杨浦区住房保障和房屋管理局2019法治政府建设情况报告

杨浦区住房保障和房屋管理局

2019年法治政府建设情况报告

一、基本情况

2019年在区委区政府的坚强领导下，以党的十九大精神和***新时代中国特色社会主义思想为引领，以“学习宪法、贯彻宪法”为总要求，认真贯彻落实《上海市法治政府建设“十三五”规划》、《法治政府建设实施纲要（2015-2020）》精神，坚持稳中求进工作总基调，按照“双创升级版、滨江树标杆、创全走在前、旧改抓攻坚、双十加油干、党建谋新篇”重点工作部署，不忘初心、牢记使命，开拓创新、锐意进取，以“满足人民新期待，保障改善民生”为主线，着力推进旧改征收、旧住房综合改造、住房保障、租赁住房等重点工作，全面完成各项目标任务。

二、主要工作和特点

（一）学思践悟、知行合一，不断加强党员干部队伍建设。

一是以“不忘初心、牢记使命”主题教育为引领，不断提高党员干部思想政治建设。直属机关委员会把学习宣传贯彻***新时代中国特色社会主义作为首要政治任务和工作主题，引导广大党员干部自觉把思想和行动统一到*********批示精神和主题教育的部署要求上来，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。1、认真组织党员干部原原本本、原汁原味学习《***关于“不忘初心、牢记使命”论述摘编》、《***新时代中国特色社会主义思想学习纲要》、***考察上海***、党章和党内有关重要法规，学习党史、新中国史等。2、紧扣时代脉搏，跟进学习******在出席庆祝中华人民共和国成立70周年系列活动时的***、在党的十九届四中全会上的***、在考察上海时的***等最新***，鼓励党员干部通过通读、交流等方式用心领会报告的思想精髓和核心要义。3、主题教育期间，分别针对爱国主义教育、警示教育、形势政策教育安排3次专题讲座，使广大党员干部在聆听中进一步夯实理论基础、坚定理想信念、强化理论武装。4、深入学习宣传依宪治国、依宪执政、依宪治企等理念，学习宣传党的领导是宪法实施的最根本保证，把宪法列入党委（党组）中心组学习内容，局行政机关、旧改指挥部、房地产交易中心、住房保障中心全面落实宪法学习作为普法教育的首要工作，纳入干部职工法治教育必学内容。邀请华东政法学院刁振娇教授来我局讲授“学习宪法，宪法到底约束谁”的宪法学习主题教育活动，全体职广泛参与，认真学习。   

二是以提升知识素养和实践能力为目标，深化干部教育培训。1、打造月末讲坛提升知识能力。充分发挥月末讲坛作用，开展物业管理、依法执政、住房租赁市场、房屋征收、“一网通办”等业务知识教育培训5次，着力提升杨房干部专业知识和专业能力。2、丰富组织生活提升教育成效。结合纪念建党98周年、新中国成立70周年，组织党员观看电影《***回延安》《我和我的祖国》、《攀登者》，缅怀先烈、追忆初心，激励党员干部切实增强使命意识、责任意识，对党忠诚、为民服务。挖掘用好红色资源，开展内容丰富、形式多样的主题党日活动，认真组织党员干部参观“城市荣光”庆祝上海解放70周年主题展览，网上参观“伟大历程 辉煌成就-庆祝中华人民共和国成立70周年大型成就展”，收看庆祝中华人民共和国成立70周年大会、阅兵仪式和群众游行实况转播，主题教育期间组织参观杨树浦驿站、国歌广场、上海解放纪念馆，通过积极参与，激励广大干部职工团结一心干事业谋发展积极向上、永不懈怠的精神。3、利用“学习强国”提升学习氛围。全力推动“学习强国”app注册使用，利用“学习强国”app教育资源，定期展示“学习强国”积分排名，互相鼓励、共同促进，使其成为充电学习的能量源泉、沟通交流的重要平台，营造全局大学习的积极氛围。

三是以真抓实干为举措，推进“不忘初心、牢记使命”主题教育走深走实。1、积极落实中央、市委、区委***精神，召开推进主题教育动员部署会，制定直属机关委员会主题教育实施方案，完善党支部工作指引，落实责任主体，项目化责任清单，限定完成时限，将主题教育融入日常、抓在经常。2、召开主题教育专题组织生活会民主评议党员。直属机关委员会、各党支部按照区委部署要求，按时开展专题组织生活会和民主评议党员工作，通报党支部对照检查材料，进一步强化党的观念、提高党性修养，增强了主题教育的成效。3、结合“我在一线”集中行动，开展房地产政策咨询等便民服务，党支部发动党员积极参与，形成党员带头、志愿奉献、公益服务的良好氛围。

