上海市杨浦区科学技术委员会关于印发杨浦区现代设计产业发展十二五规划的通知
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于2022年01月26日发表
区促进现代设计业发展联席会议各成员单位，各街道办事处、五角场镇政府，各科技园区：
现将《杨浦区现代设计产业发展“十二五”规划》印发给你们，请结合实际，认真按照执行。
二〇一一年八月二十三日
杨浦区现代设计产业发展“十二五”规划
现代设计产业是在后工业化时期信息经济蓬勃发展背景下产生的新兴产业，是以创新思想、技巧和先进技术等知识和智慧要素为核心，通过一系列的创意设计活动，引进生产和消费环节的价值增值，为社会创造财富和提供广泛就业机会的产业。近年来，杨浦区依托高校的知识辐射和人才汇集优势，在建筑和城市规划设计、工业设计、传媒设计、时尚设计、环保设计等现代设计领域，具备了一定的产业规模和企业聚集效应。“十一五”期间，区委、区政府将现代设计产业的发展作为推动杨浦区产业结构转型的重要抓手，在建设创新型城区的战略背景下，深入挖掘高校、社区和科技园区的特色与优势，深化“三区融合、联动发展”核心理念，实现了现代设计产业的快速发展。以同济、复旦、财大等高校知识经济圈为核心的现代设计产业服务集群，被科技部认定为全国首家研发设计服务特色产业基地，充分体现了国家对杨浦区特色产业基地建设及现代设计产业发展的肯定。截止2010年末，区域内现代设计产业实现总产出95.1亿元，企业数量已经突破1600家，区级财政收入4.34亿元。
为了全面落实科学发展观，贯彻***、***关于加快转变经济发展方式，建设创新型国家的战略部署，抓住上海实现“四个率先”、建设“四个中心”重大机遇，全面建设国家创新型试点城区新型产业体系，在上海市大力发展现代服务业、推进经济发展方式转变的背景下，为进一步推动现代设计产业发展，促进现代设计产业与社会经济发展及其它产业的融合，特制定本专项计划。
一、“十一五”期间本区现代设计产业发展回顾
（一）“十一五”期间现代设计产业推进情况
1、明确工作责任，建立产业发展推进机制
2、完善产业政策，搭建公共服务平台
在政策保障方面，不断完善产业发展政策，从产业发展的资源配置、人才支持、服务平台建设、创新激励、企业融资等方面，先后出台了鼓励科技创新的“32条”科技发展配套政策。“十一五”期间，区内中小型现代设计企业发展迅速、孵化成功率高，形成了“十余家龙头企业、百余家中型企业、千余家小型企业”的金字塔格局。
在服务平台方面，搭建了面向工程设计领域的各类公共服务平台，启动了多媒体创意公共服务平台、时尚设计与商贸服务平台的规划建设。区政府通过科技专项形式，对平台企业给予大力扶持， 扶持资金保持16％以上的年增长率。其中，五年来以中小企业申请基金形式扶持中小企业创业资金达到2436万，并以50％以上的速度快速增长。
3、依托行业协会，促进企业集群化发展
为打造完整产业链，促进设计服务企业集群化、高端化发展，在“十一五”期间先后引进了邮电设计院、市政设计研究总院、中新中国成立际上海分公司等多家在行业内有影响力的设计企业，与原有的设计企业一起形成了产业互补、相互促进的局面，共同成为产业发展龙头。同时，成立了设计企业行业协会，组建了定期的企业家沙龙活动，并每年定期举办设计产业论坛，促进区域内各相关产业企业深入交流互动，推动各设计企业从“单兵作战”的态势逐渐走向“合作共赢、集群发展”之路。
（二）“十一五”现代设计产业发展水平
