6微克中看上海环境治理决心空气质量提升同时上海地表水环境质量也明显改善

  去年上海的PM2.5平均浓度为32微克/立方米，创下“史上最低”；空气质量指数（AQI）优良率达到87.2%，是有监测以来的最好水平。

  生态环境质量越来越好，生活在上海的人们感到幸福，却让一些专业人士有了“甜蜜的烦恼”——环境治理符合边际效益递减规律，以前治理力度一大，污染减轻的效果就很明显，而越往后，即使治理力度更大，效果也可能不明显。

  不过，今年前三季度的生态环境质量，再次让公众看到上海深入打好污染防治“攻坚战”的决心和效果。

  今年前9个月，全市PM2.5平均浓度为26微克/立方米，比去年同期下降了16%；空气质量指数优良率达到91.6%，同比提高5.1个百分点。

  同时，上海地表水环境质量也明显改善，在消除劣五类断面基础上，今年前8个月，上海77.3%的地表水断面水质达到优良，占比同比提高5.1%。

  大气：盯住“跷跷板”的病根

  在大气污染治理领域，有一个经典的“跷跷板”现象：好不容易压住了PM2.5的浓度，臭氧等污染物的浓度却升高了。

  随着大气污染治理的深入，上海正面临“跷跷板”问题。PM2.5“一家独大”的日子已经过去，在防止其“反扑”的同时，臭氧等污染物的问题开始突出。2019年起，臭氧作为首要污染物的污染天数占比超过PM2.5，数值出现上升趋势。

  虽然新的“拦路虎”令人担忧，却让治理者找到了当前的病根——挥发性有机物。早在2015年至2017年，上海就启动了第一轮挥发性有机物的系统治理，2026家排污单位通过治理，共减排挥发性有机物9.8万吨。

  去年起，新一轮挥发性有机物治理启动，到2022年底，全市2000多家企业要完成挥发性有机物的深度治理，全市挥发性有机物的排放总量要在2019年的基础上再减少10%左右。

  生态环境治理进入“深水区”，哪一块骨头都不好啃。上海市生态环境局相关负责人表示，新一轮治理是针对前一轮达标排放基础上的“超量减排”，如何激励达标排污单位“跨前一步”是难题，任务艰巨，但依然得到大多数经营者的理解与支持。

  龙工（上海）机械制造有限公司就是两轮治理的亲历者。自2014年开始，这家公司将部分产线由溶剂型喷涂工艺改为喷粉工艺，叉车厂将涂装工艺改为喷粉工艺，通过一系列减排措施，一年少排放挥发性有机物400余吨。

  公司负责人透露，目前正按照相关要求推进第二轮挥发性有机物的治理，尽管有一定压力，但要在上海持续发展壮大，就必须不断提高自己的污染治理能力，只有坚持可持续发展的经营者才能笑到最后。

  河湖：“手术”后做调养美容

  今年春天，暖阳洒在航头镇长达村的园沟河上，河边的桃花粉粉嫩嫩，正在“孵太阳”的十九组村民倪秦妹脸上写满惬意。

  作为航头镇生态清洁小流域试点，园沟河把土坑打通，引入周边河水，形成总长700多米的水网，再铺路修桥，在河岸边种植自然草坡，辅以原本农家自种的桃树，如今已成为当地小有名气的“打卡点”。

  园沟河是上海水环境治理新模式的缩影。今年，上海全面启动生态清洁小流域建设，到2025年，建设50个生态清洁小流域，覆盖约3200平方公里的土地，约占全市总面积的51%；到2035年，覆盖全市的151个生态清洁小流域全部建成。

  上海市水务局副局长刘晓涛表示，和以往的河道治理不同，生态清洁小流域的治理更重视三点：治理目标从水环境改善转变为水生态系统修复，治理方式从单条河段整治转变为集中连片治理，治理内容从以污染源治理为主转变为生态综合治理。

  新的五年，上海治水重点是给水体做“手术”后的调养及美容，让市民因身边有健康美丽的河湖而幸福。

  水环境治理迈入“深水区”，还要坚持流域治理，只有上下游齐心协力，才能事半功倍。

  秋风中，苏州吴江的汾湖大桥上出现一支“陌生”的环境监测队伍，所有成员来自上海青浦。站在桥中央，抽检员放下水桶，抽取太浦河水样。

  为何要跨省采样？“这是为将来青吴嘉47个跨界河湖的联防联治打基础。”青浦区环境监测站副站长王阳表示，三地的监测设备、流程、方法等多方面还在磨合，将来，用统一标准获得的监测数据会汇总到一个平台上，提升整个区域水环境治理的效率和深度。

  联合保护水资源、联合执法巡查、联合监测水生态、联合防控水污染以及联合评估管控，这正是长三角生态绿色一体化发展示范区在水环境治理上的愿景。

  空间：优先供给绿色产业

  蓝天白云、碧波荡漾，它们越来越频繁地出现，既是治理之功，也是上海坚持可持续发展的必然结果。

  在上海，更多的便利和空间优先让给了绿色产业，减轻了后期治理污染的压力，形成了产业与生态环境的良性互动。

  卡特彼勒再制造工业（上海）有限公司就是受益者，这家主要从事内燃机及零部件再制造的企业属于循环产业，享受到了环评改革政策的便利。

  卡特彼勒今年要改造升级两条生产线，由于项目不属于《临港新片区建设项目环境影响评价分类管理重点行业名录》，便采用了告知承诺的环评审批方式，当天提交材料当天完成审批，比常规审批流程节省了约20个工作日。

  此外，由于项目单项污染物新增排放总量在0.5吨/年以下，办理环评审批手续可免于提交主要污染物总量来源说明，又省去了收集材料和在多地之间奔波的大半个月时间。

  进一步为相关市场主体减负，优化营商环境，今年9月起，上海环评改革政策升级。

  此次环评改革新政有两大特点，其一是优化调整既有的市区环评分级审批名录，位于上海自贸区保税区、上海自贸区临港新片区以及浦东新区范围内的项目，环评审批权限下放至自贸区保税区管理局、临港新片区管委会及浦东新区生态环境局审批。大型主题公园、新建燃气发电项目、330千伏以下输变电工程等部分污染治理工艺成熟、环境影响可控的建设项目，审批权限下放到属地生态环境部门。

  其二是立足群众视角进行减负，对涉及面广、办件量大且环境影响小、环境风险可控的高频事项，简化环评形式或不纳入环评管理。简单机械加工的制造业、单台容量20吨/小时以下的天然气锅炉等23个行业46个项目类别中的部分项目实施环评豁免。单纯分装混合的化工、医药行业研发中试等3个行业4个项目类别中的部分项目降低环评等级。

  特定区域和特定行业的项目推行环评行政审批告知承诺管理。环评审批时限由20个工作日减少至1个工作日，实现即来即办。