邓延发在全市农村工作会议上的讲话

今天，市委、市政府在这里召开全市农村工作会议，中心议题是认真贯彻落实党的十八届三中全会以及之后召开的中央城镇化工作会议、中央农村工作会议精神，按照市委八届五次全会暨经济工作会议和市八届二次人代会的总体安排，对我市今年乃至今后一个时期的“三农”工作进行具体部署，深化改革，突出重点，统筹兼顾，明确任务，细化落实，全面开启海城农村工作的新局面。

下面，我就“三农”工作，讲四个方面的意见：一是用改革的理念来扫清城乡统筹发展的障碍；二是用城市的理念来建设农村；三是用工业的理念来发展农业；四是用市民的理念来培育农民。实际上就是改革、农村、农业、农民四个方面的问题。

党的十八届三中全会、中央城镇化工作会议和中央农村工作会议召开之后，海城市委、市政府就如何贯彻落实中央相关会议精神，解决“三农”问题，做了深度的思考。中央近期几次重要会议也给海城今后的发展提供了一次前所未有的机遇，如果我们改的好，会在这里发现空间、资金、道路等一系列问题。

这次会议是在项世伟书记的提议下召开的。在安排部署相关工作之前，我想把农村土地改革问题稍微做一下延伸，以便大家更好的理解市委、市政府召开这次会议的意图。中国的问题主要是农民问题，农民问题核心是土地问题。几千年来历朝历代的改革都在做土地的文章。从西周的井田制到西汉的休养生息制，都与土地有关。中国从隋末、唐末到南北宋，再到明清，农民战争都提出了一个最基本的要求，就是平均地权，要求获得土地这块生产资料和生活资料。共产党领导人民闹革命并取得了革命的胜利，把日本***赶回了本土，消灭了“蒋家王朝”，最后总结革命成功经验的时候，有三大法宝：一是武装斗争，二是统一战线，三是土地革命。共产党120万游击队能打垮蒋介石800万军队，很重要一个原因就是共产党推行土地革命，打土豪分田地，把土地分给农民，农民就有了积极性，所以就跟***和共产党一条心。

1978年召开了党的十一届三中全会，中国在经历了十年文化***之后，经济十分萧条，农民在某种程度上来说是吃不饱、穿不暖。这时候邓小平同志站了出来，再次拨动土地这根弦，按下了土地这个“开关”，把土地经营权分给农民，打破了原来的“队为基础、集体核算、一大二公”的经济模式，实行家庭联产承包责任制，让农民暂时做了30年的“地主”，把农民的积极性和创造性都发挥出来了，解决了吃饱和穿暖的问题。

***同志提出全面建设小康社会，***主席提出实现中国梦。我想不管是小康社会也好，还是中国梦也好，把70%的农民甩在小康社会和强国梦之外，这都是不完全意义上的小康社会和强国梦。我认为党的十八届三中全会和党的十一届三中全会一样，都会载入史册，因为这两次会议都触动了土地这根弦。十一届三中全会实行家庭联产承包责任制，把土地经营权承包给农民，让农民稳定在土地上，形成农民稳、农业兴的局面。而十八届三中全会的政策是让农民走出土地，走出几百年、几千年他们赖以生存的土地。这里需要两条政策做支撑：一是激励农民走出去。说农民兄弟你走吧，我给你解决户籍问题；农民兄弟你走吧，土地承包经营权收益你带进城里，还算你的；农民兄弟你走吧，城里的基础设施、公益设施非常好，你同样可以享受；农民兄弟你走吧，到城里会有医保和养老保险等社会保障。农民兄弟说我当惯了农民，就会种地，这也不要紧，我们培训你，让你从原来的只会种地到现在也会经商务工等。二是鼓励工商企业上山下乡。农民进城后土地怎么办，把土地流转给工商企业和大户，让工商企业和大户反哺农业。农业是弱势产业，你让工商企业和大户反哺农业，就必须制定出台扶持工商企业和大户上山下乡的政策。这是我对党的十八届三中全会关于土地改革问题的思考。

一、坚持用改革理念，扫清城乡统筹发展的障碍。

城乡二元结构是城乡统筹发展的最大障碍，也是“三农”问题产生的根源。我们要认真领会贯彻近期中央几个会议精神，牢牢抓住改革这条主线，着力打破城乡二元结构，实现城乡生产生活要素合理、自由、平等流动。今年重点启动五项改革：