“十一五”规划实施以来，目前已经形成了以市场为导向、企业为主体、全社会共同推进的现代设计产业发展格局，发展水平主要体现在区域内现代设计产业服务企业数量、人才规模、载体面积、经济贡献等多个方面，具体量化完成情况如表1所示：
“十一五”期间，杨浦区现代设计产业发展势头迅猛，成效显著。企业规模和经济贡献大幅增长，在产业规模发展的同时，产业质量和效率也得到了大幅攀升，尤其在国际金融危机的大背景下，逆势上扬，保持了较高的增长速度，体现了经济结构转型升级的根本要求。
（三）现代设计产业发展面临的问题与瓶颈
“十一五”期间，杨浦区现代设计产业在取得巨大成绩的同时，也逐渐显现出一些潜在问题与发展瓶颈，主要是：
1、国际化程度低。区域内还缺乏国际性的现代设计企业，本土企业承接的国际性业务偏少，与海外设计界的交流与互动不够充分。
2、体制机制不畅。产业集群内部各主体互动不够，主体之间战略联盟很少，发挥资源的协同放大效应还不明显。同时行业协会在产业创新集群发展中可发挥巨大作用，目前区域内国家或省（市）级行业协会相对较少，难以充分挖掘其在产业集聚发展中的重要作用。
3、产业拓展不足。一方面，区域内现代设计产业在文化传媒设计、工业设计、时尚消费设计等领域仍有较大拓展空间，另一方面，建筑和城市规划设计、景观设计、市政工程设计等领域的企业，在延伸设计产业链（向上下游延伸发展模型绘制、咨询策划及公共关系与广告、工程总承包、市场运营等产业），进一步做大业务规模方面存在较大潜力。
4、商务环境欠佳。现代设计产业集群发展的商务环境不够理想，在环境形象、商务交流、网络平台、交通休闲、文化氛围、整体品牌打造等方面均有待进一步提升。
5、发展空间受限。用于现代设计企业发展的新开发载体竣工量较少，同时，由于现代设计企业的集聚发展，尤其是环同济周边地区设计产业的快速发展，使产业载体空间略显不足。
二、本区“十二五”现代设计产业发展展望
（一）国内外市场：新兴市场潜力巨大，国际竞争日趋激烈
现代设计产业被国内外誉为最富有发展前景的朝阳产业之一。当前在国内外设计市场行业分布中，建筑设计依然是份额最大的行业之一。其他行业如工业设计、软件设计，传媒设计、时尚设计也增长迅速。同时中东市场迅速扩大，并成为中国和日本等亚洲设计企业的发展重点。国内外设计产业市场不断扩大为设计产业及相关产业的共同发展提供了难得的历史机遇。同时也对企业提出了严峻的挑战，主要体现在对设计企业的技术水平和管理能力要求日益提升、国内外设计企业的竞争日趋激烈以及设计市场的规范化水平需不断完善等方面。这些都制约了包括杨浦区现代设计产业中的大量本土设计企业的发展。
（二）上海：设计产业加速发展，经济环境变化带来新机遇
从总的趋势上看，上海的现代设计产业参与国际竞争具有巨大的发展潜力。2010年上海成为继深圳之后中国第二个加入联合国教科文组织“创意城市网络”的城市，并获颁“设计之都”的称号。随着上海优越的智力资源优势以及区域经济地位的提升，将大大增加对设计产业的市场需求。同时，随着中国2010年上海世博会的举办，将加快发展多媒体动漫、建筑设计、影视后期设计、工业设计等高端设计服务业，提升上海经济发展的质量。同时各特色产业之间在未来必将形成产业链横向互补、共促共进的局面，共同推动上海市设计产业迈上更高的台阶。另一方面，当前上海的现代设计产业对于信息、市场的反应非常灵敏，易受到外界环境的影响。特别是2008年受国际金融危机的影响而下跌至近几年的最低点。设计产业市场需要高效、有序的市场互动和传导，不仅需要上下游产业的紧密配合，还需要有力的智力资源的支持和良好的人文、政策环境的培育与扶持。
（三）杨浦：产业发展推动集群效应，城区产业转型机不可失
