四平路街道2018年法治政府建设情况报告

区政府法制办：

2018年，四平路街道党工委、办事处在区委、区政府的领导下，以党的十九大精神和***新时代中国特色社会主义思想为引领，认真贯彻落实十九届三中全会、十一届市委四次全会、十届区委六次全会精神，坚持新发展理念，紧紧围绕杨浦区“三区一基地”建设和创建全国文明城区等重点工作部署和要求，以大调研为抓手，切实履行公共管理、公共服务和公共安全职能，坚持依法行政，努力建设“睦邻家园、精品四平”，依法行政工作取得积极成效。在市容环境社会公众满意度测评中，连续十次位列全市优秀、全区第一，被世界卫生组织社区安全促进中心评为国际安全社区。现将我街道2018年度法治政府建设情况报告如下：

一、工作进展及成效

（一）加强组织领导，夯实工作基础

街道党工委、办事处对法治政府建设工作一直给予高度重视，将其摆上重要议事日程，根据上级要求，建立依法行政工作领导小组，由街道党工委书记担任组长、街道办事处主任担任副组长，各分管领导担任组员的依法行政工作领导小组，负责指导协调全街道的依法行政工作，及时研究解决依法治理工作中的重大问题，落实依法行政第一责任人制度，形成了党委领导，总揽全局，协调各方的工作合力，充分发挥了党工委在依法行政工作中的领导核心作用，并安排了专门的法制工作人员。及时并完善各项工作制度，建立依法行政工作报告制度，每年第一季度，向区委区政府报告法治政府建设情况。全年无依法行政方面的信访投诉，无行政诉讼败诉和行政复议纠错案件。

（二）狠抓队伍建设，提升法治思维

一是高度重视，全面贯彻落实党的十九大精神。组织学习******系列***和十九大精神，同时建立健全中心组学习制度，采取集中学习、专题讨论、学习交流、网上学习等多种学习形式，重点组织学习了党的十九大精神、十九届三中全会、中央、市、区“两会”精神、******的***等内容。二是强化意识，落实全面从严治党。全面贯彻党的十九届中纪委一次全会精神，认真落实中央、市、区各级党委、纪委、监察委关于落实“两个责任”的工作部署，切实履行监督执纪问责职责，推动“四责协同”落实，通过中心组学习、机关例会、党组织生活等渠道，强化党纪党规教育，继续深入开展反腐倡廉网络导廉员工作。加强理想信念教育和廉洁警示教育，依托“NICE四平”官微公众号，创新学习方式，提高党员思想认识，同时组织学习《宪法》、《监察法》，围绕“创全”、庆祝改革开放40周年等主题，开展了专题学习和讨论。

