区长方世忠2016年区政府工作报告（摘要）

——2016年1月19日在上海市宝山区第七届人民代表大会第八次会议上
宝山区区长 方世忠

一、2015年工作回顾

    过去一年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，全区上下深入学习贯彻******系列***精神，按照“四个全面”战略布局，主动适应经济发展新常态，牢牢把握稳中求进工作总基调，坚决贯彻“创新驱动发展、经济转型升级”总部署，紧紧围绕“两区一体化”总目标和“五个好”总要求，着力把开展“三严三实”专题教育与稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等工作结合起来，完成了区七届人大六次会议和“十二五”规划确定的主要目标任务。全年完成区地方财政收入127.1亿元，同比增长10.1%，实现保八争十；完成增加值1000.6亿元，可比增长4.1%；完成社会消费品零售总额594.5亿元，同比增长6%；完成全社会固定资产投资总额306.6亿元；实现居民人均可支配收入4.8万元，同比增长8.9%。
    一年来，我们围绕“四个新”，主要做了以下工作：
    （一）把握经济发展新常态，经济实现平稳增长。顶住经济下行压力，进一步转变观念、转变方式、转变路径，经济运行保持在合理区间，创新驱动的积极效应进一步凸显。
    产业升级提质增效。正式发布宝山区产业发展“一纲要、一计划、两清单”。重型燃气轮机、机器人、卫星应用、新材料等一批先进制造业加快发展，美钻公司海洋工程项目被列入国家高技术产业发展计划，上海机器人产业园发那科二期等项目顺利投产。第三产业增加值占比首次超过60%，邮轮产业、大数据、平台经济、云计算、移动互联网等“四新”经济和现代服务业加快集聚，生产性服务业营业收入达3056亿元，同比增长10%。成功创建“国家工业电子商务试点区”和“上海市平台经济示范区”，上海钢铁交易中心、上海钢联等项目不断壮大，宝山已成为全国最大的钢铁产业互联网集聚地。深化国资国企改革，推进宝绿公司混合所有制改革，国资国企竞争力进一步增强。深化与民营企业沟通联系，推动民营企业健康发展。
    科技创新稳步推进。对接上海科创中心发展战略，成立中国产业互联网促进中心，加快打造“中国产业互联网创新实践区”，55个科技项目列入国家、市级创新行动计划。围绕“一个中心、五大平台”，着力发挥张江宝山园国家级品牌效应。成功申报上海石墨烯产业技术功能性平台。借鉴“新桥模式”，大力推动“区区合作、品牌联动”，积极引入专业团队、创新开发模式。宝山工业园区深化与金桥集团合作，“北郊未来产业园”完成一期土地挂牌出让。与临港集团合作共建高境科技小镇，“阿里云创客+创新基地”等一批载体落户宝山。加快推动“大众创业、万众创新”，鼓励“众创、众包、众扶、众筹”发展，率先实施支持众创空间发展的政策措施，推进一批众创空间示范基地建设。优化人才服务，建成10万平方米人才公寓。
    招大引强提升动力。围绕“生态链、企业链、产业链、金融链”，加大招商引资力度，成功引进宝钢集团重大转型项目——欧冶云商公司。组建区投资促进服务中心，整合承接街道招商职能，提高统筹能级。深入推广“基金+基地”模式，总规模100亿元的上海双创投资母基金成功落户宝山。加强金融服务与创新，健全普惠金融服务体系，推动2家企业主板上市，2家企业登陆上海科技创新板，5家企业新三板挂牌，11家企业上海股托交易中心挂牌。落实产业扶持政策，投入“1+9”扶持资金2.3亿元，带动企业投资11.5亿元。召开重大产业项目现场推进会，总投资近230亿元的30个重大产业项目有序推进。
    政府改革红利显现。围绕“加减乘除”加大工作力度，发布2015版区行政审批目录，共梳理行政权力事项5694项，服务企业和市民的效率进一步提升。全面实行“三证合一、一照一码”商事登记制度，工商注册新设企业2万户，注册资本达1058.9亿元，分别同比增长25.2%和 94.3%；注册资本5000万元以上的企业新增620户，同比增长57%。健全“三个中心”功能，区行政服务中心全面推行企业服务事项“一门式受理、全程***服务”，30个职能部门的471项行政审批事项实行集中办理，产业项目平均审批期限缩短三分之一；累计受理16.4万件，满意率达99.7％。区城市网格化综合管理中心完善工作机制，实现两级平台、三级管理全覆盖，网格事件立案数24.1万件，结案率达99.9%，区“12345”市民服务热线工单办理综合考评在全市各区县名列前茅。区社区事务受理服务中心完成网上服务信息系统建设，共办理社区事务143.5万件，群众就近办事进一步便利。
    （二）把握土地管理新政策，转型发展成效显现。深入落实一系列土地管理新政，坚持向 “存量调整”要“发展增量”，经济结构和城市功能进一步优化。
    严管土地倒逼转型。围绕“五量调控、三线管控、负增长、减量化”，全面强化土地管理，提升集约节约利用水平。出台一系列土地管理新制度，形成职权清晰、监管有力、便于问责的工作机制。完善经营性土地出让方式，推进土地立体及复合利用，开展工业用地全生命周期管理，完成30公顷低效建设用地减量化任务。加强综合执法，实现新增违法用地零增长。
    产业结构调整加快。实施产业结构调整负面清单，不断拓展产业升级空间。聚焦104区块、195和 198区域，锁定企业项目、锁定调整地块、锁定调整时间、锁定具体责任，着力淘汰落后产能，调整转型76个项目，盘活土地1700亩，四大污染行业整体退出宝山。完成193台燃煤（重油）锅炉关停和清洁能源替代工作，单位增加值能耗下降幅度位居全市前列。