“十二五”期间，杨浦区现代设计产业的发展，具有较强的先发优势和机遇。杨浦区建设国家创新型试点城区的战略中明确要优化产业结构，聚焦发展知识性服务业和战略性新兴产业，现代设计产业具有资源消耗低、环境污染小、智力密集程度高、吸纳就业人数多等显著特征，完全符合当前所倡导的“转方式、调结构、促转型”的战略方向，与此同时，杨浦现代设计产业在发展中存在的问题和瓶颈，需要在“十二五”期间尽快实现突破，进一步推动现代设计产业发展的理念创新、技术创新、体制创新和模式创新，营造更加适应集群发展的生态环境，并努力实现产业自身向高端价值环节演进。
三、“十二五”期间现代设计产业的发展思路及主要目标
（一）指导思想
深入贯彻落实科学发展观，以“三区联动、创新驱动，加快推动国家创新型试点城区建设”为主线，按照不断优化以科教为特色、以服务经济为核心的新型产业体系的要求，进一步解放思想，创新发展模式，着力机制创新和公共服务平台建设，着力服务聚焦和政策聚焦，着力优化现代设计产业环境，延伸现代设计产业链，拓展现代设计产业空间，提升现代设计产业能级，增强现代设计产业发展的渗透力、影响力和辐射力，加快推动现代设计特色产业集群发展。
（二）基本原则
1、机制创新
加强机制创新，以现代设计产业建设为抓手，转变经济发展方式，强化市场在资源配置中的基础性作用，突出政府的服务职能，充分发挥龙头企业的带动作用、成功创业的中小企业的示范作用、科研院所的学科支撑作用和行业协会的协调和号召作用，提高现代设计产业核心竞争力。
2、价值提升
加强现代设计产业的生态环境建设，实现产业链的延伸、拓展和辐射，带动相关新型产业业态的发展。促进技术和产业向价值链的高端延伸，提升产业附加价值。
3、开放互动
坚持开放创新、互动发展。进一步扩大开放，增强产业发展的辐射力和集聚度，探索开放式创新之路，推动现代设计产业服务平台建设，实现人才、技术、信息的集聚和共享，打造开放互动、特色鲜明的现代设计产业。
4、空间拓展
积极拓展多点发展空间，实现区域空间资源的集约化利用，为融合催生新生设计业态创造产业空间，提高现代设计产业发展的空间承载能力。
5、资源集聚
坚持广聚创新资源，加大服务聚焦和政策聚焦，海纳各类创新人才，吸引国际性大师和设计工作室落户杨浦，不断优化创新资源配置环境和创业服务体系，建设集聚创新资源的高地。
（三）发展目标
总体目标：
实现发展方式、体制机制、科技产业、社会文化等领域的全面创新，率先建成创新体系健全、创新要素集聚、创新效率高、经济社会效益好、辐射引领作用强的现代设计产业集群，构建和完善完整的大设计产业链，使杨浦成为上海“设计之都”的核心城区和在全国一流、在世界范围内具有知名度和影响力的现代设计产业中心之一。
具体到2015年：
——在现有发展水平的基础上，继续保持20％以上的发展速度，到2015年区域内现代设计产业总产出达到180亿元左右，实现区级税收8亿元以上，新增载体面积40万平方米；其中，到 2015年环同济研发设计服务产业基地现代设计产业带动相关产业发展，实现环同济知识经济圈总产出达到300亿元左右。
——加强国际交流合作，打造核心品牌。引进5～10家国际知名的现代设计企业，10～20家国内知名的现代设计企业，3～5家全国性或省级设计行业协会，30名国际设计界的领军人物和知名人士；每年举办1～2次不同主题的区域性国际设计论坛。
——优化创新环境，推动知识溢出。加强公共技术服务能力。建设设计专业化服务平台。每年新增设计企业300家以上，其中新增大学生创业设计企业100家以上。
四、“十二五”本区现代设计产业的主要工作
（一）优化布局，推进产业载体建设