1、推进农村土地管理改革。主要抓好两件事：第一件事推进农村集体经营性建设用地入市。要在摸清全市农村集体经营性建设用地家底的基础上，严格按照国家、省、市农村集体经营性建设用地入市的相关要求操作，具体由市国土局牵头负责。第二件事推进农用地流转。家庭承包经营主要是解决农民吃饱穿暖的问题，而要想解决农民吃好穿好的问题，就必须砸碎土地对农民的束缚和禁锢，把农民从土地上解放出来，促进农民进城，实现农民收入多元化。因此，我们要在尊重农民意愿的前提下，大力推进农用地承包经营权流转，今年重点做好两项工作：一是启动农用地确权。今年确权试点要全面启动，每个镇区要拿出一个村搞试点，明年全面铺开，并力争五年任务三年完成。这里我强调一点，在农用地确权上，要切实防止公权侵私权、私权侵公权、私权侵私权问题的发生，涉及公权侵私权的，要么还给老百姓，要么给予补偿。私权侵公权和私权侵私权的，也要坚决退回去。二是建立农用地经营权流转平台。抓紧制定出台《海城市农用地流转管理办法》和《海城市农村资源资产交易管理办法》，建立农用地流转也包括农村各类资源资产公开交易平台，规范农村资源资产交易行为。具体由市农经局牵头负责，市公共资源交易中心、林业、国土等部门配合。

2、推进农业生产经营体系改革。制定出台引导农民流转土地的激励政策，增强农民流转土地的积极性和主动性。制定出台鼓励工商资本和大户投资现代农业的扶持政策，引导社会资本、工商资本“上山、下乡”，大力发展家庭农场、专业大户、农民合作社、产业化龙头企业等新型现代农业经营主体，实现工商资本和城市的人才、技术、资金等优势资源向农村集聚，农村土地向大户、合作社和企业集中。特别是要加速建立以“1+x”为主体的农业集约化生产、专业化分工和社会化服务的现代农业生产方式。今年在专业大户、农民合作社、产业化龙头企业培育上既要有数的增加，更要有质的突破。具体由市农经、动监、林业牵头，市经信和服务业等部门配合，各开发园区和镇区具体负责。我们将把农用地流转和现代农业招商作为开发园区和镇区考核的一项重要内容，希望大家努力工作。

3、推进农村融资体系改革。解决“三农”问题，资金是关键，钱从哪里来，除了对上争取资金和市财政逐年加大投入以外，还有三条道：一是向落实国家赋予农民更多财产权要资金。农民手里掌握的土地承包经营权、宅基地和村集体资产等可以通过抵押等形式变成发展的资本，但农村集体资产要进行股权化改造，实现农村集体资产人格化。具体由市农经局牵头负责，市国土局和相关金融机构配合。二是向社会要资金。海城工商企业众多，而且实力雄厚。要把工商资本优势变成现代农业发展优势，一方面要把农村土地流转市场放开做好。另一方面要为域内外的工商企业和大户投资现代农业提供必要的投资目录和政策技术指导服务。在此基础上，加大域内外工商企业的招引力度。具体由农经局牵头，市经信、服务业等部门配合，各开发园区和镇区具体负责。三是向银行要资金。市委、市政府已经明确要大力推进“1+X”现代农业发展模式，为银行资金进入现代农业领域提供了非常好的载体，目前工商银行已经启动相关工作。我们海城有13家金融机构，我想今年各个金融机构都要在***“三农”发展资金问题上进行探索和尝试，目前已经有的要扩大，没有的要开展，年末我们也搞个评比，看看谁家贡献大，将来我们就支持谁。具体由市金融办牵头，市农经局和相关金融部门具体负责。

4、推进农村户籍制度改革。要按照中央省市的统一要求，打破城乡户籍管理二元结构，建立以居住地登记为核心的城乡统一的户籍管理制度，全面放开中心城区和城镇落户限制，鼓励农民向城镇聚集。同时根据国家省市的相关改革进程，适时剥离依附于农村户籍制度上的土地承包、农村宅基地、计划生育等附属权益，还原户口本来的社会管理功能。同时以户籍制度改革以前的状况为准，固化农民作为集体经济组织成员原有的各项权益，确保农民的权益不因居住地改变而受损失，推进农民带着权益进城入镇居住。具体由市公安局牵头负责，市农经、计生、教育、卫生、国土等部门配合。