    重点地区加快转型。滨江带功能实现重大突破，吴淞口国际邮轮港接靠邮轮 279艘次，接待出入境游客152.5万人次，分别占全国的 50%和62%，奠定了亚洲最大邮轮母港地位。世界豪华邮轮海洋量子号实现首航，开启中国邮轮“量子时代”，歌诗达·大西洋号成功开启首个中国出发的环球邮轮航线。开工建设吴淞口国际邮轮港后续工程，建成滨江大道。“上海长滩”整体配套设施建设加快推进，累计投资46.3亿元。南大地区统筹推进征收补偿、安置房建设、产城融合、配套项目建设等工作。国有企业征收补偿有序推进，与百联、华谊、光明三大集团签订征收补偿框架协议，完成 36个权证地块签约。集体企业签约率达92.7%，实现腾地2374亩。一期居农民签约率达86.8%。新开工安置房5.7万平方米，结构封顶17万平方米。完成城市设计方案国际招投标，启动控规方案研究。吴淞工业区加大转型力度，明确发展目标、基本思路和产业规划，成立吴淞工业区转型发展推进办公室，中成智谷一期等一批先行先试转型项目建成运行。大型居住社区统筹推进建设、配套和管理“三位一体”工作。罗店大居一期、二期90万平方米市属保障房交付使用，基本建成美丹路、年吉路等12条配套道路，1.3万户居民平稳入住。制定顾村大居拓展区新顾城规划方案，完成控规优化调整和收支预算编制，启动首期360亩土地征收和安置房建设。祁连、共康、胜通等基地完成16个配套项目建设。老镇旧区改造有序推进，运用城市更新理念，完成庙行康家村、大场联东村和场中村、顾村杨邢宅和老集镇等城中村改造方案报批。完成200万平方米旧小区综合整治、罗店古镇市河西侧整治和罗店汽车站搬迁。
    城市功能不断提升。完善重大工程推进机制，推行立功竞赛和项目储备研究制度。一批市、区两级重大工程有序推进，S7公路顺利开工，G1501越江隧道、轨道交通15和18号线、杨南路等项目实现节点目标，打通殷高路、场中路等区区对接道路，建成6条微循环道路，“五纵、六横 ”的主干路网基本形成。优先发展公共交通，形成中运量交通研究中期成果，新辟、优化31条公交线路，建成2座综合交通枢纽和1座公交首末站，投放5680辆公共自行车。强化生态环境建设，实施顾村公园二期等绿化工程，新建各类绿地152.6公顷，人均公园绿地面积达11.3平方米。全面推进第六轮环保三年行动计划和清洁空气行动计划，实现环境空气质量自动监测网络全覆盖，提前完成污染总量减排指标及国家重点减排项目，区域降尘量同比下降21.4%，环境空气质量优良率（AQI）与全市平均水平基本持平。强化水环境整治，骨干河道整治率达78%，城镇污水纳管率达90%。严格落实“四个必须”工作要求，制定生态环境综合整治三年行动计划，在全市率先完成月浦镇友谊村环境整治任务。强化智慧城市顶层设计，健全“1+4+2+1”框架体系。“平安宝山智联网”荣获2015上海智慧城市建设十大优秀应用奖。启动智慧健康工程，有序推进人口健康信息化建设，开通区影像诊疗中心，改善百姓就医体验。
    （三）把握重大规划新机遇，城乡统筹持续深化。始终立足服务国家战略和上海战略，高起点开展规划编制，着力提升城乡一体化发展水平。
    完成一系列重要规划编制。坚持更新的理念、更高的站位、更宽的视野，推进 “十三五”规划和城乡总规编制工作，完成《宝山区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，推进《宝山区区域总体规划（2015-2040）》编制等工作，形成 “十三五”规划“1+46+19”和城乡总规7个核心课题等一系列重要成果。
    城乡一体化发展继续深化。按照“358、650”指标体系，进一步加大三农工作力度。落实美丽乡村规划，完成370户农户村庄改造，农村环境面貌持续改善。多渠道促进农业增效、农民增收，村级集体经济组织产权制度改革实现应改尽改，镇级集体经济组织完成产权界定。统一城乡低保制度，实行城乡一体的失业保险制度。
    就业和保障工作得到加强。实施积极就业政策，成功创建首批“上海市创业型城区”，帮扶678人成功创业，城镇登记失业人数控制在市下达指标2.95万人以内，就业考核名列全市第2位。积极开展全国劳动人事争议处理效能建设试点工作。健全社会保障体系，城乡居民月基础养老金和征地养老人员月生活费分别同比增长22.2%和13.8%。健全养老服务体系，完成区域养老设施布局专项规划。加强养老设施建设，投入7500万元做实街镇养老机构服务的托底保障工作，实现街镇公办养老院全覆盖。提升社区居家养老服务水平，完成3个街道老年宜居社区建设，“银龄居家宝”信息平台建成投用。完善社会救助体系，支出各类救助资金2.2亿元，惠及69.5万人次。稳步推进住房保障体系建设，区属动迁安置房新开工65万平方米，建成82万平方米。安置在外过渡动迁居农民3224户，超额完成年度任务。
    社会事业进一步均衡发展。推进教育综合改革。启动学区化集团化办学试点，成功举办首届“问题化学习”全国教育研讨活动，扎实推动师资队伍专业发展，教育教学质量稳步提高。进一步优化资源布局，新开办鹿鸣学校等8所新校（园）。严格落实“凭证入学”，妥善应对资源紧缺与入学需求矛盾。代表上海市顺利通过***教育督导委员会的专项督查。成功创建“国家特殊教育改革医教结合实验区”。深化“乐学宝山”终身教育品牌，实现老年学校标准化建设全覆盖。健全卫生服务体系。完成公立医院改革三年行动计划，公立医疗机构全部实现药品市级“阳光采购”。启动新一轮社区卫生服务综合改革，建成30个家庭医生工作室。加强卫生设施建设，上海市第二康复医院完成功能转型，形成区级康复医疗服务体系。提升中医药服务能级，通过全国基层中医药工作先进单位复核验收。巩固国家卫生城市创建成果，建设一批健康机关、单位和学校，三大健康指标优于市平均水平。促进文体健康发展。全力创建上海市文明城区。