在“十二五”期间，以环同济研发设计服务特色产业基地建设为重点，推动成熟设计业态延伸产业链，要完成区域改造和交通优化，完成区域标识系统建设，打造国内一流、国际知名的现代产业集群生态环境示范区；以长阳路沿线、滨江沿线创意园区建设为重点，推动新型设计业态集聚发展，打造国内外具有一定知名度的软件设计、时尚消费设计高地；以东纺谷、上海国际家纺产业园“上海国家设计中心”为核心，加快推动上海国际时尚中心的建设，形成以时尚设计产业为特色的创意产业集聚区，推进时尚设计产业发展实现传统消费类产业向以高科技、高价值为基本特征的时尚产业转化；以铭大创意广场、汇星广场等创意园区为核心，加快形成以工业设计为特色的创意产业集聚区，推进工业设计产业的发展。在“十二五”期间，继续推进的载体项目主要包括“创智天地”、国际设计一场、全球创意经济城、意大利创意设计城等。
（二）聚焦重点，推动产业做大做强
“十二五”期间，要进一步强化政策引导、载体建设和创新服务。促进建筑和城市规划设计、景观设计、市政工程设计、通信工程设计等核心领域向两头延伸，重点发展工程总承包、市场运营、咨询策划、知识产权服务等产业链环节，推动成熟设计业态向价值链高端提升。同时要拓展产业内涵，发展新型业态。充分运用滨江沿线近代工业遗产资源，深化创意园区产业内涵，推动产业结构调整与能级提升。围绕使杨浦成为在国际设计界具有知名度和影响力的设计创意产业中心之一的目标，将现代设计产业作为“十二五”经济和社会发展的重点产业，并突出加快发展建筑和城市规划设计、传媒设计、时尚设计三大产业，建成具有国际化高端平台的现代设计产业旗舰区。
建筑和城市规划设计：聚焦同济大学的学科优势及同济建筑设计院、同济规划设计院、邮电设计院和市政工程设计院等龙头企业资源，以环同济创意产业集聚区建设为重点，延伸设计产业链，重点发展工程总承包、市场运营、咨询策划、知识产权服务等产业链环节，进一步做大业务规模，提升国际化程度，加强与海外设计界的交流合作。
传媒设计：聚焦复旦、同济等高校的新闻、传媒、文化传播等学科资源优势，挖掘在动漫、设计、影视等相关学科的知识溢出潜力，扶持网络游戏、互动娱乐和数字内容产业，整合技术、表现形式、渠道和传播方式等综合因素，形成我区创意设计产业的新亮点。
时尚设计：聚焦纺织服装、箱包皮鞋、钟表珠宝、家居家饰、工艺品制作等产业，为企业提供设计、孵化、推广、展示平台，提升传统产业的能级。
（三）合理定位，建设专业公共服务平台
通过政府引导、市场化运作，构建专业公共服务平台，充分满足现代设计企业的专业化需求。以同济大学科技园为重点，建设面向建筑设计领域的公共服务平台（即上海环同济现代设计产业公共服务平台，包括环同济在线、设计管家、柔性设计馆、区域知识共享系统等项目）；以复旦科技园和财大科技园为重点，建设多媒体创意公共服务平台；以上海国际时尚中心为重点，打造时尚品牌的原创、发布、展示、体验、销售平台；以上海纺织科技工业园、东纺谷为重点，建设纺织技术公共服务平台，成为立足上海，辐射长三角乃至全国的现代纺织行业信息、科技研发、设计和检测中心；以国家设计中心为重点，以 “上海出口产品设计和贸易促进中心”为抓手，建立国际设计培训中心、国际设计研发中心、国际设计交流推广中心、国际设计展示贸易交易中心、国际设计知识产权保护和交易转化中心、国际设计中心创意投资基金等六大核心功能平台，提升国内轻工产品的国际竞争力。
（四）打造品牌，推进商务配套环境建设
