在发展中保障和改善民生——2019年鞍山市社会事业发展状况

十九大报告中指出：增进民生福祉是发展的根本目的。年，鞍山市委市政府提出了“两翼一体化”经济发展战略，在深入推进“四产融合”一体化发展的同时，全力推进城市活力建设，坚持以人民为中心，谋民生之利，解民生之忧，扎实推进民生保障，全市人民获得感显著增强,幸福感不断提升。

一、民生福祉持续增进

1.全市就业水平稳步提升。实施更加积极的就业政策，多措并举扩大就业。2019年全市就业水平稳步提升，新增城镇就业4.2万人，城镇登记失业率控制在3.78%。同时，积极推进失业保险落实，形成良性就业机制。鼓励参保职工提升职业技能，全年为724人次发放职业技能提升补贴102.9万元。2019年末全市失业保险参保人数达53.1万人。

2.城乡居民生活水平不断提高。2019年，全市城镇居民人均可支配收入37756元，比上年增长6.0%；农村居民人均可支配收入17759元，比上年增长10.1%；城乡居民收入倍差较上年缩小0.1个点。2019年，全市城镇居民人均消费支出为23363元，同比增长3.1%，增速慢于收入2.9个百分点；农村居民人均消费支出11433元，同比增长5.1%，增速慢于收入5个百分点。城乡居民消费结构持续优化，生活水平稳步提高。

3.社会保障水平持续提高。2019年末，企业退休人员基本养老金水平提高5%，全市企业养老保险参保105.9万人，同比增长1.9%。完成城乡居民医保制度整合，实现基本医保市级统筹，异地就医即时结算。2019年末，城镇职工基本医疗保险参保人数96.2万人，比上年增长13.1%；城镇居民基本医疗保险参保人数60.3万人，比上年下降1.2；新型农村合作医疗参合农民151.3万人，按农业人口总数计算，参合率达97.1%。

4.民生保障托底作用不断加强。全面提高城乡低保、特困人员供养和孤儿养育补助标准，城乡低保标准分别提高6.4%和14.3%，城乡特困人员供养标准分别提高7.0%和17.3%，集中、分散供养孤儿养育补助标准分别提高46.5%和16.7%。2019年末全市城乡低保对象总数为58004人。其中，城镇27983人，农村30021人。城镇低保标准提高到670元/月；农村低保标准提高到410元/月。全市有社会福利机构有207个，社会福利机构床位数20482张。

二、社会事业健康发展

1.科技进步推动经济发展。2019年，规模以上工业企业高新技术产品增加值实现85.8亿元，比上年增长25.5%。全市拥有省级以上高新技术企业317户，比上年增加70户。全年受理专利申请4046件，比上年增长11.2%；签订技术合同208项，比上年增长22.4%。同时不断深化产学研合作，44名院士、300余名专家参加“院士鞍山行”活动，引进高层次及国外高精尖人才119人，新增院士工作站2个、省级研发机构12个、校企共建研究院4个，转化科技成果90项。

2.全市教育事业均衡发展。全市初步形成了幼儿教育、基础教育、职业教育、特色教育均衡发展的格局。2019年末，全市2所普通高等学校，在校生31244人；研究生培养单位在校研究生2141人；中等职业学校23所，在校生12709人；普通高中34所，在校生44560人；初中126所，在校生80783人；普通小学295所、小学教学点80个，在校生156327人；幼儿园988所，在园幼儿74361人；特殊教育学校7所，在校生405人。

3.全市文化事业蓬勃发展。2019年末，全市拥有公共图书馆8，图书总藏量318.2万册；博物馆6个，艺术馆和文化馆9个，艺术表演团体2个。荣获国家级和省级金银奖作品8部（个）。全市共举办各类文化艺术演出295场次，同比增长59.5%；文化艺术演出观众人数15.5万人次，同比增长63.2%；开展文化惠民演出共计232场，开展文化惠民走基层80场，戏曲进乡村进校园演出30场。全年新增省级非遗项目3个，全市共拥有非物质文化遗产项目70个，其中国家级项目11个。