建成“馆园合一、文绿结合”的国家级抗战纪念馆和淞沪抗战纪念公园。成功举办中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年纪念系列活动。顺利举办第九届上海宝山国际民间艺术节、2015陈伯吹国际儿童文学奖等重大活动，参与市民达200余万人次。沪剧《挑山女人》先后荣获17项国家级奖项，新创排沪剧《乡魂》成功演出20场。积极开展全民健身活动，顺利承办上海市第八届农民运动会，建成4条百姓健身步道和17个健身苑点，区体育中心年接待市民达435万人次。推进竞技体育发展，宝山籍运动员在国际、国内大赛上累计获得13金、10银、10铜。成功创建 “上海市科普示范区”。加强国防宣传，积极争创全国双拥模范城“七连冠”，荣获上海市征兵工作先进单位。妇女儿童、红十字、残疾人、慈善事业稳步发展，民族、宗教、侨务、对台、档案、史志等工作进一步加强。
    （四）把握依法行政新要求，政府职能加快转变。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，切实转变政府职能，激发市场活力，不断提升政府治理现代化水平。
    转变职能推进机构改革。坚持机关 “瘦身”、基层 “强身”，区级机关行政编制统一核减5%下沉到基层一线。挂牌成立区城管执法局，执法力量在镇级实行“镇属、镇管、镇用”，在街道实行“区属、街管、街用”。在郊区县率先组建市场监管局，实现工商、质监、食药监和物价市场监管“四合一”，形成市场准入、综合监管、执法办案、公众诉求处置、行政保障“五个一体化”的市场监管体系。宝山区政府门户网站被评为上海市优秀政府网站。区政府常务会等重要会议实现全程无纸化。健全依法决策机制，严格执行重大决策合法性审查以及风险评估等制度。
    区港联动探索制度创新。积极对接自贸区，推进“区港联动”制度创新，在全市率先出台行动方案，细化落实市委、市政府规定的16项任务，明确自主改革6方面制度创新，与“一关三检”签署《关于复制推广自贸试验区改革试点经验，推进“区港联动”战略合作协议》。成功举办“2015邮轮经济发展高峰论坛”，与韩国济州、釜山等邮轮访问港签署合作协议。进一步拓宽合作领域，与中船集团等六方签订共同宣言，携手创建中国邮轮制造产业发展联盟。新引进3家邮轮公司。
    基层治理基础不断夯实。落实市委“1+6”文件，完成街道体制调整，强化财力保障，推动街道职能重心向“公共管理、公共服务、公共安全 ”转移。创新形成镇管社区模式和基本管理单元“六个做实”经验做法，在全市得到推广。积极引导社会力量参与社区共治，区、街镇两级社会组织服务中心实现全覆盖。推动居村委会减负增能，建成居委会电子台帐3.0版和“村务自治云平台”，推进社区工作者薪酬体系改革，顺利完成456个村居委会换届选举。制定人口综合调控和管理服务三年行动计划，深化“两个实有”全覆盖，完成年度人口调控目标。全面完成“六五”普法。
    城市保持安全有序运行。深入实施安全监管 50条意见，强化安全监管“四级五覆盖”，全面落实企业安全生产主体责任和政府部门监管责任、属地责任，安全监管体系进一步健全。坚持最严标准、最严要求、最严措施，聚焦人员密集场所、食品安全、危化行业、特种设备、桥梁桥孔、燃气管道占压等领域，强化安全隐患排查和整改落实，生产安全死亡事故、道路交通死亡事故、火灾事故分别同比下降30%、10.1%和7.4%。加大城市管理顽症整治力度，拆除违法建筑132.1万平方米，整治群租2930户。信访总量同比下降19.7%，公众安全感位列全市第6位。
    过去一年，区政府以开展“三严三实”专题教育为契机，着力加强自身建设。一是注重理论学习，坚定理想信念。把加强理论学习放在重要位置，认真学习******系列***精神，坚持以上率下，自觉拧紧思想“总开关”，提高为民服务的思想自觉。围绕政府廉政建设、中运量交通、产业互联网、土地新政、减量化等领域，召开系列区长学习会，进一步提高推进创新转型、稳定增长的能力。二是坚持问题导向，努力改善民生。密切联系群众，充分听取各方意见，真正做到心系群众、深入群众、服务群众，切实解决人民群众反映强烈的急难愁问题。严控“三公”经费支出，区级预算单位公用经费定额压缩5%。加大民生投入力度，区本级民生财政支出同比增长13%。三是突出依法行政，提升工作效能。牢固树立大局意识、责任意识、发展意识，把“三严三实”专题教育与推动经济社会平稳健康发展结合起来，始终做到忠诚、干净、担当。同时，我们持续推进法治政府建设，始终注重提高依法行政水平，主动向区人大及其常委会汇报工作、向区政协通报工作，认真办理328件人大代表建议和政协提案，代表和委员对办理结果表示满意和基本满意的占96.3%、表示理解的占3.4%、表示不满意的占0.3%。
    一年来，我们主动应对各种风险挑战，全力推进发展方式转变、发展动力转换，取得了来之不易的成绩。这是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是全区人民团结奋斗的结果。在此，我代表宝山区人民政府，向在各个岗位上奉献智慧和力量的全区人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体，向老领导、老同志和社会各界人士，表示最崇高的敬意和最诚挚的感谢！
    我们也清醒地认识到，我区经济社会发展中还存在一些困难、问题和短板，主要是：宝山正经历着转型发展的阵痛，新增长动力孕育和传统增长动力减弱并存交替，对经济发展、城乡协调提出了更高要求；城市功能和空间布局有待优化，精细化管理能力还需进一步提升；综合交通体系、人居环境质量、公共服务等领域仍存在短板，与群众对美好生活的期盼仍有一定差距；人口、资源、环境和安全约束更加趋紧，特别是安全生产的形势依然严峻；公务员队伍改革创新的意识、解决问题的能力、服务群众的水平还有待加强。对此，我们要直面问题，认真加以解决。

