质量、发明专利、规模效益、守信示范等方面。

　　监测调度类指标。设置总电耗、金融贷款、人均税收贡献等监测调度类指标。

　　第七条  基准值。

　　（一）单位主要污染物税收指标基准值按我市评价年度最高值确定。在计算指标基准值时，应排除明显异常数据，并根据我市工业企业发展情况确定。

　　（二）其它指标基准值原则上参照全市企业该项指标评价年度平均值的2倍左右确定。基准值可参考周边县市指标基准值数据，并根据我市企业发展情况适度调整，具体由市工业企业资源利用绩效管理工作领导小组办公室负责发布。

　　第三章  指标定义及计分方法

　　第八条  指标定义。

　　（一）实际占地面积。指年度统计报告期末企业实际占用的全部土地面积。一地多企，应将该宗土地上所有租赁企业的调查数据汇总后，归入到该宗土地使用人，以宗地使用权人作为评价对象；一企多地，应将相应土地和其他数据合并计算。

　　（二）申报销售收入。指企业在税务纳税申报系统中申报的所有销售收入。

　　（三）实缴税金。指企业评价年度（征收期）在辖区实际缴纳入库且与持续经营有关的增值税、消费税、企业所得税、个人所得税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、土地增值税、资源税、印花税、契税、耕地占用税、车船税等税金（实际入库数+免抵调库数-出口退税以外的其他退税数）。

　　（四）能耗总量。指工业企业在工业生产中消耗的能源总量，包括工业生产活动中作为燃料、动力、原料、辅助材料使用的能源，生产工艺中使用的能源，用于能源加工转换的能源，以及非工业生产活动中使用的能源。

　　（五）主要污染物排放总当量。指排污企业缴纳环保税金时环保部门核定的污染物当量。

　　（六）研发费用。指企业在税务纳税申报系统中确认的用于加计扣除的研发经费支出。

　　第九条  计算公式。

　　（一）亩均税收（万元/亩）=实缴税金/实际占地面积

　　（二）亩均销售收入（万元/亩）=申报销售收入/实际占地面积

　　（三）单位能耗税收（万元/ 吨标煤）=实缴税金/能耗总量

　　（四）单位主要污染物税收（万元/当量）=实缴税金/主要污染物排放总当量

　　（五）研发费用占销售的比重=研发费用/销售收入

　　（六）企业综合评价得分=∑各指标评价值各指标基准值×指标基本分+综合素质加减分

　　第十条  计分方式。综合评价基本分为100分，按照每个指标的权重确定各评价指标基本分。

　　（一）单位主要污染物税收指标。最高得分不超过基本分。有主要污染物当量数据的企业，按评价值除以基准值再乘以基本分确定得分。没有主要污染物当量数据的企业，有税收数据的得基本分，没有税收数据的得零分。

　　（二）其他评价指标。为避免短期波动对企业综合评价结果产生过大影响，充分考察企业动态发展的综合质量，企业各项指标的评价值按该企业评价当年度实际值70%、上年度实际值30%的权重加权计算确定【即：企业单项指标得分=（当年指标值×0.7+前年指标值×0.3）÷指标基准值×基本分】，企业单项指标得分最高不超过该项指标基本分的1.5倍。

　　（三）小升规未满两年的规上企业参与绩效评价时，能耗总量指标值取评价当年度数据，其他指标值按照评价当年度实际值70%、上年度实际值30%的权重加权计算确定。

　　（四）综合素质项目及加分。综合素质项目加分，最高不得超过10分。同一企业获得同一类型加分，按最高级别计算。

　　规模效益：列中国企业500强、中国制造企业500强、中国民营企业500强的，加2分；获中国工业大奖的加2分；评价年度自营出口额超300万、500万、1000万美元的工业企业分别加2分、3分、4分；列全市纳税前30强的加1分。

　　创新能力：企业技术中心、工程研究中心、工程技术研究中心、研究生工作站、院士工作站、博士后工作站，获国家级加2分、省级加1分；承担国家级重大项目的加2分；研发费用占销售的比重达到3%以上的加2分，4%以上的加3分，6%以上的加4分。