5、推进农村保障体系改革。要根据国家省市的统一安排，做好城乡养老医疗保险等基本保障并轨前期的准备工作。具体由人社、卫生、民政等部门负责。

二、坚持用城市的理念建设农村，加速推进新型城镇化。

农村问题核心是基础设施和公益设施配套滞后和缺失，群众生产生活环境不好的问题。海城2732平方公里，400多个村，如果我们以村为单位，来研究农村的基础设施和公益设施配套，是不科学的。改善农村的生产生活环境，必须用城市的理念建设农村，走因地制宜、分类推进，产城融合、集约建设，以人为本、注重和谐的新型城镇化道路。

1、坚持“三化”并举，因地制宜推进城镇化。

按照城市化、城镇化、新型农村社区化发展方向，分类推进城镇化。

一是要加速推进城市化。省市提出加速沈辽鞍海一体化，海城中心城区和腾鳌开发区作为鞍海一体化南北两个城市建设和产业发展的主要节点，要加速推进城市化进程。海城中心城区既是海城生产生活功能配套最为完善的地方，同时也是海城农民进城的主要承接地。中心城区规划范围为海州、兴海、响堂、海城开发区（包括西柳）全境，东四管理区、南台箱包城、王石、八里、毛祁部分村屯，市规划局要明确划定中心城区城市规划圈，特别是要明确镇区部分划入城市规划圈的村屯。腾鳌开发区，目前无论是城镇基础设施、产业支撑，还是人口规模，都具备了小县城的雏形，腾鳌现在有10万人，比吉林、黑龙江的一般县城还要大，可以列为准城市化的范畴，要明确划定城市核心区的规划圈。凡是列入海城中心城区和腾鳌开发区城市核心区规划圈的地区，基础设施和公益设施要按照地级市标准规划建设，实现全覆盖，消灭城中村，实现全域城市化，加速鞍海城市一体化进程。

二是要加速推进城镇化。辽宁海城菱镁新材料产业基地、农高区、牛庄新镇，作为区域城镇化的主要承接地，要明确划定新城新镇核心区的规划范围，凡是划入新城新镇核心区规划圈的村屯，城镇基础设施和公益设施按照县级市标准规划建设，实现全覆盖，同时要消灭镇中村。此外，我市现有一些传统建制镇也可以作为本镇区就近城镇化的承接地。

三是要推进新型农村社区化。对于不愿意进城入镇居住的农民，我们就因地制宜改善其生产生活环境。主要可分为两类：一类是居住分散，生活环境差，群众改造愿望强烈的村屯，要结合土地增减挂钩，集中建设新型农村社区，主要以西四、温香、高坨等西部沿河乡镇为主。去年在增减挂钩上，西四响水等三个村已经进行了成功的尝试。另外一类就是村屯历史悠久，建筑地域文化气息浓厚并保存较好的自然村落，重点是完善保护。农村新型社区化分类实施的确定，由市规划局牵头负责，市国土、文体、农经、环保等部门配合，市规委会集体讨论决定。

2、坚持产城融合，宜居宜业并重推进城镇化。

城镇化，不是简单的盖房子，城和镇，不仅要宜居，更要宜业，因为在城镇居住的人要生存，必须有足够的就业岗位。因此，在城镇化推进上，我们要坚持城镇建设和产业发展并重。

一是海城市中心城区。重点是抓好“一城、两区、三园”，“一城”即海西新城，发展思路就是围绕海城河城市段和沈大高速公路，做大城市规模，完善城市功能，提升城市品位，建设百平方公里百万人口的现代化中等商贸滨河城市。“两区”就是西柳服装市场集中区和南台箱包市场集中区。“三园”就是西柳服装城配套加工园、南台箱包城配套加工园和海城开发区能源装备制造产业园。

二是腾鳌开发区。重点是抓好“两城、两园”，“两城”，一是腾鳌新城，发展思路就是围绕永安湖、寿安湖和沈大高速公路、腾达大道、腾海大道等，做大城市规模，完善城市功能，提升城市品位，打造海城北部中心城市。二是腾鳌国际度假城，重点打造温泉旅游康体产业。“两园”主要是腾鳌钢材深加工产业园和精细化工产业园。

