区政协十五届四次会议关于做活做强现有楼宇提升重点商务楼宇经济贡献率的提案（第098号）答复

    委员姓名：王晓楠

    提案内容：

    皇姑区是沈阳市的中心城区,地处省会窗口位置， 是省人大、省政府、省政协、省军区及26家省级行政机关所在地，是全省的政治文化中心。皇姑区同时拥有优秀的教育资源，省实验中学、43中学、珠江五校、岐山一校等无一不是家喻户晓的名校，是沈阳市的教育集中地。皇姑区高度重视产业发展，最新修订的“皇钻十六条”充分体现了皇姑区快速发展经济的方法和决心。但得天独厚的地理条件也导致了皇姑区缺少优质产业和成熟商圈，税收不足，导致财政资金缺乏，经济发展相对缓慢。在新的土地资源有限、新的项目落地情况未明、新的产业建设周期较长的情况下，就现有资产如何盘活，提升经济贡献率则是重中之重。

经充分调研，截止到2020年皇姑区现有商务楼宇97座，总建筑面积为193万平方米（不算国资楼宇部分），2020年皇姑区现有楼宇的入驻率为85%，相对于2019年提升了8个百分点。众所周知2020年是重大疫情暴发的一年，是经济严重萎缩的一年，但皇姑区依然实现了8%的入驻增长率，这是皇姑区领导高瞻远瞩、运筹帷幄，是皇姑区招商部门兢兢业业、努力工作的成果。

皇姑区招商局针对现有楼宇进行分组服务，通过积极外出考察、开发楼宇指标评价系统、下派任务指标、召开商务座谈会等一系列举措，成功引入中石油、中石化、平安保险等大型企业落户皇姑区。最新修订的“皇钻十六条” 对优秀人才、优秀企业均有大力的扶持政策，彰显了皇姑区政府的智慧，表达了皇姑区经济发展的决心。 

调研结论，皇姑区目前处于经济高速发展时期，皇姑区紧紧跟随市委、市政府提出“项目为王”的发展战略，大力发展产业。但随着大量吸引企业落户，提升楼宇入驻率的同时，入驻企业仍存在叁差不齐的现象，并未能形成良好的企业平台及商业圈子，导致经济贡献率未能达到预期水平，因此现对如何引进更优质企业做强现有楼宇，提升经济贡献率提出如下建议：

一、勤于考察：企业入驻前，要对企业进行充分考察，设置门槛条件，确定企业的真实背景、产品及运营模式，判断是否符合皇姑区经济发展的特点，杜绝滥竽充数的企业进驻。

二、开放政策：依照“皇钻十六条”对优质企业进行政策解读，明确给予企业的扶持政策。通过企业之间的口口相传，扩大宣传皇姑区的招商力度。同时可适当给予引入优质企业进驻皇姑区的企业一些奖励支持，借助于企业与招商部门的合作，让更多优秀的企业投奔皇姑区，做强楼宇经济。

三、细化协议：对企业入驻前签订的协议进行细化，明确反映出皇姑区之所需及对企业之所助。事前协议要严谨，事后监管要严格，杜绝滥竽充数，两方面缺一不可。

四、业态划分：整合同类型企业，并对主营业务相近或互为上下游的企业进行分区域入驻，打造出具有特色和凝聚力的企业商圈，例如科创大厦、文化产业园、人工智能中心、食品城、网红基地等等。依靠皇姑区政府的联动，使企业之间可以相互学习、相互扶持、共同进步。

五、数据平台：招商部门对楼宇的分组服务可依托大数据平台，对现有楼宇的入驻企业进行登记，并定期组织具有针对性、能对企业产品有所帮助的线上及线下活动。例如：对销售型企业可实现线下楼宇内的“地摊经济”，可根据企业产品的特点在不同的楼宇大厅等闲置区域内组织推荐会及销售点，对文化型企业可实现线上直播或网红打卡的宣传；对科创型企业，依托政府资源邀请业内专家或知名企业家定期举办技术交流研讨会等。利用精准的数据平台，分析企业特点，帮助入驻企业良性发展，从而提高楼宇经济的贡献率，带动皇姑区经济发展。