二、关于《宝山区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》的说明

    根据《中共上海市宝山区委关于制定上海市宝山区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，区政府制定了《纲要（草案）》，提请本次大会审议。
    （一）“十三五”发展的总体考虑
    “十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段，是上海基本建成“四个中心”和社会主义现代化国际大都市的决定性时期。我区经济运行进入新常态时期，发展方式进入深度转型期，产业升级进入融合创新期，城市空间进入更新机遇期，城市治理进入调整优化期。我们要准确把握发展的阶段性特征，有效应对各种风险挑战，积极引领经济发展新常态，深入推进创新驱动发展、经济转型升级，不断开拓宝山发展的新境界。
    “十三五”时期宝山经济社会发展指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、***思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻******系列***精神，坚持“四个全面”战略布局，树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，落实上海“创新驱动发展、经济转型升级”总体部署，抓牢发展第一要务，更加注重提高发展质量和效益，以“深度融合、转型发展”为主线，以改革和创新为动力推动经济转型升级，以完善和提升城市功能为方向增强城市综合竞争力，以增进人民福祉和促进社会公平正义为核心实现城乡一体化发展，以绿色生态和节能低碳为目标提高可持续发展能力，为建成体现上海国际大都市发展水平的现代化滨江新城区奠定坚实基础。
    “十三五”时期宝山经济社会发展奋斗目标是：到2020年，把宝山建设成为发展战略性新兴产业的重要承载区、城市功能转型的最佳实践区，迈向更高水平的城乡一体化，打造创新创意创业相促进、生态生产生活相融合、宜居宜业宜游相协调的现代化滨江新城区。《纲要（草案）》提出了5个方面33项指标，其中约束性指标15项，预期性指标18项。一是创新发展方面，包括区地方财政收入年均增长8%，规模以上战略性新兴产业产值占全区规模以上工业总产值比重达25%，工业园区单位土地面积产出达65亿元/平方公里等7项指标。二是协调发展方面，包括路网密度达3.3公里/平方公里，新建和改扩建学校35所，家庭宽带用户平均接入速率达50兆比特/秒等8项指标。三是绿色发展方面，包括人均公园绿地面积达12.4平方米，主要污染物减少率完成市下达目标，城镇污水处理率达95%以上等5项指标。四是开放发展方面，包括邮轮停靠艘次达500艘，新增企业上市挂牌数达50户，跨国公司地区总部数达10个等5项指标。五是共享发展方面，包括居民人均可支配收入比2010年翻一番，新增医疗机构床位数1000张，养老床位总量占户籍老年人口比重达 3.5%等 8项指标。这些目标和指标充分体现了市委、市政府和区委要求，回应了群众期盼，是我们必须不懈奋斗、努力完成的重要使命。
    （二）“十三五”时期的主要任务
    《纲要（草案）》围绕“深度融合、转型发展”，提出了10项主要任务。一是深化产业结构调整，打造富有创新活力的产业体系。围绕科技创新、先进制造业、现代服务业、重点区域调整转型、发展活力等五个方面，加快培育发展新动能。二是促进均衡协调发展，迈向更高水平的城乡一体化。围绕城乡发展空间布局、土地集约节约利用、三农发展、城市基础设施建设、体制机制等五个方面，着力推动区域均衡协调发展。三是构建高效服务体系，共享更高品质的小康生活。围绕基本公共服务体系、就业和收入增长、养老服务、市民健康和医疗服务水平、教育、社会保障体系、居住环境等七个方面，努力让人民共享发展成果。四是共建生态文明，建设持续发展的绿色宝山。围绕区域环境综合整治、生态建设、节能减排、环境保护体制机制等四个方面，努力打造绿色城区。五是坚持管建并举，建设交通顺达的便捷宝山。围绕强化市级枢纽功能、区域道路交通体系、公共交通、交通管理等四个方面，切实改善区域综合交通服务。六是促进资源集成，建设信息共享的智慧宝山。围绕信息基础设施、信息资源共享和开发利用、智慧城市应用、网络安全等四个方面，努力为市民提供更加便捷的信息服务。七是夯实基层基础，构建社会治理新格局。围绕社会基层治理体系、平安建设、人口调控和管理服务等三个方面，努力走出一条具有宝山特色的社会治理新路。八是筑牢安全底线，建立城市运行新机制。围绕城市安全的重点领域和薄弱环节、保障城市生命线、城市长效管理等三个方面，全力以赴织密城市安全网。九是强化价值引领，提升城市文化软实力。围绕社会主义核心价值观、城市现代公共文化服务能力、保护历史文化遗产、激发文化创新创造活力、提升体育综合服务能力等五个方面，积极提高城市文明程度及文化软实力。十是转变政府职能，激发改革发展新活力。围绕政府职能转变、重点领域改革、法治城区建设、人才保障体系建设、规划实施制度保障等五个方面，全面激发全社会创新活力和转型动力，为全区经济社会全面转型提供良好的制度保障。

三、全力做好“十三五”开局工作

