关于印发珠海市异地商会登记管理实施办法的通知

ZBGS-2020-40

横琴新区社会事业局、各区民政局、各功能区社会事业（社会发展、社会事务、社区工作、社会保障）局：

　　为适应我市异地商会管理发展实际，进一步规范珠海市异地商会登记管理，我局对《珠海市异地商会登记管理实施办法》进行修订。现将修订后的《珠海市异地商会登记管理实施办法》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

珠海市民政局

2020 年9月17日

珠海市异地商会登记管理实施办法

　　第一章  总  则

　　第一条  为加强异地商会登记管理工作，充分发挥异地商会推动两地经济社会发展的桥梁纽带作用，根据《社会团体登记管理条例》和《广东省民政厅关于异地商会登记的管理办法》，结合本市实际，制定本实施办法。

　　第二条  本实施办法所称的异地商会是指：由珠海市行政区划外境内同一省（含自治区、直辖市）、地级市、县（市、区）户籍（原籍）人士在珠海市内投资兴办，经珠海市场监督管理部门登记注册的企业、司法行政部门登记注册的律师事务所自愿发起组成，以原籍地行政区域名称为基本特征，以推动企业所在地与原籍地经济合作交流为宗旨的非营利性社会团体。

　　第三条  异地商会应当坚持***的全面领导，根据***章程的规定，设立***的组织，开展党的活动，为党组织的活动提供必要条件。不能单独建立党组织的，应当通过联合组建党组织、选派党建工作联络员等方式开展党的工作。

　　第四条异地商会必须遵守宪法、法律、法规和国家政策，践行社会主义核心价值观，遵守社会道德风尚，以促进会员交流、规范会员行为、为会员提供服务、推动两地经贸合作发展为主要宗旨和业务范围。

　　第五条成立异地商会应坚持“一地一会”的原则，同一行政区域只能在珠海发起成立一个由同一原籍地在珠海投资企业组建的异地商会。

　　第六条  珠海市民政局是本市异地商会的登记管理机关，履行下列职责：

　　（一）负责异地商会的成立、变更、注销的登记；

　　（二）负责组织指导监督异地商会年度工作报告工作，监督、指导其遵守宪法、法律、法规和国家政策，依据其章程开展活动；

　　（三）对异地商会违反《社会团体登记管理条例》的问题进行监督检查，对违反《社会团体登记管理条例》的行为给予行政处罚。   

　　第七条  珠海市人民政府相关部门在各自职责范围内依法对其进行业务指导。

　　第八条  异地商会的名称规范为“珠海市某某（省名）商会”、“珠海市某某（省名）某某（地级市名）商会”、“珠海市某某（省名）某某（县（市、区）名）商会”。

　　第九条  各异地商会为独立的社团法人，相互间不存在隶属关系，遵循互相尊重、互不干涉、寻求合作、共同发展的原则。鼓励各异地商会为在珠海务工的原籍地人员提供服务。

　　第二章  成立、变更和注销

　　第十条  设立异地商会，应当具备下列条件：

　　（一）由原籍地在登记行政区域内投资、具有较大影响力和代表性的企业发起，经营记录良好。发起企业不得少于8家；

　　（二）原籍地人民政府支持在珠成立商会并确认发起单位资质；

　　（三）有30家以上的单位申请入会；

　　（四）有规范的名称、相应的组织机构和章程；

　　（五）有合法的资产和经费来源，注册资金不少于3万元人民币；

　　（六）异地商会应当具有独立的办公场所，不得与国家机关、企事业单位、发起单位或负责人所在单位合署办公；

　　（七）有与业务活动相适应的专职工作人员2名以上；

　　（八）有独立承担民事责任的能力。

　　第十一条  申请发起成立异地商会，发起人应当先向登记管理机关提交下列文件进行名称核准：

　　（一）8家以上发起单位填写的《社会团体发起单位登记表》，各发起单位的企业法人营业执照复印件、企业简介及其近两年资产负债表及纳税证明或审计报告；

　　（二）原籍地人民政府支持在珠海成立商会的文件；

　　（三）《社会组织名称预先核准申请表》；

　　（四）章程草案。

　　登记管理机关应当自收到前款所列全部有效文件之日起10个工作日内，经初审、复审、审定，准予名称核准的，筹备负责人应当在1个月内，召开发起人会议，明确发起人相关责任和义务，根据《关于开立临时存款账户的通知》办理提交开立临时存款账户材料，并通过报纸向社会发布公告，接受相关企业的入会申请。不准予名称核准的，应当向筹备负责人说明理由。