六、整合资源：充分利用政府及企业的资源，为成长型企业提供合作平台，为领先型企业提供政治帮助。寻找优秀的企业树立典型，政府牵头为其宣传，带动其上下游相关企业的合作及发展。利用好孵化器的资源，好的孵化器都自带产业基金，通过产业基金、孵化器善用的共享办公模式、成功孵化出去的企业作为经典案例等优势，可吸引更多的高新技术企业及独角兽企业入驻。通过专业孵化器与政府的共同筛选,可大大增加楼宇入驻企业的含金量，既帮助皇姑区政府进行招商解决了楼宇闲置问题，又提升了商务楼宇经济的贡献率，而一旦成功孵化企业上市或新增一些高新技术企业，那么必然给皇姑区的经济和名望带来飞速提升。 

    承办单位：皇姑区商务局

经办人： 赵晓娜            

联系电话: 86848617

办复情况：

王晓楠委员：

您提出的关于做活、做强现有楼宇，提升重点商务楼宇经济贡献率的建议收悉，现答复如下：

皇姑区将楼宇经济作为区域经济发展的重点，全面践行新发展理念，在推动楼宇经济发展上做了一系列改革探索，资源聚集效应日益凸现，有力推动了全区经济的高质量发展，现将我区楼宇经济工作情况做如下汇报。

一、皇姑区楼宇经济发展基本概况

2020年，我区3000平方米以上楼宇共有77座，总面积为193万平方米，已入驻面积为163万平方米，楼宇入驻率为84%，较去年提高7个百分点。楼宇入驻率的不断攀升，标志着楼宇经济将成为我区转方式调结构、推进科学发展的重要渠道，成为我区GDP和财源建设的支柱产业。

全区楼宇共有企业***73家，今年新增在地注册企业970家，占总企业数的15%。楼宇内汇聚的主要产业为金融、商务服务、科技及专业技术服务业等，着力构建现代化产业体系，并衍生出信息服务、代理服务、咨询服务等形成全链条产业生态链。

二、皇姑区楼宇经济工作亮点

（一）重大项目推进有力，做大楼宇经济、做优楼宇产业

大力引进优质企业入驻楼宇，2020年上半年中石油东北化工销售公司、中石化辽宁分公司、中石油东北原油销售中心、天安财险辽宁分公司等 4 家总部企业迁入，年纳税达到近亿元。环保集团环保水务及环保设计院、平安电销中心等 12 个重大项目落地，盘活存量楼宇资源超3万平。辽宁新希望食品有限公司、蒂森电梯、吉祥世好东北区域分公司等重点企业，通过异地纳税企业包保的方式现已落户我区，预计实现税收超过千万元，带动就业约300余人。

（二）搭建政企交流平台，多维度参与推进合作

为实现政府与企业“搭建平台促交流，抢抓机遇谋发展”的共同目的，与楼宇联盟举办“心共聚、筑未来”政企交流会，会上邀请楼宇经济业内专家为区域发展“把脉”，向区域内重点企业进行产业招商政策宣讲及“皇钻十六条”解析，构建政府与企业间良好的交流与合作平台，帮助楼宇联盟理清思路、增强信心、创新突破，促进更多的优质创新资源转化落地，加速企业的培育和发展，推动地区经济高质量提升。

（三）楼宇启用“智慧大脑”，打造深度分析精准招商平台

推出“皇姑区楼宇经济智慧管理平台”，该平台集信息采集、统计、管理、更新、发布功能为一体，通过PC端、手机端的数据采集，设置不同权限阶层管理，增设专业部门录入端口，最终实现多维度描述楼宇最新运营状况及企业状况，通过数据分析，制式展示相关数据结果，为决策提供依据；并根据公开信息整理的楼宇闲置资源和数据，为招商人员提供第一手资料，为企业入驻楼宇提供精准招引服务平台。平台利用了大数据、互联网等技术手段，实现全区商务办公楼宇的调查摸底、数据更新、综合分析，及时掌握全区楼宇运营情况，也为加速盘活楼宇资源打下良好基础。

（四）完善服务体系，提高区域精细化管理水平

为提高资源利用效率，推动我区楼宇提质增效，我局实行楼长“包保制”，每个楼长包保15-17栋楼宇，通过“走楼访企” 有序推进入驻企业综合服务工作，宣传政策、靠前服务，征求企业的意见建议，协调解决存在的困难和问题，营造稳企留企的良好环境。制定《皇姑区楼宇经济公共管理与服务规范》，明确信息、招商、在地服务等方面内容及相关部门职责，填补区域楼宇管理服务标准空白，促进商务楼宇管理服务体系完善。