    2016年是实施“十三五”规划的开局之年。我们将深入践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照市委、市政府和六届区委九次全会的部署，着力认识新常态、适应新常态、引领新常态，更加注重提高发展质量和效益，牢固树立底线思维，保持战略定力，坚定发展信心，促进经济社会持续健康发展，为实现“十三五”目标打下坚实基础。
    综合各方面因素，建议2016年经济社会发展主要预期目标为：经济实现有质量有效益可持续增长，力争区增加值可比增长7%左右，区地方财政收入同比增长8%，社会消费品零售总额同比增长8%，全社会固定资产投资总额完成320亿元。居民人均可支配收入高于经济增长幅度，城镇登记失业人数控制在2.95万人以内。单位增加值能耗下降率完成市下达目标。
    2016年，我们将重点推进以下五方面工作：
    （一）坚持创新发展理念，推动经济行稳致远。我们将紧紧咬住“双中高”目标不动摇，注重发挥科技创新的引领作用，贯彻供给侧结构性改革要求，加快建立起迈向创新经济的“四梁八柱”。
    培育高端产业，构建新型产业体系。深入落实“一纲要、一计划、两清单”，坚持三二一产业共同发展、融合发展，更加重视壮大实体经济，厚植发展优势，持续推进以现代服务业为主体、战略性新兴产业为引领、先进制造业为支撑的新型产业体系。积极对接“中国制造2025”和“互联网+”，着力打造“中国产业互联网创新实践区”，发展分享经济，促进互联网和经济社会融合发展。加快集聚发展一批具有自主知识产权的中高端制造业，保持先进制造业合理比重和规模。聚焦以重型燃气轮机为代表的国家重大专项，加快发展新材料、卫星应用、智能制造装备、海洋工程装备、航空装备、节能环保、生物医药及医疗器械、新一代信息技术等八大战略性新兴产业。实施“传统企业+互联网”工程，推动传统工业升级换代。大力发展现代服务业，积极培育邮轮产业、大数据、云计算、移动互联网、工业电子商务等“四新”经济和生产性服务业，加快发展旅游、商务服务、健康服务等生活性服务业。健全新兴产业统计系统。
    加快结构调整，拓展产业发展空间。依托“一带三线五园”，大力实施产业调整转型升级三年行动计划，努力打造战略性新兴产业的主要承载区。聚焦“三高一低”企业和项目，严格执行环保、能效、质量、安全等标准，压减“僵尸”企业，腾笼换鸟，提质增效，调整盘活土地1500亩。壮大平台经济，增强上海钢铁交易中心、上海大宗商品信息中心辐射功能，加快组建上海木材交易中心、上海旅游资源交易中心。着眼体验消费，推进双庆路城市综合体等项目建设，宝乐汇商业转型项目建成投用。拓展社区商业，新建、改建5个标准化菜市场，新建100个社区智能微菜场。
    集聚龙头项目，引领产业创新发展。进一步优化招大引强，完善“1+9”政策，健全重大项目绿色通道等机制，着力在培育龙头项目上实现新突破。围绕产业链、部署创新链、配置资源链，聚焦以中电投为代表的重型燃气轮机、美钻为代表的海洋工程装备、发那科机器人为代表的智能制造、超碳石墨烯为代表的新材料、玛瑞斯为代表的3D打印和北斗平台复控华龙为代表的卫星应用产业，支持一批具有市场竞争力的科技企业和一批具有国际影响力的龙头项目做大做强。积极发展总部经济，发挥大项目、大企业辐射效应，打造龙头项目配套企业群，力争带动一批现有产业集群整合提升，促进一批新兴产业集群有效形成。
    推进双创四众，增强产业发展后劲。加快推动上海科技创新22条意见落地。健全创新创业服务支撑体系，充分发挥企业创新主体作用，着力***影响科技创新及其成果产业化的障碍。利用市场化、专业化的社会力量，支持开放型创新创业平台建设，进一步提升上海移动互联网创新园、长江软件园、上海智力产业园等载体能级，打造智慧湾、科创一号、柒立方等一批为创业者提供低成本、便利化、全要素服务的众创空间，推动形成“双创四众”的新局面。优化“基金+基地”模式，创新“基金+招商”方式，发挥上海双创投资母基金对社会资本的引领作用。对接上海科技创新板和上海股托交易中心，推进企业上市、挂牌工作。发挥中小企业融资平台的品牌优势，促进科技与金融结合，拓宽中小微企业融资渠道，推动企业直接融资规模上新台阶。
    （二）坚持协调发展理念，促进城乡统筹融合。我们将牢牢把握城市发展规律，统筹规划、建设和管理，在更高层次上推动形成要素有序自由流动、基本公共服务均等、资源环境承载合理的区域协调发展新格局，让城市地区更有品质，让农村地区更具风貌。
    发挥城市规划引领作用。完善规划体系，落实“两规合一、多规融合”，编制完成《宝山区区域总体规划（2015-2040）》，推进18个专项规划编制，开展杨行、月浦镇域总体规划研究，促进高质量新型城镇化发展。全面深化实施“五量调控”，出台《宝山区盘活低效存量工业用地实施意见》，启动104区块135.7公顷土地盘活，推进195区域181.2公顷土地调整，完成198区域38公顷减量化任务。加强土地全生命周期管理，加大土地综合执法力度。促进房地产业持续发展。
    加速建设南大生态区。聚焦征收补偿、配套建设和功能注入等环节，加速推进整体转型。加快国有企业32个地块征收签约，实现集体企业签约腾地95%以上，基本完成企业调整。启动国有土地上651户居民和集体土地上824户居农民房屋征收，完成南大村783户居农民房屋征收。开工建设25万平方米安置房，交付17万平方米。推进祁连山路、南大路等4条骨干道路和社区文化服务中心等6个市政公建配套项目建设。实施19.5亩土壤修复，开工建设35公顷绿地和三期水系。提升开发品质，推进与漕河泾开发区战略合作，启动南大生态区核心区开发。
