上海人大拟法治保障崇明世界级生态岛建设先行先试

　　4月19日上午，上海市十四届人大常委会第37次会议听取了上海市政府副秘书长孙继伟作的《关于促进和保障崇明世界级生态岛建设的决定（草案）》的说明及解读。
　　崇明建设世界级生态岛，时间跨度长，涉及领域广，建设标准高，承载着在全市率先推进体制改革和制度创新，走出一条生态文明发展新路的重任，为了给改革创新工作提供法治保障，《决定草案》规定，市人大常委会应根据崇明生态岛建设需要，及时制定、修改或者暂停实施有关地方性法规，市政府可以根据本决定在崇明生态岛建设中先试先行，制定相关政府规章或者规范性文件推进改革创新。

　　坚决不搞大开发，严格底线约束

　　2016年11月，市委审议通过《崇明世界级生态岛发展“十三五”规划》，同年12月，市政府印发《“十三五”规划》，要求从全局和战略高度深刻认识崇明世界级生态岛建设的重大意义，举全市之力推进崇明世界级生态岛建设。目前，崇明生态基础框架初步形成，已具备生态文明建设的先发优势，在全市生态格局中的重要性日益突出。
　　但同时，崇明生态岛建设还面临着生态环境本底比较薄弱，环境承载力比较脆弱，水环境、土壤环境质量不高，推进生态岛发展的体制机制有待理顺等问题。
　　孙继伟表示，制定这一法规性文件，主要基于两方面考虑：一是以法规形式明确崇明生态岛的功能定位和发展目标，可以强化依法建设生态岛的理念，更好地凝聚全社会共识，形成全市上下推动生态岛建设的强大合力；二是通过市人大常委会的授权，为在崇明生态岛建设工作中推进改革创新，先行先试提供法治保障。
　　《决定草案》共十二条，确定了崇明生态岛建设的指导思想和发展目标。《决定草案》明确，贯彻中央“五位一体”总体布局，积极践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，落实国家长江大保护战略，始终坚持“生态立岛”原则，参照国际先进水平，高标准、高水平、高质量地持续推进崇明生态岛建设。充分发挥崇明独特的生态环境优势，强化全社会共同参与，努力建成具有引领示范效应，生态环境和谐优美、资源集约节约利用、经济社会协调可持续发展的世界级生态岛。
　　为践行“生态立岛”原则，贯彻“坚决不搞大开发”的要求，崇明生态岛建设需要强化生态空间底线约束，统筹人口、土地、空间等资源要素，推动生态、生产和生活空间实现融合发展。为此，《“十三五”规划》作出了在重要生态空间划定并分级管控生态红线，严格控制常住人口总量，严格控制建设用地规模和严格控制高层建筑等规定。为给相关部门实际执行提供法规依据，《决定草案》明确了上述四条底线和整体建筑风貌要求。

　　实施高于全市的环境质量标准

　　崇明为全市提供了40%的生态资源和50%的生态服务功能，但自然生态总体上仍不够稳固，生态环境本底条件还比较脆弱，需要全方面强化生态环境和生态资源的保护力度，为以更高标准持续推进环境保护和生态建设，《决定草案》规定，在崇明实施高于全市的污染物排放标准和环境质量标准。同时对水、大气、土壤污染加大防治力度，对推进绿化林地建设作出规范，以营造良好的生态环境。为有力保障生态安全，提升生物多样性，《决定草案》要求加强滩涂、湿地保护、推进野生动物保护区建设，依法划定禁猎（渔）区，构建野生鸟类保护管理体系，积极打造鸟类天然博物馆和候鸟天堂。
　　打造更具魅力的生态人居环境，让广大人民群众有更多的获得感，是建设崇明生态岛的应有之义，为此，《决定草案》作了五方面规范：一是积极发展清洁能源，崇明具有发展风电、光伏发电的良好条件，立足于低碳发展，有必要构建崇明绿色能源开发利用体系。二是推进废弃物循环利用，生活垃圾、废弃食用油脂等废弃物如能变废为宝，对于改善生态环境、实现经济可持续发展具有重要的现实意义。为此，提出了加强综合利用、构建覆盖全社会的资源循环利用体系的要求，三是大力发展绿色建筑，目前，崇明新建建筑主要按照绿色建筑相应星级标准开展建设，但从建设世界级生态岛目标来看，应当主动对标国际最高标准，推进发展绿色建筑。四是发展绿色交通，倡导低碳出行，在崇明实施最严格的非绿色能源机动车限行措施。五是社会事业发展方面，为保障崇明广大人民群众有更多的获得感，要求通过多渠道增加就业，完善社会保障体系，提高崇明居民收入水平。
　　根据生态立岛定位，崇明需积极实施“生态+”战略，构建更有活力的生态发展格局，《决定草案》围绕生态农业、高端制造、旅游服务、科技创新等产业布局，以提升生态发展能级为目标，作出以下规定：要求积极利用崇明得天独厚的生态优势，着力构建农业标准化、科技化、产业链、循环型发展模式，打造生态农业高地。为推进产业智能、绿色升级，明确崇明实施全市最高的绿色发展标准，强化产业准入负面清单管理，深入推进产业结构调整。为推进制造业转型发展，要求提升长兴海洋装备基地发展水平，使之成为我国海工装备制造业的创新中心。现代服务业发展方面，强调会商旅文体联动发展，提升服务业功能品质。同时，繁荣发展创新经济，服务上海科技创新中心建设。

　　加强生态环境司法保护

　　为形成全市上下推动崇明生态岛建设的强大合力，《决定草案》从多个层面予以规范、保障：一是要求市政府及其相关部门加强组织领导，在财政投入、人才政策保障等方面给予支持。同时，明确崇明区的建设主体责任，要求其有力有序推进各项工作。二是全面推进执法体制机制改革，鼓励崇明在生态文明体制改革和完善生态环境治理机制等方面率先创新，积极实践，三是要求司法机关充分发挥司法智能，加强生态环境司法保护。四是要求有关部门加强与周边省市的沟通、协调，构建长江口生态保护战略协同区。五是鼓励和引导崇明居民以及其他各类社会力量共同参与崇明生态岛建设。