（五）加大政策服务力度，为楼宇发展提供保障

根据我区楼宇发展的实际情况，我局进行了多次的调研和研究，重新制定了“皇钻十六条”3.0版商务楼宇政策。政策主要从引进楼宇内企业、扶持楼宇运营商、聚焦产业集聚度等三个方面进行了进一步的修改和完善，鼓励特色化、品牌化发展，进一步丰富楼宇经济政策补贴内容，增强吸引力，优化了楼宇的发展环境。

三、下一步工作目标及工作措施

（一）工作目标

围绕建成规范、有序、高质量、高效益发展的楼宇经济体系为总体目标，力争通过努力，实现楼宇总量不断扩张、楼宇入驻率持续增长、楼宇品质逐渐提升。

1、楼宇总量不断扩张。围绕楼宇经济总体布局，全面掌握现有楼宇租赁、企业入驻等情况，整合存量楼宇资源，加快新增楼宇项目建设，实现楼宇供需同比例增长，力争重点楼宇数量、楼宇面积等指标持续增长。

2、楼宇入驻率持续增长。发挥商务局及属地街道、楼宇运营方的作用，强化对楼宇的招商力度，全面掌握和有效更新现在楼宇租赁、企业入驻等情况，积极做好对入驻企业的全程式服务，力争企业入驻率持续增长。

3、楼宇品质逐渐提升。积极倡导楼宇经济做大做强做优的理念，充分发挥中心城区区位优势，形成产业集群发展态势，加快培育品牌楼宇、专业特色楼宇，培育规模楼宇。

（二）下一步工作措施

1、坚持“顶层设计”，总结经验复制推广

利用长城智库等外脑，加强对我区楼宇工作的研究。拟根据我区楼宇资源禀赋等实际情况和政策支持情况，提出发展我区楼宇经济的对策建议，拿出管用的招法，形成调研报告，供领导决策。组织召开楼宇经济工作现场会，召集楼宇方、运营方、招商局长的现场会，总结经验、复制推广，三方合作推动。

2、坚持“园区模式”，龙头牵引平台招商

坚持“园区模式”招商，突出“三力合一”，政府主导力、业主主体力、市场配置力，聚力楼宇发展，打造新型“立体经济”。包装策划一批主题楼宇产业园：利星行智慧创新产业园以方正国际为龙头，积极吸引供应链上下游企业入驻，以信息化建设为切入点，打造大数据、物联网、云计算、移动互联网等技术协同合作生态合作网络。平安金融科技产业园以平安金融系为主题集聚以银行保险为核心服务的律师、咨询、金融、财富管理等业态，力争汇聚金融科技产业要素和高层次金融科技企业。凤凰高端政务商务产业园，以省级类型企业总部、国企集团及与集团上下游产业链供应商总部企业入驻，打造环北陵地区商务集聚氛围，充分发挥省政府地区商务资源优势，构建和打造总部集聚基地。金昌中央商务产业园，以台湾中信金控、金昌集团总部带动矿业、金融、传媒等总部集聚。中信泰富创新产业园打造新城市广场，成为金融、新兴产业、电子商务等大型企业集聚地，发展成为沈阳市最大的产业发展基地。

3、坚持“目标导向”，指标税收精准落地

进一步摸清底数，针对企业纳税等情况，加强对企业的服务管理。对区内经营、异地注册的楼宇企业，通过政策引导、帮助解决困难等措施，推动企业在本地注册和纳税，促进楼宇“三率”的提高。鼓励引导楼宇业主、物业公司注重楼宇整体发展规划，引进品牌企业、优质企业和税源性企业。对纳税总额高、纳税增量大、产业集聚效应好的楼宇运营主体，“一事一议”给予重点扶持，激发发展动力，着力提高全区楼宇企业的税收贡献度。          

4、坚持 “两手抓、两手硬”，发挥街道、专业招商局优势互补

采用双轨并行考核的方式加强管理，完善考核制度，明确任务目标，挂图作战。一方面制定《楼宇经济指标考核评价体系》，依托街道办事处的力量，从楼宇招商、社会经济贡献、主导产业等多方面进行分解，通过月报、绩效考核等方式多角度了解楼宇发展情况；另一方面依靠招商局的专业招商能力，吸引大型企业入驻楼宇，从注册资金、实现税收、盘活楼宇面积等多角度进行考核，加速楼宇资源盘活，实现稳存量、扩增量，提高米均效益。

感谢您对皇姑区楼宇经济工作的监督与支持。

                                         皇姑区商务局

                                         2021年3月10日

撰稿人：薛浩男

审核人：陈  述