（三）严格依法履职，完善社区治理

一是全面完成无违建居村（街镇）创建工作任务。全年共拆除违建124处48413.7平方米，完成市任务销项率达426%，全区排名第一。完成23个居委“无违建创建先进居村”创建工作并通过区级验收。申报“无违建创建先进街镇”，并经市级专家组交叉验收。完成“居改非”整治107处，更好地助力杨浦科创中心重要承载区和国家双创示范基地建设。二是加快推进“美丽家园”、“美丽街区”建设。持续夯实“睦邻家园、精品四平”建设基础，切实解决老旧小区里子问题，紧扣一个“精”字，深入推进“美丽家园”建设。全面梳理问题，精准解决顽症。加快推进“美丽街区”建设，完成对苏家屯路、抚顺路、阜新路3条道路的方案设计、投资概算等申报工作。三是加快推进中小河道综合整治。落实河长制工作长效管理，进一步加强巡河检查，对巡河中发现的沿河工地违章搭建、小区建筑垃圾乱堆放、路面乱设摊等违法行为开展了整治，顺利通过国家生态环境部、住房和城乡建设部关于黑臭水体整治专项检查。同时，对铁岭路50弄沿河绿化卫生死角实施硬件提升改造，确保河岸环境整洁。四是加快推进垃圾分类工作。按照“节约整洁、方便投放”的原则，更新改造全街道公共区域及分类居住区的分类投放点95座垃圾箱房，并建立“两网融合”再生资源回收利用体系，建设Ⅰ类点1个，Ⅱ类点4个，Ⅲ类点3个。对照分类小区达标评价“五有”标准和上海市生活垃圾分类标志标识管理规范，推进32个居住区垃圾分类达标验收。加强分类指导员、分拣员、督导员三支社区队伍建设，充分发挥三支队伍在垃圾分类中的作用。同时，实行居民区垃圾二次分拣制度，对保洁员开展二次分拣工作培训。四是开展第四季“四平空间-创生行动”，对四平路1028弄周边环境进行城市微更新，改善环境，提升周边业态。会同同济大学设计单位，推进四平路1028弄社区微更新的施工建设，同时积极对接区财政局，落实四平路1028弄社区微更新追加预算的施工经费，力争2019年上半年完成四平路1028弄项目提升改造。积极争取区属部门、企业的支持和参与，推进赤峰路业态调整工作，对沿街门店进行统一规划。配合区规土局、同济大学等部门，推动巴士一汽三期工程建设建设，确保项目顺利推进。六是规范政府购买社会组织工作流程。根据街道修订的《关于进一步规范政府购买社会组织公共服务工作的规定》，严格执行政府购买社会组织服务项目流程，做好前期立项申请表收集、汇总和上报，指导各部门召开项目评审会。结合街道2019年部门预算申报工作，汇总各部门2019年购买社会组织服务计划，及时反馈区联席会议审核结果，做好补充申报工作。

（四）强化公共服务，切实改善民生

一是依法做实民政基础工作。严格落实各项扶贫帮困救助政策。全年共开展社会救助30201人次，发放救助金1966.8万元；粮油帮困卡4418人；医疗救助246人次，发放金额72万元。受理公租房133户，廉租房109户。全面推进落实各项为老服务实事，认真做好居家养老工作，居家养老228人，为社区1022位老年人办理了“银发无忧”意外保险。做好残疾人救助工作，为2496人次残疾人提供辅助器具个性化适配，共计3075件，金额为84万余元；为1843人次残疾人提供困难残疾人生活补贴579330元；为7637人次残疾人提供重度残疾人护理费补贴1558950元；为4773人次残疾人提供残疾人交通补贴663435元。二是积极推动创业就业，深化园区、社区、校区“三区”合作共建，举办2018年“同济·四平”青年创意创业大赛，做好环同济就业创业服务暨“创享+”系列活动，完善社区创业服务载体建设，为初创期创业者着力打造免费的工作、社交和资源共享空间，吸引创业者积极参与社区创新发展。三是扎实做好劳动监察工作。对用人单位开展日常监督5400户次，对重点监督单位每月施行监督指导552户次，发放各类宣传资料3000份，处理群发事件4起，涉及劳动者31名，涉及金额63万元。调解处理16起普通案件，涉及金额20.5万元，同时接待引导劳动者47人。配合劳动监察大队开展农民工工资支付专项检查情况涉及单位150家。配合劳动监察大队开展整顿劳动力市场秩序整治非法中介专项行动。开展关于最低工资支付执行情况的专项检查，共检查单位150户。配合人保局开展“春风行动”，向来沪务工人员免费发放“来沪人员求职指南”和向用人单位免费发放“企业用工指南”等宣传资料，涉及企业800家。协助人保局开展劳动法律法规的宣讲活动，共通知300家企业参加。单位用工申报工作顺利完成，完成859户用人单位的用工申报登记工作，完成率100%。联合工会完成单位工资集体协商860家。