4.医疗卫生资源配置水平日趋合理。2019年末，全市有各类卫生机构（含诊所）1272所。其中，医院、卫生院185所；妇幼保健机构8所；社区卫生服务中心（站）23所。社区卫生服务街道覆盖率达100%。全市医院、卫生院总床位21697张。有卫生技术人员20989人。其中，执业（助理）医师8046人；注册护士9443人。全市有疾病预防控制中心（防疫站）8个，疾病预防控制中心（防疫站）卫生技术人员311人。全市医养结合服务签约率达93.5%，较上年提高3.7个百分点。

5.全市体育事业精彩纷呈。2019年末，全市体育场、馆数量50个。全年承办省级以上体育赛事13项（次）。举办群众体育活动45项（次）。全年鞍山运动健儿在各项体育赛事中获得8项世界冠军和7项全国冠军。成功举办世界男篮超级争霸赛、辽吉职业篮球对抗赛、鞍山市第十一届运动会等大型赛事，全年承办各类体育赛事26场，是同期的2.4倍，其中国家级7场。观众人数达6.1万人次，是同期的2.1倍。建设农民体育健身工程60套，建设城市健身路径50套，新增、改造市民健身器材6000件。全年鞍山运动健儿在各项体育赛事中获得8项世界冠军和7项全国冠军。

三、城乡面貌不断改善

1.基础设施建设不断完善。2019年，海岫铁路开通运营，岫岩告别不通旅客列车的历史，沈海高速鞍山北出口连接线开工建设，完成解放路立交桥、四方台立交桥、玉佛山隧道大修改造。全市城市实有道路1568.1公里，道路面积460.4万平方米；市区绿化覆盖面积6954.4公顷，绿化覆盖率38.7%。全年改造棚户区1350套、老旧供暖管网54.2公里、居民室内供水设施6万户，全市居民共享发展成果。

2.城市品质有效提升。2019年，全市基本完成“多规合一”系统平台建设，全面启动城市发展战略规划、国土空间总体规划编制，撤并21个街道办事处。推进城市精细化管理，建成市大数据中心、智慧城市运行管理中心，顺利通过国家卫生城复审，启动生活垃圾分类工作，生活垃圾无害化处理率保持100%。

3.生态环境不断改善。2019年，全年空气污染指数Ⅱ级以上（优良）天数287天，其中Ⅰ级（优）天数55天。空气中可吸入颗粒PM2.5年均值为43微克/立方米，PM10年均值为81微克/立方米，二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳年均值分别比上年下降18.2%、8.8%和4.6%。市区噪声昼间平均等效声级为59.8分贝。全年城市污水处理率为93.7%，城市饮用水源水质达标率100%。

四、提升幸福感的建议

1.加速推进城乡基础设施建设。加快推进全市保障性住房建设和城镇棚户区改造，结合老旧城区改造，逐步改善城乡居民居住环境。加快推进农村生活垃圾处置体系建设，统筹指导农村生活垃圾收运体系和垃圾分类工作，推广农村垃圾分类减量化，争取做到垃圾不出户、不出村，早日完成非正规垃圾堆放点整治，继续推进厕所革命，进一步完善乡村公共基础设施建设。

2.坚决打赢污染防治攻坚战。一是严格落实《水污染防治行动计划》，深入推进河流综合整治,实施“一河一策”治理措施，加强流域整体管控，注重河流断面治理，不断提升全市水环境质量；深入开展农村污水整治，减少面源污染。二是加强大气污染联防联控，实行综合整治，严格落实城市精细化管理措施，发挥全链条环境空气质量监管体系作用，打赢蓝天保卫战。

3.积极探索多元化投入渠道。一是加强与国家部委和省直有关部门对接，用好用足国家和省里有关优惠支持政策，千方百计争取上级资金支持。二是拓展民生领域建设投融资渠道，鼓励社会各界积极参与，通过PPP项目等方式加大市政基础设施建设项目投入力度，通过放开特许经营权等方式吸引民间资本进入民生领域，助推社会事业健康发展。

4.提高城市治理体系和治理能力。加大现有资源融合力度，抓住盘活“三闲一烂”契机，利用各类资源、资产投入到社会民生领域，助推全市“四产融合”一体化发展战略实施。充分发挥大数据平台优势，深入推进“大数据+”城市治理方式，将现有网格化管理、大数据平台、信息中心等治理基础单元发挥作用，打造符合鞍山实际的现代化城市治理体系。