三是辽宁海城菱镁新材料产业基地。重点抓好“一城、一园”。“一城”就是析木新城，发展思路是依托牌楼菱镁滑石深加工产业，在析木镇依山傍水建设东部山区中心城镇。“一园”就是辽宁海城菱镁新材料产业基地工业园。

四是农高区。重点建设“三区”，主要是新型城镇先导区、现代农业示范区和温泉旅游集聚区。

五是牛庄新镇。重点建设“一镇一区”，“一镇”就是牛庄新镇，主要建设西部生态宜居的中心城镇。“一区”就是东方红大街以北，建设古城文化旅游区，发展旅游文化产业。

在产业发展上，城市化地区要以发展二产三产为主，城镇化地区一二三产业要统筹兼顾。但这里要明确一点就是接文、孤山、岔沟等东部山区乡镇，自然生态环境比较好，也是海城的水源地，这些镇区要作为海城的主体生态功能区，禁止新上工业项目，现有的工业项目也要逐步搬出来，主要发展一产和三产。

3、坚持以人为本，积极稳妥推进城镇化。

城镇化是农村社会发展进步的自然历史过程。在推进城镇化上，我们要充分尊重社会规律，尊重群众的意愿，坚持以人为本，积极稳妥推进。

一是要循序渐进推进城镇化。城镇化发展规划编制要一步到位，但实际推行要分步实施，特别是要充分考虑城镇的居住、就业、保障、环境等承载力和农民在城镇的生存能力，决不能人为行政命令，强行推进城镇化，否则将带来一系列社会问题，中央强调的也是在农民自愿的基础上推进城镇化。

二是要重视解决人的城镇化。2012年中国城镇化率是52.57%，但户籍城镇化率仅为27.7%，这说明在城镇生活的农民没有真正变成城镇居民。我们在推进城镇化过程中，也要注意这个问题，要通过赋予农民带着原来既有权益进城的政策，推进海城的户籍城镇化率，这项工作主要由市公安局负责，同时户籍城镇化率要作为各开发园区、镇区工作考核的一项重要内容。另外一个方面，就是对于进城的农民，要充分赋予其城镇居民的各项待遇。让农民兄弟进城，要给他好处，否则他不来，即使来了也生存不下去。再有一个就是我们现在还有很多城中村、镇中村，城里还有很多棚户区，这些人虽然生活在城镇里，但却没有享受到城镇居民的居住环境，市建设局要会同相关开发园区和镇区，研究制定城中村、城市棚户区、镇中村改造计划，利用几年时间彻底解决这个问题。我刚才讲的这个问题就是项书记在常委会讲的两个二元结构的问题。一个是城里和农村的二元结构。再一个是城里新区和老区的二元结构，城里新区的公益设施、基础设施、配套功能非常完善，但还有一些老区包括城中村和棚户区功能不完善，这就是同在一个城市但待遇不一样的城市二元结构问题。

三是注意解决城镇化进程中生态文化的保护。中央城镇化工作会议明确提出城镇化进程中要慎砍树、不填湖、少拆房，要让老百姓记得住乡愁。这条我们要认真贯彻落实，确保科学推进城镇化。

关于今年城市化、城镇化、新型农村社区化特别是城镇和主导产业园区建设的工作目标、任务和重点，前段时间我在经济工作会议报告和人代会政府工作报告中已经明确了，而且我们相关开发园区、镇区和部门今年的工作计划和任务都已经明确，这里我就不再重复了，希望大家按照既定的工作任务和目标抓好落实。

三、坚持用工业理念发展农业，加速推进农业现代化。

坚持科学引导、创新驱动、集约化生产、设施化配套、专业化分工、社会化服务、产业化经营，加速推进现代农业。重点要做好六件事：

1、改善农业生产条件。重点推进公共财力向农业、农村倾斜，全面整合农经、水务、财政、动监、农机等涉农部门的专项资金，并充分吸引社会资金，加大海城农业发展重大农业基础设施改造新建力度，改善海城农业生产的条件。初步拢了一下，市农经、水务、农机等部门今年在农业基础设施和环境改善上，预计投资1.47亿元，重点实施36项工程。前段时间我在经济会报告和人代会政府工作报告里已经对涉及的重点项目也进行了安排和部署，这里也不再重复了，希望大家围绕任务和目标认真抓好落实。