以国家火炬计划环同济现代设计产业服务产业基地建设为引擎，建设国内具有标志意义的现代设计产业集群生态环境示范区。开展同济大学周边区域的改造规划，建设风格独特的创意设计特色休闲慢行区域，为杨浦区设计人士提供轻松、节奏舒缓的创意交流空间和思考环境。以重点园区建设为契机，加强周边环境的综合整治，凸显整体形象。以上海国际时尚中心、联合国创意经济城等标志性园区为核心，深化黄浦江北岸创新创意产业基地整体规划，带动周边老城区的开发。同时争取市有关部门支持，优化交通组织，改善区域内交通环境，提高区内外企业间互动交流的便利程度。
（五）营造氛围，创建有利于创新的人文环境
积极建设针对设计行业大学生创业的实训基地，开展多层次创业培训、创业导师辅导体系服务，针对大学生创业者的需求和特点，为其提供案例实训、沙盘演练、拓展训练、商务模拟等实训服务，进一步加强和提高其创业成功率。建立鲜明的区域标识，提升杨浦现代设计产业的整体形象；充分利用各种媒体（论坛），广泛宣传加快杨浦现代设计产业发展的重要性，营造、培育浓厚的现代设计产业发展氛围。
（六）强化支撑，建设信息基础设施
针对设计产业上下游企业集中式、大流量数据交换的需求，开展设计企业集中地域的高速网络建设规划，覆盖范围包括主要孵化器和产业园区以及重要上下游企业；探索建立专业性数据中心的运行维护机制。
（七）差异发展，促进集群主体的互动合作
实施“企业联盟计划” 以行业协会和行业中介组织的引进培育为抓手，鼓励企业按“业务互补、共同受益”原则，联合开发市场、承接项目。加强与国内外著名高校和研究机构、现代设计产业发达地区的合作和交流，营造相互学习、交流经验的互动平台。举办现代设计产业领域最新动态的研讨会、展示会，开阔视野，激发创新潜能。
五、主要保障措施
（一）组织领导保障
通过市区联动、区校联手等方式，进一步明确各单位岗位、层次、部门的职责，建立和形成管理信息系统及责任分担系统，共同实现现代设计产业发展的目标，推动上海国际设计中心、国家火炬计划环同济研发设计服务特色产业基地、杨浦创意设计创意产业示范区等重点项目建设。同时进一步加强杨浦区促进现代设计业发展联席会议制度，加强对现代设计产业发展的统一领导，负责全区现代设计产业发展的规划、组织协调、项目管理、政策制订等工作，加强统一调控和综合管理。
（二）政策制度保障
完善支持现代设计产业发展的产业政策。从产业发展的资源配置、人才支持、服务平台建设、创新激励、企业融资等方面，细化落实国家和上海市相关政策。并根据区域实际，加强政策和服务创新，加快现代设计产业发展，逐步形成针对重点发展产业、中小科技企业、创新创业人才、中介服务机构等的政策体系。
（三）人才队伍保障
调动和发挥大学、科研院所、企业等创新主体作用，通过政策支持、环境改善、平台搭建、社会氛围营造等手段，依托杨浦海外高层次人才创新创业基地，着力引进海外高层次设计人才。对重点企业引进高层次人才予以支持，积极为企业提供优质配套的人事人才服务，对列入杨浦区的领军人才、拔尖人才重点予以资助，充分激发现代设计产业中设计人才的创新积极性。
（四）专项资金保障
在认真执行杨浦区有关现代设计产业扶持政策的基础上，在“十二五”期间内，由区财政每年安排1000万元专项资金，专项用于国内外知名设计大师引进、知名企业集团进驻的房租补贴、大型企业高层管理人员激励等方面。建立专项资金效用评估体系，通过完善机制，放大资金扶持作用。同时积极配合现代设计产业的发展工作，通过以企业主体为单位申请国家重大专项等形式，为具有战略意义和发展潜力的产业环节提供强力支持。
（五）机制创新保障
探索“以行业促产业”的市场化发展路子，积极引进重要的全国性行业协会，扶持区内新兴行业的企业牵头或参与成立全国性行业协会，形成通过社会力量推进产业自身发展的良性运行机制。