　　发明专利：近3年内获得有效发明专利的加0.5分，有效发明专利数超过5个的加1分。

　　品牌质量：获中国驰名商标的加1分，获江苏省著名商标、江苏名牌的加0.5分；获中国质量奖的加2分，获江苏省省长质量奖的加1分，获无锡市市长质量奖或宜兴市市长质量奖的加0.5分；作为第一起草人制订国际标准的加2分，国家标准和行业标准的加1.5分，参与制订国际标准的加1分、国家标准和行业标准的加0.5分。

　　守信示范：获评省级信用管理示范企业加1分，获评宜兴市守信示范企业的企业加0.5分；获评国家级守合同重信用企业的企业加2分， 获评省级守合同重信用企业的企业加1分。

　　企业获得上述所列项目以外的国家级、省级荣誉、认定或奖项等的，由相关主管部门提出，报宜兴市工业企业资源利用绩效管理工作领导小组认定后，按照国家级荣誉、认定或奖项等最高加2分，省级最高加1分，市级加0.5分的办法予以相应加分。

　　第四章 评价分类

　　第十一条  根据企业资源利用综合评价得分情况将企业划分为4+T类，即：

　　（一）A类为优先发展类。具体标准为：综合评价得分列我市前20%（含）的规上企业及前10%（含）的规下企业。

　　（二）B类为支持发展类。具体标准为：综合评价得分列我市20%－80%（含）之间的规上企业及列10%－70%（含）之间的规下企业，其中规上B类企业中亩均税收高于5万元的列为B+类。

　　（三）C类为提升发展类。具体标准为：综合评价得分列我市80%－98%（含）之间的规上企业及列70%－97%（含）之间的规下企业。

　　（四）D类为限制发展类。具体标准为：综合评价得分列我市后2%的规上企业及后3%的规下企业。

　　（五）T类为暂不评价类，主要新投产企业和初创期科技型企业等特殊类型企业，以及电厂、燃气、给排水、垃圾焚烧、污水处理公用事业类企业。工商注册未满两年、供地未满三年、通过兼并重组取得土地使用权未满两年以及各镇园（街道）认定为不适宜参评的企业可暂列T类。

　　各类型企业划分标准每年可根据实际情况实施动态调整，具体由市工业企业资源利用绩效管理工作领导小组办公室负责发布。

　　第十二条  有下列情形的可根据情况进行调档处理：

　　（一）评价年度实缴税金超5000万元的企业原则上不评为C、D类；规上企业实缴税金低于100万元的原则上不评为A类。

　　（二）评价年度亩均税收低于10万元的企业原则上不评为A类；规下企业亩均税收低于规上A类企业亩均税收最低值的不评为A类。

　　（三）评价年度技术和设备投入超3000万元的企业原则上不评为C、D类。

　　（四）不符合产业发展导向的企业不评为A类。

　　（五）评价年度零税收且零销售的企业直接列入D类，且不计入评价基数。

　　（六）评价年度用地20亩以上的规下企业原则上不评为A类（评价年度次年已入规的企业及因政策原因无法入规的企业除外）。

　　（七）对评价年度发生安全生产、环境污染、产品质量、社会稳定、严重失信（企业被纳入失信被执行人和黑名单）等重大责任事件和行为的企业，在绩效评价时不得评为A类（判断标准与评价年度先进评比表彰工作保持一致），情况特别严重的，不得评为B类及以上。

　　（八）租赁厂房用于工业生产的企业原则上并入出租方进行评价。对一地多企的情况，自然资源规划部门可以精确拆分各企业用地面积的，按拆分后的面积对各企业分别评价，无法精确拆分的，将地块权利人作为评价对象，合并地块产出，统一评价分类。如有其他涉及土地方面的特殊情形，企业可向属地自然资源规划部门反映，报市工业企业资源利用绩效管理工作领导小组办公室认定。

　　（九）集团型企业原则上应拆分，按照单个企业单独参与评价分类。但如企业存在用地、税费等数据无法拆分等情况，可由企业提出申请，经企业所在镇园（街道）确认，报市工业企业资源利用绩效管理工作领导小组办公室同意后，按照集团口径合并计算并评价分类，下属企业不再单独参与评价。