    加快吴淞工业区转型。按照“面向未来城市和战略性新兴产业发展的一面旗帜”的战略要求，坚持高标准、高起点，深化吴淞工业区战略规划，加快编制结构规划和控详规划，推进骨干路网、地下管网等专项规划编制。启动上港九区、十区转型以及蕰藻浜功能定位研究。按照“功能优先、项目引领”理念，深化与宝钢、华谊、申能等大企业合作，组建投资开发公司。依托独特区位优势和工业遗存建筑，加快引进世界级、功能性项目。发挥重点项目先行示范和突破带动作用，加快推进上海国际能源中心等项目建设，打造融合发展的先行区和科技创新的试验区。
    加强大居建管“三位一体”。推进罗店大居建设、配套和管理工作，完成49万平方米保障房建设，竣工交付21万平方米，启动4.5万平方米商业配套设施开发。加强大居运营管理，确保2880户居民平稳入住。推进新顾城开发建设，加快9个地块征收腾地，开工建设潘广路等10个配套项目，启动2个市属保障房地块建设，完成1平方公里核心区城市设计。加快祁连、胜通、共康等基地保障房建设，进一步完善各类配套设施。
    有序推动城市更新。抓住政策契机，完善城市更新推进机制。探索建设海绵城市，加快“5+1”排水系统建设，完成100个积水点改造，切实提升城市承载力。全力抓好庙行康家村、大场联东村和场中村、顾村杨邢宅和老集镇等城中村改造。推进大场老镇、罗店古镇改造。加快吴淞西块91号地块开工手续办理，抓好90号地块安置房建设，实施泗塘一村北块、海滨新村、八棉二纺等综合改造。完成100万平方米旧小区综合整治。
    推进美丽乡村建设。全面落实上海市加快推进城乡一体化发展的政策措施，努力提高城乡统筹发展水平。加大三农工作力度，推进国家现代农业示范区建设和“农林水”三年行动计划实施。加快转变农业发展方式和农村生活方式，着力发展生态、休闲、观光一体化的现代农业。深入开展农村生态环境综合整治和涉渔“三无”船舶清理取缔专项行动，推进美丽乡村示范村建设，着力改善农村人居环境质量和整体风貌。深化农村集体经济组织产权制度改革，健全村级组织公共运转经营保障机制，开展罗泾镇“村经委托镇管”试点工作，探索壮大村级经济的有效方式，实现农业增效、农民增收和农村可持续发展。
    （三）坚持绿色发展理念，补齐城市发展短板。我们将聚焦城市管理和百姓关注的突出问题，守住环境、用地、人口、安全等发展底线，精准发力、补齐短板。
    着力建设绿色宝山。围绕“五个 100”，大力实施“123”生态绿化和外环生态专项等项目，新建各类绿地100公顷，建设城市绿色步道60公里。加大“五违”整治力度，实施生态环境综合治理三年行动计划，完成17个地块、6876亩整治任务。持续推进第六轮环保三年行动计划，深入实施清洁空气行动计划，加强扬尘源头治理，区域平均降尘量控制在6.5吨/平方公里·月以下，PM2.5年均浓度控制在市下达目标以内。落实“水十条”，着力推进清洁水行动计划，全力推进河道水环境综合治理和泰和污水厂建设，完成盛宅浜等16公里重污染河道整治和50公里镇村级河道轮疏，骨干河道整治率达80%，城镇污水纳管率达92%。推进居民生活垃圾分类减量化及节能型景观灯光工程。
    着力建设便捷宝山。完善区域道路交通体系，聚焦市级重大工程，协调推进 S7公路、G1501 A段、军工路高架等项目建设，建成长江西路越江隧道，完成轨道交通15号线、18号线一期6个站点交地。聚焦区级重点项目，启动国江路、陆翔路－祁连山路等道路建设，推进富长路、集宁路拓宽改建，建成月罗公路、嘉盛公路、怡华苑路、康宁路等区区对接道路。推进顾村公园综合交通枢纽建设，开工建设9条微循环道路。加快构建以轨道交通为骨干、地面公交为基础、慢行交通为补充的公共交通服务网络，固化中运量交通方案，新辟、优化15条公交线路，投放6320辆公共自行车，建成区公共自行车交通服务系统。依法加强非法客运整治，维护客运市场秩序。
    着力建设智慧宝山。坚持运用互联网思维推进网上政府建设，建成区级网上政务大厅和电子政务数据中心，实现与市级“对接互联”。加快政务数据资源共享，基本实现工商登记、行政审批、行政执法等重点信息的共享使用。推进智慧交通建设，加快建设智能交通管理系统2.0版。运用PPP模式，构建公共安全视频监控共享平台。推进智慧健康建设，围绕“43212”加大人口健康信息化项目推进力度，提高医疗卫生管理水平和服务效率。
    着力建设平安宝山。创新社会基层治理体系，加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理。巩固街道体制改革成果，围绕“三份清单一张图”，实施部门职责下沉准入制，激发基层活力。深化“一镇一特色”的镇管社区模式，进一步做实基本管理单元。提升社区管理服务能力，推进居村委会减负增能提效，支持工会、共青团、妇联等群团组织团结服务所联系群众，推进区、街镇两级社会组织服务中心实体化运作。试点成立物业自治指导中心，提升物业管理水平。加强人口综合调控和管理服务，多措并举严控人口规模。严控新增违法建筑，削减存量违法建筑100万平方米。深入落实安全监管50条意见，健全安全生产责任体系，构建安全监管信息共用共享平台。加强生产安全、食品安全、消防安全、道路交通、建筑工地、地下空间、防汛防台等安全监管。完善立体化社会治安防控体系，推进“平安宝山智联网”建设，建成区、街镇、村居三级综治信息平台。推进应急管理单元建设，加强应急预案管理和演练，强化基层应急管理能力，健全反恐等预警和处突机制。强化重大决策社会稳定风险评估工作，健全“大调解”和信访工作机制，启动“七五”普法，争创“上海市平安示范城区”。
    （四）坚持开放发展理念，加快体制机制创新。我们将积极复制推广自贸区经验，结合宝山实际，坚持问题导向、需求导向和项目导向，努力用更高水平的开放创新释放经济社会发展潜力和活力。