（二）夯实堡垒、固本培元，着重加强基层党组织建设

一是落实党建主体责任，推进基层党组织规范化建设。1、严格组织生活，强化基层组织活力。开展基层党建述职评议考核工作，严格落实组织生活制度，强化党员领导干部双重组织生活制度，健全党员记实管理机制，加强支部记录和党建台账完善。召开专题组织生活会，民主评议党员，党员干部以实事求是、严肃认真的态度开展批评与自我批评，进一步牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，提升基层党组织战斗力。2、把党支部建设作为基层党建最重要的建设内容。学习贯彻党支部工作条例，推动各党支部的主体责任、书记的第一责任人责任落实到位。通过党支部集中常态学、党员自主计划学、多载体灵活学等方式，抓好党员党性教育的再提升，推进党支部特色品牌建设。三是按时推进直属机关委员会换届改选，退休支部调整与一支部委员增补。6月按要求完成直属机关委员会换届改选。9月完成退休二支部的调整，成立新的退休二支部、退休三支部并选举出委员各3名。11月完成机关一支部的委员增补，进一步完善了支部建设，增强了基层党组织的凝聚力、战斗力。

二是强化培训指导，加强党支部及其带头人队伍建设。1、严肃党内组织生活，认真落实“三会一课”制度。每月下发组织工作提示，按月开展组织生活会，建立《党员手册》记实管理机制，做好组织生活的考勤工作。2、定期开展党支部主题党日活动。开展形式多样、寓教于乐的开放式支部主题日组织生活。全年进行主题党日活动7次。三是抓好党员教育管理。严格工作程序和纪律，提高发展党员质量。发展2名同志为预备党员。

三是积极宣传动员，组织党员参加杨浦机关党建活动。1、参加微课堂知识问答。借助微信公众号平台组织房管党员干部参加主题教育微知识问答， “党的十九大精神”知识问答，在问答互动中巩固了理论知识，提升了政治理论水平。2、组织动员党员干部积极参加“随手成就爱心、公益走进生活”爱心衣物募集活动。募集衣物590件，图书、文具等60本，展现了杨浦房管机关干部心系贫困地区的大爱情怀。3、积极参加“酷跑吧，杨浦机关青年”健身活动。保障中心支部六名党员分获一等奖、二等奖、三等奖、优秀奖、鼓励奖，充分展现房管机关青年干部良好的精神面貌和高昂的工作激情。

（三）聚焦目标，抓好落实，全力推进民生改善

一是旧改征收取得历史突破。全年完成征收10066户，超额完成10000的目标任务，比2018年翻一番，面积约20.18万平方米，收尾6个基地。定海126街坊二次征询首日签约率达98.86%。大桥90街坊是我区历年最大的旧改项目，首日签约率达99.17%。与市地产集团合作项目江浦160街坊首日签约率达97.45%。大桥88街坊首日签约率98.8%。杨树浦路拓宽（隆昌路-黎平路）项目、杨树浦路拓宽（隆昌路-宁国路）项目首日签约率达100%。收尾18号线两港截流工程项目。实施司法强制执行22产，法院裁定后化解20产，面上带动完成签约数33产。

突破市区联手旧改新模式，江浦160街坊项目是我区首个“市区联手、政企合作、以区为主”全新征收模式的旧改地块，是与市地产集团合作，企业参与城市更新的试点项目，涉及居民861产。区旧改办与市区相关部门密切配合、积极探索新工作机制筹措项目启动资金。7月28日二次征询首日签约率97.45%，签约839产，达到协议生效比例，为杨浦今后旧改征收提供了宝贵经验，为进一步完善市区联手新机制奠定扎实基础。

二是旧住房综合改造有序推进。“美丽家园”建设完成21个小区104万平方米（完成目标的104%）。小区雨污混接改造计划完成71个混接点改造，目前已全部完成。推进军工路307弄里弄房屋整体改造项目，拟通过改扩建、少量抽户达到成套独用，已进场启动签约工作。推进邯郸路500、524弄成套改造项目，基地整体签约率达97.91%。已启动办理规划、建设审批程序。

突破邯郸路500、524弄成套改造瓶颈，该小区有8栋5层住宅楼670户，厨卫共用，居住条件差。居民要求成套改造意愿强烈，但受限于房屋间距与扩建尺寸等规范和技术问题无法实施。我局跨前一步邀请专家进行技术论证，与市局沟通并取得政策支持，***了改造关键瓶颈，并结合居民需求，将加装电梯、无障碍设施等改造内容一并纳入。项目于9月启动二次签约，邯郸路500弄签约已达到100%，524弄尚余14户未签约，总体签约率达97.91%。预计于2020年7月开工。