2、大力发展规模农业。围绕东部果园子、中部菜篮子、西部米袋子，按照一县一业、一镇一品的发展思路，加大工商企业和大户的招引力度，加速推进规模农业发展。在一县一业上，重点研究做大做强南果梨产业，南果梨是我市东部山区30万果农发家致富、安身立命的重要产业，我们有责任有义务把这个产业发展好。市林业部门要围绕南果梨的标准化生产、提质增效、储存运输、市场销售等重点问题，组织相关镇区和部门研究制定海城南果梨产业发展规划，明确年度工作任务和目标，切实把东部山区老百姓的钱袋子工程做实做好。这里我重点强调两个问题，一是南果梨标准问题，海城的南果梨没有标准，现在做企业的人都知道，一流企业做标准，二流企业做品牌，三流企业做产品，现在三星农业蔬菜种苗做的是标准，岫岩深山秀饮料做的也是标准。因此，未来我们在抓好南果梨原产地地理标志注册的同时，一定要把南果梨的标准制作出来，这样我们就知道南果梨品质是进步了，还是退化了。二是南果梨花粉繁育基地问题，以前我们都到河北的赵县去买花粉，然后回来进行授粉，这么做我们的南果梨就退化了。今年我们一定要建立一个自己的南果梨花粉繁育基地。在一镇一品上，因地制宜，实事求是，重点打造耿庄大蒜、望台草莓、温香茄子、中小黄瓜，感王绿色无公害蔬菜、西四优质稻米等一批设施蔬菜和粮食生产专业镇，今年重点要建设20个标准化设施精品蔬菜小区。同时要研究现代化养殖小区的规划和推进工作，实现农村人畜分离。具体由市农经和动监部门牵头，相关镇区负责。说到大米的事，大家都知道，我们国家最好吃的大米是五常大米，市场售价是198元一市斤。海城西部大概有28万亩的土地，请胡楠同志会同农业部门研究一下五常大米在海城种植涉及到的相关技术问题，如果试种成功了，未来效益是非常可观的。

3、确保农产品安全。中央农村工作会议明确提出要保证老百姓舌尖上的安全。农业生产作为食品安全的源头，责任重大。我们要从农业生产环境、种子繁育、农产品生产三个环节，严把农产品的质量安全关，在生产环境管理上，要加大土地、水体、大气等污染的治理力度，无法治理不适合种养殖的，要列为农业禁止生产区。在种子繁育管理上，要严格执行国家相关规定，确保农业的源头安全。在农业生产环节，要全力推进农业标准化生产，加强种养殖业防疫防病工作，大力发展无公害、绿色、有机农产品的生产，建立农产品可追溯制度，严厉打击高残留剧毒农药施用、瘦肉精等对人体有害添加剂使用等违法行为，保证农产品的质量安全。同时加强食品生产销售环节的监管，保证全市人民吃上放心的农产品。具体由市农经局、动监局牵头，工商、质检、环保、卫生、食品药品监督等部门和相关开发园区、镇区负责。

4、积极推进农产品深加工。农产品深加工产业发展的意义在于可以解决农民卖难问题，拉长农业产业链条，延长农产品销售时间，提高农业的比较效益，也是推进农业由一产向二产转变的一个重要途径。海城优势农产品非常多，但是农产品深加工的领域不宽，主要集中在传统的饲料、豆油、肉鸡初加工等领域。下步要围绕果汁、果酒、果蔬粉、罐头、香精、黑蒜等重点领域，加大招商力度，做大做强海城农产品深加工产业集群。今年农产品深加工项目要开复工66个，竣工达产17个，全市农业总产值要实现90亿元。具体由市农经局牵头，农高区等相关开发园区和镇区负责。