    深化区港联动制度创新。围绕“中国邮轮旅游发展实验区”，强化保量提质，着力打造邮轮滨江带，提升吴淞口国际邮轮母港功能。聚焦“邮轮港+”，研究设立邮轮配套产业区，着力延伸邮轮经济产业链，上游加快发展邮轮修造业，中游重点发展邮轮旅游和港口服务业，下游着力发展邮轮船供产业。对接国际标准，加快引进邮轮公司总部，推进上海邮轮物资配送中心、中国邮轮旅游跨境商品交易中心等项目建设，拓宽邮轮服务领域。借鉴国际著名邮轮母港建设和运营经验，高标准推进邮轮港后续工程，加快海事交管中心项目建设，协调推进“上海长滩”整体开发。完善邮轮港周边路网，结合圈围地块开发和宝杨路码头功能整合，推进综合交通枢纽建设，构建便捷高效的港口集疏运体系。
    品牌联动推进合作共赢。围绕“区区合作、品牌联动”，大力引入专业团队，推动战略性新兴产业发展。深化宝山工业园区与金桥集团合作，加快上海北郊未来产业园建设。联合中科院等科研院所，推动城市工业园区石墨烯产业化开发应用。加强与申通集团合作，推动轨道交通站点上盖开发。强化与闵虹集团合作，推进新顾城建设。深化与临港集团合作，打造高境等各具特色的科技小镇。加大与复旦、交大、上大、工程大等高校院所战略合作力度，探索“产学研用金”新型组织框架和运营模式。
    集聚人才优化营商环境。实施“人才强区”战略，推动上海科技创新人才新政20条落地，突出“人才政策、人才服务、人才建设”三大重点，出台《关于加快科技创新创业人才集聚的实施意见》，制定《 2016年宝山区优秀人才租房资助实施细则》、《关于进一步加强宝山区远郊地区教育、卫生人才队伍建设的试行办法》和《宝山区人才公寓建设和管理实施意见》等扶持政策。鼓励企业与高校、科研院所共建人才联合培养基地，激发创新创业活力。扎实推进“质量强区”战略，发挥“区长质量奖”示范引领作用。加快建设知识产权服务平台，打造市场化、专业化的科技服务体系。稳妥推进国资国企混合所有制改革，实施国企领导人员薪酬改革。激发民营经济活力，推动一批骨干民营企业成为拥有核心技术和自主品牌的龙头企业。全力做好对口支援与合作交流工作。
    简政放权激发市场活力。持续深化简政放权、放管结合、优化服务等改革，加大“加减乘除”工作力度，进一步激发市场活力。深化商事制度改革，推进市场准入便利化。提升“三个中心”管理服务效能，推进“一门式”政务服务，推动行政审批事项全程上网。继续优化审批流程，加快审批标准化建设，进一步扩大告知承诺实施范围，压缩审批时限。完成社区事务受理信息系统优化改造，推进受理服务中心“服务延伸点”建设。深化城市网格化管理，围绕“网格化+”综合平台，做强街镇园区网格中心，做实居村工作站，创建一批“达标”网格，提升城市精细化管理水平。
    （五）坚持共享发展理念，努力增进民生福祉。我们将突出重点、完善制度、引导预期，进一步保障和改善民生，提升全区人民在共建共享发展中的认同感、获得感和满意度。
    促进创业带动就业。大力推进第二轮“上海市创业型城区”创建，着力营造政府鼓励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业的良好氛围。加大贷款担保贴息、社会保险费补贴等政策支持力度，帮扶600人成功创业。关注重点人群，深入开展青年“启航”计划，帮助760名长期失业青年实现就业，探索大居就业新途径，实施大居物业人员替代计划和学校等后勤岗位安置计划。打造2个区级高技能人才培养基地，加快培养符合产业转型升级、企业发展需求的技能人才。推进全国劳动人事争议处理效能试点建设。
    完善社会保障体系。逐步扩大社会保障覆盖面，提升社会保障待遇水平。调整完善征地保障政策，推进征地养老区级统筹。落实城乡居民医保惠民新政，推进医保服务国家级社会管理和公共服务标准化试点工作。健全临时救助、重特大疾病医疗救助工作体系。健全以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养结合的养老服务体系，鼓励社会资本参与养老服务。建设老年宜居社区，新建4家养老机构和5家老年人日间照料服务中心，构筑覆盖全区的老年照护信息平台，实现“银龄居家宝”全覆盖，可惠及全区老人。健全“四位一体”保障房体系，基本完成在外过渡动迁居农民安置任务。
    加强教育卫生服务。围绕打造“陶行知教育创新发展区”这一目标，深化教育综合改革，强化现代职业教育体系和“乐学宝山”终身教育品牌建设。探索新优质学校集群发展，推进“千百”教师培养工程，加强“特色高中”、“有品质幼儿园”建设，努力办好家门口的每一所学校。做强“问题化学习”品牌，启迪学生智慧。启动陶行知纪念馆和大华行知公园“馆园一体”项目，完成宝山实验学校总体改造等项目。积极推进“全国健康促进区”创建，组织好第九届全球健康促进大会“国家日”相关活动，进一步倡导良好健康行为习惯，提升市民健康水平。建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度和“医防融合”疾病综合防治服务体系。推进公立医院改革，完善投入机制，提高管理水平和运行效率。深化社区卫生服务综合改革，健全家庭医生签约服务制度，建立社区卫生服务中心与公立医院的双向转诊绿色通道。完成罗店医院改扩建和区精神卫生中心迁建选址工作。
    提升文化软实力。大力推进“文化强区”战略，巩固上海市文明城区创建成果，全面启动争创全国文明城区提名资格工作。围绕上海国际邮轮旅游节、陈伯吹国际儿童文学奖等重大活动，提升“春之樱、夏之邮、秋之艺、冬之阅”文化四季品牌内涵，打造城市名片。增强公共文化服务能力，推进上海樱花大剧院、上海长滩音乐厅、宝山档案馆新馆等项目立项，启动上海淞沪抗战纪念馆二期、宝山城市规划展示馆、宝山文化馆修缮等项目建设。健全公共文化供给体系，推进“一村一居一舞台”工程，加快构建“15分钟文化圈”。大力发展文化创意产业，促进科技、教育、金融、旅游等与文化创意产业的融合发展。努力打造“乐享体育”品牌，广泛开展全民健身活动，扩大学校体育设施向社区开放，利用城市绿道等植入体育设施，建设“15分钟体育生活圈”。积极组队参加上海市第二届市民运动会，精心承办市级相关比赛，因地制宜引入适合市民生活的时尚体育赛事，努力推进体育产业新发展。