三是住房保障体系持续完善。征收安置房新开工107街坊二期、116街坊北块二期 10.8万平方米，提供房源1601套。市筹公租房新江湾尚景园2201套房源入住1953户；区筹公租房尚锦嘉愿楼、明月坊、水月坊、皓月坊、佳木斯路项目常态化供应,入住1223户。廉租房新增租金配租516户，租金发放11193.6万元。第七批共有产权保障房通过审核1821户，参加摇号排序家庭2400户。首批非沪籍共有产权保障住房接待咨询421人次，受理申请18份。

四是住宅小区综合治理水平不断提升。推进住宅小区“美丽家园”建设工作，落实市政府实事项目住宅小区新增电动自行车充电设施，完成60个小区建设任务（完成目标的120%）；配合推进住宅小区老旧电梯安全评估和维修、改造、更新工作。贯彻宣传新修订的《上海市住宅物业管理规定》，组织约1900人次开展培训。组织全区物业自查，房办全覆盖大检查，落实小区“四查”制度。完善应急保障、住宅小区应急托管等物业管理服务保障机制。调整优化《杨浦区物业服务达标考核奖励制度实施方案》，强化属地管理责任，今年累积补贴小区391个。加强业委会规范化建设，指导街道做好业委会换届改选。加强维修资金的归集和使用监管。

突破老旧住宅加装电梯工作。依托住宅小区自治共治，加强工作谋划和指导协调，在探索老公房加装电梯工作上取得了良好进展。搭建“两组一中心”组织架构，成立区既有多层住宅加装电梯工作领导小组，街道对应成立推进工作小组，房管办设立加装电梯指导中心，共同协调推进。制定下发《关于进一步加强本区既有多层住宅加装电梯工作的实施意见》，发放工作指南300余本，加强基层宣传和指导。累计立项23个小区42台电梯， 11台电梯已竣工，其中2019年立项15台。

五是房地产市场监管力度持续加强。加快推进租赁住房建设，完成代理经租房源8276套（完成目标的204%），新增租赁住房38***套（完成目标的103%）。严格执行“商品住宅项目销售三级审批制度”。经市局核批4个商品住宅项目预售许可790套16万平方米。办理商品房销售方案备案1916套29.01万平方米。新办理房地产开发企业资质5家，办理备案、延期等53件。进一步规范中介市场秩序，促进房地产市场平稳健康发展。

六是基础工作稳步推进。处理区委、区政府转发督查件110件，媒体信息7件，专项督查件办结率100%。办理人大建议18件、政协提案30件。推动信访积案化解，区下发的8件区领导“联系信访人、群体矛盾”成功化解6件。房地产登记簿解除注记共计171件。政府信息公开760件，其中区政府信息公开（房管条线）99件。

七是完成行政复议和应诉工作。我局行政诉讼和行政复议数量较往年大幅上升。行政复议答复及相关证据材料准备共计155件（上海市房管局69件、杨浦区人民政府86件），其中政府信息公开行政复议答复146件、其他9件、行政诉讼95件（一审70、二审25件），进一步完善领导出庭应诉的工作机制，努力提高领导出庭应诉。

三、存在问题

在局法治政府“十三五”规划建设实施中期，我局推进建设法治政府工作虽然取得了一定成效，但与区委、区政府提出坚持法治政府、法治杨浦和法治社会一体化建设，坚持用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的要求还有一定差距。主要表现在：一是在履行行政职能上，还有待进一步提升行政办事效率；二是行政决策机制及制度建设仍需进一步加强和完善；三是依法行政创新方式不够，主要是依法行政信息平台建设不够完善；五是法治宣传工作还需深入，法律进机关、进企业、下基层等落实不够，需加大宣传力度，积极营造法治氛围。

四、下一步工作设想

在局法治政府“十三五”规划建设实施后期，我局将以认真贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神为统领，全面学习传达落实党的十九大精神和***新时代中国特色社会主义思想内涵，深入开展法治政府建设，提升依法行政能力，促进房管事业更好更快发展。一是进一步完善科学民主决策机制，进一步规范和完善重大行政决策公开征集意见、专家咨询论证、听证等工作；二是继续推进机关行政规范管理工作，加强制度建设，依法规范行政事务管理；三是继续加强行政执法，依法规范行政执法流程，按照市政府权力清单、职责清单的要求，进一步强化依法行政，加强住房保障和房屋管理工作。四是继续加强法治宣传教育，不断拓展普法途径、平台和载体，开展形式多样的、有特色的法律宣传活动。五是继续加强机关工作人员培训，积极强化法治意识、责任意识、服务意识，提升依法行政能力。

特此报告。

杨浦区住房保障和房屋管理局

2019年12月31日