5、完善农产品流通体系建设。重点抓好四件事：一是巩固提升现有市场。目前我市有南台鸡蛋市场、马风南果梨市场、中小蔬菜市场等9个专业农产品批发市场，要巩固好、发展好。二是谋划建设新市场。从我市地理位置看，在沈大高速公路南台出口附近，应该建设一个农业产业市场，不仅包括农产品交易，也包括跟农业发展相关的种子、种苗、肥料、农药、农机具等涉农产品综合交易，这样就解决了农产品交易的单一性和季节性问题，具体由农高区牵头做好前期调研论证和招商工作，力争早日建成一个辐射辽南的农业产业市场。三是发挥北京新发地市场海城厅的作用。要在做好南果梨批发交易的同时，把我市的大蒜、蔬菜等优质农产品通过新发地市场，打入首都圈，具体由市农经局牵头负责。四是大力发展电子商务。重点加快农产品网络销售平台建设，加速我市优质农产品走向全国。具体由市农经局、动监局牵头负责。

6、做强现代农业发展龙头。人无头不走，鸟无头不飞。农高区是海城现代农业发展的“领头雁”、“排头兵”，要充分发挥示范引领作用。下步农高区围绕现代农业示范区、温泉旅游集聚区和新型城镇先导区“三区”的发展定位，重点要打造好六大基地：一是打造农业高等教育培训基地。开工建设沈阳农大海城校区和鞍山电视中专新校区，推进熊岳农校在农高区设立分校，积极开展农业高等教育和农民技术培训工作，为海城现代农业发展提供人才质的支撑。二是打造现代农业科技研发基地。科技是生产力，而且是第一生产力，海城农业要大发展，必须做强科技。我们要依托沈阳农大海城校区、农高区三星果蔬科技研发中心，也包括未来的观赏鱼研究所等，全力做好农业生产科技攻关和农业种养殖新品种、新技术、新设备的研发推广，为我市现代农业发展提供科技支撑。三是打造种子种苗繁育基地。全力推进三星公司种子加工中心和种苗工厂项目建成、达产、见效，打造国际一流种子加工中心和中国最大种苗城。四是打造海城农产品深加工基地。加快招引建设农产品深加工、农业机械制造、农业肥料生产等各类农事企业。特别是要招大的、全国知名的农产品深加工企业入驻农高区。五是打造休闲观光农业示范基地。农业发展大体上有这么几个阶段，第一个阶段以吃饱为主要目标，多种、多养、多收、多产。第二个阶段以吃好为主要目标，讲究绿色、有机、无公害。第三个阶段以既要吃好，又要赏心悦目为主要目标，就是休闲观光农业。农高区要结合温泉旅游集聚区的发展定位，在抓好温泉康体、养老、度假等项目建设的基础上，今年要在观赏鱼、花卉、果树、蔬菜等休闲观光农业发展上率先实现突破，特别是李世鸿占地700亩的观赏鱼养殖基地项目，要全力推进，确保开工建设出形象。六是打造新型城镇示范基地。全力推进后英集团侯家土地一级市场开发和后续项目，打造生态宜居的新型城镇示范基地。

四、坚持用市民的理念培育农民，加速推进农民身份多样化。

1、加强农民思想改造。中国的问题核心是农民的问题。要改变农民的生产生活方式，前提必须改造他们的思想。只有打破一家一户小生产的传统农业生产意识，打破农民只能种地的狭隘就业思想，打破农民只能待在农村，到城里就活不下去的封闭思维，“三农”问题才能得到根本解决。各开发园区、镇区和部门，也包括村两委班子，要解放思想，吃透中央精神，加强农民的思想教育。

2、加强农民技能培训。主要有两个方面，一是对于在农村从事农业生产的农民，要加强农业生产技能培训教育，把农民变成职业农民。特别是引导年轻人从事农业，把农业变成体面的职业。二是加强进城农民生存技能培训，切实做好城镇就业技能培训，煤气、电梯、***使用等日常生活技能培训，让农民兄弟在城里呆得住，活的好。

3、加强农民身份转化。通过推进农用地流转的多种实现形式，可以把农民变成土地主人和现代农事企业的股东。通过引导农民到农事企业打工，可以把农民变成农业产业工人。通过鼓励扶持农民从事农村商贸流通，可以把农民变成商人。通过多种渠道，把单一农民变成复合型农民，把种粮的黑手变成干啥都行的多面手，实现农民的多渠道增收。

总之，我们要在市委的正确领导下，抢抓机遇，振奋精神，深化改革，全面创新，扎扎实实把海城的“三农”工作做实做好，让改革、发展、幸福的成果充分惠及到农业、农村和农民，全面开启海城农村发展的崭新局面！

谢谢大家。