（五）强化安全联动，提升安全管控。

一是做好重大、节点安全保障工作。通过重点人员“一人一档”、“一人一实施方案”及“四位一体”的包干方案，圆满完成十九届三中全会、全国“两会”、2018年青岛上合组织峰会、“中非合作论坛”、进口博览会等重大节点期间的信访稳控工作，确保了“三个不发生”。同时，在重大节点期间，对重点场所、重点单位开展联合执法检查、安全生产大检查等，针对查出的隐患问题开展限期整改，对违法违规企业负责人开展约谈警示。二是开展日常安全保障工作。针对信访维稳工作重要节点多、时间跨度长、维稳要求高等特点，认真贯彻市、区相关会议精神，不断提高源头治理信访问题的能力和水平，切实把问题解决在初始阶段、把矛盾化解在本地。完成进京上访人员以案清事明促案结事了的专项治理工作，有效化解存量矛盾以及信访矛盾化解攻坚事项，通过召开信访稳定例会，制作出街道信访形势和信访矛盾分析研判报告。受理各类信访件375件，其中市、区交办件共10件、区督办件26件、上级部门下转来信16件、网上信访38件、日常接待来访群众73批90人次、处级领导接待212批252人次。召开2018年安全工作暨安全隐患、消防隐患大排查、大整治推进会，推进街道“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的工作的落实。举行消防演练23次，完成率达100%。对通道堆物进行整治及社区内群租现象、房屋电气线路私拉乱接和违法居住泛滥等重大安全隐患进行大整治行动，消除了安全隐患。扎实推进食品安全管理。举办食品安全知识专题宣传活动，协助区相关部门对辖区内无证餐饮、无证经营开展综合整治。三是做好平安社区建设，发挥平安志愿者作用，开展群防群治，加强安全感满意度测评宣传工作。开展燃气报警器安装工作，为老年人、残疾人家庭安装燃气报警器。开展居民区消防演练,及常态化消防安全检查。加强住宅小区综合治理，对各类建筑附着物开展安全检查和隐患排查，并开展集中整改。认真推进反***、禁毒等工作，做好第二次涉邪人员社会面风险等级评估，对辖区内的吸毒人员进行排摸，继续做好社区戒毒社区康复人员的日常管理工作，提高执行率和管控率。四是推进司法调解和法制宣传工作。继续深入开展人民调解化解矛盾纠纷工作，做好社区困难群众法律援助，并结合宪法日等重要节点开展法治宣传教育活动。全年共受理各类纠纷349起，其中，公安委托97起，成功调解349起，调解成功率100％。制作和审核调解协议书308份，调处涉案金额共计人民币399.059万元。“110”接处警554起。

（六）提升基层自治，推进睦邻家园建设

一是圆满完成居民区党组织领导班子及居委会换届选举工作。居民区党组织领导班子换届工作采取“一居一方案”，坚持做到“组织到位、责任到位”，严格把好“人选关、程序关、纪律关”，23个居民区党组织共选出新一届居民区党总支委员129名，79个居民区二级支部换届改选共选出分支部书记79名，分支部委员158名。通过宣传发动、民主推荐、民主选举等阶段，选举产生了新一届居委会成员，23个居委会共选举出134名居委干部，实现三个百分百的目标：即23个居委会100%采用直接选举、100%一次选举成功、100%居委会干部属地化。二是持续深化“睦邻家园”建设。坚持“党建引领、居民参与、街校联动、温暖邻里”的睦邻家园自治理念，积极探索“自己家园、自己做主、自己出钱、自己出力”的自治新模式，初步形成了基础型“睦邻楼组”、活动型“睦邻广场”、平台型“睦邻议事厅”、治理型“睦邻小区”、开放型“睦邻街区”五位一体、点面结合的渐进式“睦邻家园”治理体系。累计建成抚顺路363弄、伊顿公寓、赤峰路89弄、通华大楼等5个小区建设“睦邻家园”，其中，伊顿公寓被推荐参评上海市最佳“绿色家园”，街道也被评为2016-2018年度上海市绿化先进集体。抚顺路363弄、安顺苑“睦邻家园”等作为2018年首届“长三角城市治理最佳实践案例”评选工作中区报送案例的实地考察点。 通过对楼道的筛选和方案的制定，全年完成30个睦邻楼组改造工程，并对已建成的“睦邻楼组”强化监督检查，推动长效常态管理。全面完成鞍山三村社区睦邻点建设与配套设施。举办了抚顺路社区睦邻中心建设开放日活动，收集收纳居民意见建议，创新中心运行模式。三是引领三驾马车齐头并进。推动居委会、业委会成员“交叉任职”，提高“三驾马车”运行效率，进一步梳理房办等部门的工作职责，明晰权责，形成推进居民区“三驾马车”建设的指导意见，着力***住宅小区综合治理难题，打造党建引领下共建共治共享的基层社会治理格局。