    同时，继续深入开展军民共建活动，加大民族、宗教、侨务、对台、档案、史志等工作力度。推进妇女儿童、红十字、残疾人、慈善事业发展。

四、全面提高政府治理现代化水平

    我们将按照“两高、两少、两尊重”的要求，深入推进改革创新，努力建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，全面提高政府治理现代化水平。
    （一）深化管理创新，全面履行政府职能。我们将围绕机构、职能、权限、程序、责任法定化，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。
    推进目标管理试点。围绕转变政府职能，实施政府系统运行目标管理，推动管理流程再造。推行《宝山区政府系统运行目标管理暂行办法》，建立从目标制定到执行、监督、考核评估、问责的工作闭环。发布部门间行政协助事项清单，建立部门协同配合机制。完善政府工作绩效评估制度，利用 “三个中心”、 “12345”市民服务热线工单办理等客观性指标，加大行政问责力度、提升政府工作效能。
    强化事中事后监管。学习借鉴自贸试验区监管经验，建立登记注册、行政审批、行业主管相衔接的综合监管机制，探索“先照后证”改革后市场监管新模式。推进信用公示，实施质量、安全生产、食品和药品安全等“黑名单”制度，落实企业主体责任。强化行业监管，逐步建立全覆盖、分领域、高效率的行业监管体系。
    创新服务管理方式。坚持寓管理于服务之中，更多运用市场化、社会化、信息化、透明化方式强化服务管理。鼓励社会资本参与公益性事业投资和运营，提高公共服务供给效率。完善社会信用体系，建成区信用信息平台，探索“一处失信，处处受限”惩戒机制。深化财政体制改革，建立健全财政资金统筹使用长效机制。围绕公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域，进一步加大信息公开力度，全面公开“三公”经费预决算和非***部门的预决算。完善政府购买公共服务工作机制，制定购买服务清单。
    （二）健全工作机制，提高依法行政水平。坚持将法治思维和法治方式贯穿工作全过程，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的运行机制，努力推动政府工作在法治轨道上有序运行。
    完善依法决策工作机制。完善政府系统法律顾问制度，落实重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。加强与人大代表、政协委员以及民主党派、无党派人士、工商联、人民团体的沟通协商，认真听取意见建议，健全人大代表建议和政协委员提案办理联系机制。促进公众全程参与重大决策，完善公示听证、决策咨询、专家论证等制度，进一步促进政府决策科学化、民主化、法治化。
    深化行政执法体制改革。围绕重点领域，进一步加强行政执法和刑事司法衔接。建立执法全过程记录制度，严格执行重大执法决定的法制审核制度，促进公正文明执法。深入开展交通等领域综合执法，试点行政执法类公务员分类改革，加强激励和约束。
    强化行政权力制约监督。健全政府内部监督，加强对重大政策落实、公共资金管理使用、经济责任履行情况等方面的监察和审计。依法接受区人大及其常委会的监督，主动接受区政协的民主监督，高度重视司法、舆论、社会监督。制定发布区级行政权力清单和责任清单，落实行政许可和行政处罚“双公示”制度，切实把信息公开要求融入政府工作流程。
    （三）持续改进作风，推进勤政廉政建设。坚持严字当头、实处用力，自觉践行“三严三实”，抓推进、抓落实、补短板，把作风建设成效转化为推动工作的强大动力。
    推进作风建设长效化。深入贯彻中央八项规定精神和上海市30条实施办法，进一步落实“三严三实”专题教育整改措施。严格遵守政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律，严格执行会议费、差旅费、培训费等经费管理办法，完善厉行节约长效机制。严控“三公”经费支出，区级预算单位公用经费定额继续压缩5%。认真落实基层调研制度，在深入群众中更好地服务群众。
    强化廉政清单制度。严格落实“一岗双责”，健全廉政建设与业务工作融合机制。推广“制度+科技”机制，强化源头防腐，加强对行政审批、工程建设、资金运行等重点领域和关键环节的监督。以零容忍态度反对腐败，切实做到严肃教育、严明纪律、严格管理、严惩腐败。
    激发公务员队伍活力。发挥好区长学习会平台功能，进一步加大公务员队伍培训力度，真正做到 “四个适应”。紧密结合政府职能转变，建立健全正向激励和整改问责的长效机制，为愿干事、能干事的干部提供更大舞台，督促形成竞相发力、主动破难前行的工作劲头和态势。每一位政府工作人员特别是各级领导干部，要把牢世界观、人生观、价值观这个总开关，在严于律己中担当开拓，在清风正气中干事创业，努力以实实在在的成效取信于民，树立为民务实清廉的政府形象。
    美好蓝图已绘就，奋发有为正当时。让我们紧密团结在以***同志为***的***周围，在市委、市政府和区委的领导下，齐心协力、攻坚克难，为加快建设“两区一体化”升级版的现代化滨江新城区而努力奋斗！

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