　　第十二条  有下列情形之一的，登记管理机关不准予名称核准：

　　（一）有根据证明申请发起成立的异地商会的宗旨、业务范围不符合《社会团体登记管理条例》第四条及本办法第四条规定的；

　　（二）在同一行政区域内已有相同或者相似的异地商会，没有必要成立的；

　　（三）发起人、拟任负责人正在或者曾经受到剥夺政治权利的刑事处罚，或者不具有完全民事行为能力的；

　　（四）发起申请相关材料不真实，使用假材料、假证明的；

　　（五）有国家法律、法规禁止的其他情形的。

　　第十三条准予名称核准的异地商会主要负责人人选需按照有关规定履行审核程序，未经审核或者未通过审核的负责人人选，不得进行民主选举、聘任等程序。

　　第十四条  申请成立的异地商会，应当自登记管理机关发出《关于开立临时存款账户的通知》之日起6个月内召开会员大会，由会员大会无记名投票表决通过商会章程、会费标准、选举产生商会理事会和监事会全体成员，并表决通过商会的各项内部管理制度。并在会员大会结束后15日内向登记管理机关申请成立登记，并提交下列材料：

　　（一）成立登记申请书；

　　（二）商会章程及《社会团体章程核准表》；

　　（三）《社会团体法人登记表》、《社会团体法定代表人登记表》、《社会团体负责人备案表》、《社会团体理事会成员备案表》、《社会团体监事备案表》、《社会团体专职工作人员情况表》；

　　（四）召开第一次会员大会的《社会团体会议纪要填报表》；

　　（五）办公场所一年以上的使用权材料；

　　（六）《社会团体会员名册》并附单位会员的入会申请表；

　　（七）发起公告；

　　（八）具有资质的会计师事务所出具的验资报告；

　　（九）社会团体法定代表人未担任其他社会团体法定代表人声明；

　　（十）《社会组织党建工作承诺书》（取证时提交）；

　　（十一）《社会组织党员情况调查表》（取证时提交）。

　　登记管理机关应当自收到前款所列全部有效文件之日起10个工作日内，做出准予或者不准予登记的决定。准予登记的，发给《社会团体法人登记证书》；不准予登记的，应当书面说明理由。

　　第十五条异地商会根据工作需要，经理事会或者常务理事会讨论通过，可以设立分支机构、代表机构。异地商会不得设立地域性分会，不得在分支机构、代表机构下再设立分支机构、代表机构。

　　第十六条异地商会的登记事项（包括名称、住所、法定代表人、业务范围、注册资金）需要变更的，按章程的规定进行变更后，于30日内向登记管理机关申请变更登记。

　　异地商会修改章程的，应当自会员（会员代表）大会审议通过之日起30日内，报登记管理机关核准。

　　第十七条  异地商会有下列情形之一的，应当向登记管理机关申请注销登记：

　　（一）章程规定的解散事由出现的；

　　（二）会员大会或者会员代表大会决议解散的；

　　（三）因分立、合并需要解散的；

　　（四）因其他原因终止的。

　　异地商会在办理注销登记前，应当依照章程规定进行清算。自清算结束之日起15日内到登记管理机关办理注销登记。

　　第十八条异地商会违反法律、法规被依法责令撤销的，由登记管理机关、商会监事会及有关人员成立清算组，委托审计机构依法进行清算。

　　第十九条异地商会的成立、变更、注销、撤销登记，由登记管理机关向社会公告。

　　第三章  章程和组织机构

　　第二十条  异地商会的章程应参照《珠海市异地商会章程示范文本》制定，应当包括下列事项：

　　（一）商会名称、住所；

　　（二）商会宗旨、业务范围和活动地域；

　　（三）加强党的建设；

　　（四）会员入会条件及其权利义务、会费缴纳标准；

　　（五）组织机构的设置；

　　（六）组织管理制度，会员（会员代表）大会、理事会、常务理事会、监事会的选举和罢免方式、程序、任期、职责和义务等；

　　（七）商会负责人候选人（包括会长、副会长、秘书长、监事长）的产生办法；

　　（八）内部协商和矛盾调解制度；

　　（九）财务预算、决算、清算等资产管理和使用办法；

　　（十）章程的修改程序；

　　（十一）应当由章程规定的其他事项。

　　第二十一条  异地商会的最高权力机构为会员（会员代表）大会。重大事项由最高权力机构讨论决定。会长是商会的法定代表人。商会会长、常务副会长（商会设立执行会长的，其职责相当于常务副会长）、副会长、秘书长（选任制）、常务理事、理事、监事长、监事由会员（会员代表）大会无记名投票直接选举产生。

　　理事会是会员（会员代表）大会闭会期间会务运作的决策机构，执行会员大会各项决议，履行章程规定的相应职能。理事会人数较多的，可设常务理事会，在理事会闭会期间，经理事会授权可以行使章程规定的职责。

　　异地商会须设立监事会，作为商会的监督机构，监督理事会、常务理事会和秘书处依照法规和章程履行职责，监督会员（代表）大会、理事会、常务理事会、会长办公会议等会议议题程序和表决的合法有效性，向会员（会员代表）大会负责，理事不得兼任监事。