二、存在的问题

（一）社区治理的创新意识有所欠缺。面对社区治理中的难点、重点问题，以及周期长、牵涉面广、难度大的工作缺少创新的工作理念和手段。

（二）政策更新脱节易引发矛盾。社区事务受理服务中心具有工作量大、受理业务多、政策更新快等特点，有时还会出现政策已发布但具体实施细则未下发的情况，中心无法办理，导致居民有意见。

三、2019年工作思路

（一）进一步增强社会治理能力。一是开展违法建筑综合治理工作。推进整小区拆违工作，聚焦群众反响强烈，影响市容环境面貌，存在安全隐患等成片性居改非及商铺整治工作。拟对鞍山五村、鞍四（1）、鞍四（2）、鞍四（3）等4个小区推进整小区拆违工作，对大连西路居改非商铺开展整治工作。二是“美丽家园”、“美丽街区”建设工作。继续紧扣全区关于美丽家园建设工作时间节点要求，切实做好铁岭路50弄、鞍山五村等美丽家园小区的收尾、验收工作，推进鞍四（1）、四（2）、四（3）小区的美丽家园建设和2019年美丽家园的申报工作。同时，聚焦阜新路、抚顺路、苏家屯路等3条美丽街区的道路建设，扎实协调各项施工，促成设计成果转化。三是垃圾分类及垃圾清运工作。将根据实际情况统一采购、配置分类投放容器，强化对分类指导员、分拣员、督导员三支社区队伍的建设和管理，同时加强宣传。针对建筑垃圾、大件垃圾推行统一申报、统一清运，堵住管理漏洞，基本杜绝垃圾乱偷倒。四是食品安全、爱国卫生工作。加强食品安全宣传报道，提高公众认知度。对符合要求的餐饮进行备案纳管，依托大联动平台对不符合要求的餐饮进行取缔整治。继续按照区爱卫办统一部署，开展健康促进工作及病媒防治工作，持续提高辖区各类健康氛围，提高各类健康知识的普及率。五是继续推进“法致睦邻”及“社区法治专员”项目。扩大政府购买服务的范围，更加注重行政管理力量与社会力量的借力与错位，确保社会力量在依法合规的轨道内运作。

(二）进一步加强法治培训。通过中心组学习会、机关例会和座谈会，向全体机关干部传达十九大三中、四中全会精神，通过街道官微NICE四平、官网等媒体渠道，宣传党的重要思想、重要观点、重大判断、重大举措，引导全体居民把学习贯彻十九大精神与推动工作紧密结合起来。完善干部监督机制，切实履行组织人事部门监督管理职责；加大干部教育培训力度，组织实施“干部在线学习”、“中国浦东干部学院网络学院”、“杨浦大讲坛系列讲座”等各项学习活动和讲座。

（三）进一步加强居民自治。一是继续推进“睦邻家园”建设。加强抚顺路363弄、安顺苑、伊顿公寓等较为成熟的“睦邻家园”区域间交流互动，通过开展亲子游戏、体育健身等活动，发挥建设成果的示范引领作用。在鞍山五村等居民区开展睦邻楼组、居委会议事厅改造等工程，总结老工人新村“睦邻家园”的建设模式，通过街校联动，全面提升社区面貌。延伸“睦邻家园”建设的特色成效，发掘社区自治参与的带头人，以参与式设计工作坊形式，激发社区自治活力。二是加强睦邻中心建设。坚持开展暑期夏令营系列活动、社区文体竞赛等睦邻中心活动，继续与复旦大学合作开设问源学堂，向周边居民传递国学文化。计划完成抚顺路社区睦邻中心硬件改造工程，营造适宜睦邻文化风格的氛围，设置可作为观影、冷餐、图书阅读等多用途的“睦邻客厅”；加强党建活动阵地，设置乒乓、舞蹈、书画等文体活动阵地；设计亲子空间和双创孵化区域等。拟改造南侧广场为景观广场和主通道，与室内空间形成呼应，延展中心活动场地。

四平路街道办事处

                            二〇一九年一月十日