阜阳积极构建乡村治理新体系

    近日，阜阳市委出台《关于实施“固本强基十大工程”强化乡村振兴战略政治保障的意见》，并配套下发10个实施方案，全面加强新形势下基层党风廉政建设，夯实农村基层基础工作，积极构建乡村治理新体系。 　　

　　把村级小微权力关进“笼子”

　　“群众信访反映村干部的问题占信访总量的60%左右，村干部违纪违法问题仍然易发多发。”阜阳市实施“固本强基十大工程”领导小组办公室负责同志介绍，当前我市农村基层存在的一些突出问题，已成为制约加快发展的重要因素。特别是村（社区）组织软弱涣散、村务管理不规范、上级监督不到位、保障措施不完善等问题，干部群众反映最强烈、要求最迫切。　

　　为解决这些问题，使村级小微权力规范运行、阳光运作，阜阳市从群众最关注的农村集体“三资”管理、惠农资金管理和发放、土地和房屋征收补偿、农村产权流转交易市场建设四个方面，制定了配套方案。同时，深入推进“阳光村务”常态化管理提升，群众可通过“一网一屏一微”对村级事务进行查询，以便于监督。　　

　　比如，在农村集体“三资”管理方面，将全面开展新一轮清产核资，摸清底数，建立台账；建立村级财务收支、审批、预决算和公开等制度，探索村级财务钱账分管模式，完善村账乡管机制，确保村集体资金规范运行、集体资产保值增值和资源有效合理利用。 　

　　推进城乡公共服务均等化　

　　为推动农村生产要素合理流动和优化配置，阜阳市将推进农村产权流转交易市场建设，采取政府主导、市场运作的方式，将市场建设和运行经费纳入各级财政预算，加快农村产权流转交易市场建设。　　

　　力争2018年12月底前，建设成县（市、区）、乡镇（涉农街道）联动的农村产权流转交易市场体系，实现全市范围内农村集体资产流转及村级工程建设项目招投标，全部在各级农村产权流转交易市场进行交易，防止暗箱操作。　　

　　在加强乡村为民服务机构标准化建设方面，着力构建标准统一、覆盖城乡、功能完善、管理规范、上下联动、运行高效的四级为民服务体系，确保2019年12月底前，全市乡镇为民服务中心建成率100%，标准化率90%。其中，所有城区社区标准化率不低于80%，美丽乡村示范点标准化率100%。 　　

　　推进党内监督向基层延伸　　

　　在推进党内监督向村级延伸方面，压紧压实全面从严治党政治责任，对村干部出现的苗头性、倾向性问题坚持抓早抓小，经常咬耳扯袖、红脸出汗。充分发挥乡镇纪检监察工作室和乡镇纪委职能作用，建立健全监督工作机制，强化对村“两委”班子成员特别是“一把手”的监督；开展“监督执纪重心下移进百村”工作，在全市确定100个村，由市、县（市、区）纪检监察机关重点联系监督，实行动态管理；健全落实村干部经济责任审计制度，对工程建设、征迁安置补偿等群众关注的重大事项开展专项审计。 　　

　　让村干部有保障、有希望、有所养　　

　　一项调查发现，大部分村干部待遇较低，退下来之后，待遇补贴少，社会保障差。　　

　　为改善这一现象，阜阳市出台了完善村干部激励保障机制，加大从优秀村级党组织书记中选拔乡镇领导干部、考录公务员工作力度，对工作成绩突出的通过破格选拔、挂职兼任等方式进入乡镇党政班子，探索从优秀村干部中招聘乡镇事业单位工作人员；在各级“两代表一委员”中提高村干部名额比例；建立村干部报酬正常增长机制，村党组织书记和村委会主任基本报酬按照不低于所在县(区)农村常住居民人均可支配收入2倍标准；完善村干部养老保险、离任生活补助等制度，真正使村干部收入有保障、干好有希望、退后有所养。　　

　　同时，加强村级党组织标准化建设，重点做好党组织设置、加强班子队伍建设、强化党员教育管理、健全党内组织生活、为民便民服务、场所建设管理、工作运行机制、基本经费保障、档案台账资料等9个方面工作，探索建立村级党组织书记候选人预审制度，选优配齐配强村级党组织班子；认真做好发展党员工作，制定发展党员计划，坚持标准、规范程序、保证质量，避免“近亲繁殖”。