　　秘书处是商会的执行机构，异地商会秘书长实行选任或聘任制。

　　第二十二条  异地商会实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的运作机制，以公平、公正、公开的原则协商处理内部事务。全体会员平等，充分享有选举权、参与权、知情权、建议权、监督权等各项权利，入会自愿，退会自由。

　　第二十三条  异地商会应建立健全各项内部管理制度并认真执行，包括会员代表大会制度、理事会制度、监事会制度、秘书处制度、换届选举、民主监督、会员管理、会费和财务管理、分支（代表）机构管理、印章管理、公文档案管理、信息公开、重大活动备案报告、内部争端裁决等制度，由商会全体理事会表决通过。确保各项事务处理有章可循，实现自治管理、自律服务、自主协调、自谋发展。

　　第四章  职  能

　　第二十四条 异地商会应当发挥提供服务、反映诉求、规范行为的职能作用，根据需要可从事下列活动：

　　（一）协调在珠企业与企业之间、企业与政府之间的关系，促进交流合作，发挥桥梁纽带作用；

　　（二）提供相关法律法规和政策咨询，编辑信息刊物，搜集市场信息，宣传两地投资环境，开展业务培训；

　　（三）开拓投资融资渠道，帮助企业增强发展能力；开展招商引资、经济考察、经贸合作领域的商务服务，促进企业发展和两地经济交流；

　　（四）为会员企业排忧解难，依法维护会员合法权益，向政府反映会员的合理诉求；

　　（五）加强会员诚信自律建设，促进会员诚信经营，维护公平竞争和经济秩序；

　　（六）接受两地政府及其相关职能部门授权或者委托的其他事项。

　　第二十五条  异地商会不得有下列行为：

　　（一）违反章程规定，擅自扩大会员范围，将不具备入会资格的企业或个人吸纳入会；

　　（二）违反法律、法规和章程的规定向会员收费或者摊派；

　　（三）未经政府依法授权或者委托而行使公共行政管理职能；

　　（四）利用商会开展不正当的经营活动，妨碍市场公平竞争，损害消费者合法权益或者社会公共利益；

　　（五）在商会内部拉帮结派，影响商会规范运作；

　　（六）违反规定发展地域性分会或滥设分支机构、办事机构；

　　（七）限制或排斥符合条件的企业自愿加入异地商会；

　　（八）异地商会间存在互相诋毁行为；

　　（九）利用商会非法为个人、个别企业牟利；

　　（十）法律、法规禁止的其他行为。

　　第五章  管  理

　　第二十六条  异地商会的机构、人事、资产、财务必须与国家机关、企事业单位分开。

　　第二十七条  政府及其有关部门应当依法保护异地商会自主办会，不得对异地商会的机构、人事、资产、财务进行干预。

　　第二十八条  现职国家机关工作人员不得在异地商会中兼职。国家机关退休人员在异地商会任职，只能聘任为秘书长、副秘书长及以下职务，并签订正式聘用合同，不得接受企业委托出任企业代表担任商会秘书长以上职务（包括副会长、常务副会长、执行会长、会长等），国家机关退休人员担任商会名誉职务应严格控制，须按干部管理权限办理备案手续。

　　第二十九条  商会应当按《民间非营利组织会计制度》的规定建立健全独立的财务管理和监督制度。根据章程规定和业务范围使用其财产，不得在会员中分配，不得挪作他用。

　　第三十条  异地商会应当于每年5月31日前向登记管理机关报送上一年度工作报告，并向社会公开。有业务主管单位的异地商会，应当先报业务主管单位审查，再向登记管理机关报送年度工作报告。

　　第三十一条  异地商会开展重大活动如换届选举、修改章程和会费标准，届内涉及会长、秘书长等重要负责人变更等，应提前30天向登记管理机关作书面报告；举办大型招商、展览、论坛等活动，创办经济实体，参与竞拍、投资或承接大型项目，开展涉外（包括港澳台地区）活动，接受境外及社会捐赠，开展各类服务收费、发牌认证、评比表彰、颁奖命名等，应当遵守相关法律法规和政策规定，符合章程规定的宗旨和业务范围，履行内部民主议事程序，依照情形提交会员大会（会员代表大会）、理事会（常务理事会）、会长办公会等讨论表决，形成书面会议纪要，并向全体会员公开相关信息，自觉接受登记管理机关、业务主管（指导）部门的监督检查和社会监督。

　　第六章  附  则

　　第三十二条本办法施行前已依法成立的异地商会，其管理和指导的隶属关系保持不变，由市相关业务指导部门管理。

　　第三十三条本办法由珠海市民政局负责解释。

　　第三十四条  本办法自2020年11月1日起施行，有效期至2024年12月31日。2013年11月19日珠海市民政局印发的《珠海市异地商会登记管理实施办法》（珠民〔2013〕169号）同时废止。