打造社会治理共同体——宜昌市一体推进共同缔造活动和筑堡工程观察

　　筑堡工程，强基固本。

　　共同缔造，幸福宜昌。

　　2021年8月，通过12345市民服务热线，来自基层的急难愁盼众多诉求，如养老托幼、就医康养、电梯加装、充电设施、常态防疫等一系列民生问题，摆在宜昌市委、市政府领导班子面前，这是宜昌实施筑堡工程的起因。

　　必须提升400万宜昌人民群众生活的幸福感和获得感，筑堡强基共同缔造幸福宜昌。市委书记王立高位系统谋划。市委、市政府就此在宜昌全域一体推进共同缔造活动和筑堡工程。

　　到2022年11月，这场持续一年多时间，以共同缔造为理念、以筑堡工程为路径、以满足人民群众美好生活需求为目标，基层治理体系革命性重塑的实践探索，正在宜昌全域落地、推深做实、开花结果。宜昌各地各部门充分发扬民主，广泛汇聚民智，激发民力，人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体正在形成，基层治理硕果累累。

　　数据显示，一年来，全市已组织动员1.1万个基层党组织、26.8万名党员、2.4万名基层治理骨干、2458支基层治理队伍、400万人民群众共同参与，一体推进共同缔造活动和筑堡工程。筑堡工程和共同缔造的理念，已在下沉包联、老区改造、点状治理、清违拆违、文明创建、平安建设、疫情防控、核酸检测等基层治理的方方面面深入人心。

　　走进宜昌城乡，一个个和谐社区、幸福家园点亮城市，一处处幸福村落、振兴典范扮靓乡村。全域联动，全民参与，齐心筑堡，共同缔造，激发了城乡活力，带来了城乡巨变，赢得了高质量发展。一线五化基层治理的宜昌范式路径更加清晰，共同缔造幸福宜昌蓝图更加明确，打造湖北共同缔造标杆的生动实践开启新篇。

　　宜昌是社区治理改革与创新的热土和高地。民政部政策研究中心主任、中国社会治理研究会会长王杰秀在第六届中国社区治理论坛上高度点赞宜昌。

　　回望筑堡实践，探寻共同缔造，深刻领会市委一体推进共同缔造活动和筑堡工程的战略考量，记者从中找到了宜昌革命性重塑基层治理体系、打造社会治理共同体的完美答卷。

　　织密组织，把人民群众吸纳到组织中来

　　肮脏的路面消失了，漆黑的楼道点亮了，乱停乱放治住了，7000平米的违建和围墙拆除了。这是枝江马家店街道七口堰社区新和小区的新旧对比。新和小区坚持党建引领，聚合物业、业委会、居民代表、驻点单位、下沉党员等各方力量，一夜间成就了乐居新和、幸福邻里的新和。

　　在这里住了十年，小区面貌从未改变。没想到，党组织建起来，老旧小区就换了新颜！说起小区的蝶变，家住远安县鸣凤镇东庄坪社区三吉花园老旧小区居民王旭开心得不得了。也就在今年，社区通过党建引领，深入实施筑堡工程，广泛开展美好环境与幸福生活共同缔造，9个老旧小区摇身一变成为幸福片区。

　　枝江、远安两个小区蝶变的镜头说明，党组织建到哪，哪里就生机盎然、幸福甜美。这正是宜昌以党建引领基层治理为主线，持续推动组织聚合化产生的巨大凝聚力和战斗力，是一体推进共同缔造活动和筑堡工程的成果展现。

　　一年来，宜昌上下持之以恒，纵深推进筑堡工程，为共同缔造强基赋能。市委书记王立先后15次主持专题研究，市委先后召开14次调度会，强力推进共同缔造活动和筑堡工程。围绕实施筑堡工程，宜昌始终坚持以建立和完善全覆盖的基层党组织为核心，织密纵向到底、横向到边的组织网络，构建起齐抓共管、整体联动、互促共荣的大党建工作格局，促进力量、资源和功能聚合。全面提升了基层党组织覆盖面组织力，让党的领导更坚强、凝聚群众更紧密。

　　市委常委、组织部部长汪伟介绍说，宜昌正建强以党组织为核心的组织矩阵，全力打造基层党建综合体。

　　按照这一思路，2022年5月，宜昌市委组织部出台深化小区党组织建设12条措施，推动全覆盖成立小区党支部，组建小区大支部，深化五方联动周周碰、月月议、季季评。同时，完善街道大工委、社区大党委、小区大支部议事规则流程。

　　目前，24名市级领导参与包联街道，163家机关事业单位负责人参与包联社区，市县两级党委书记建立26个联系点、领办15个党建项目、承办109件党建实事，推动解决重难点问题600余个。与此同时，向全市200个城市社区全覆盖选派筑堡工程工作队，推动1051个小区党组织全覆盖，动员3783名下沉或离退休党员担任楼栋党小组长，推选党员中心户8613人。

　　纵向到底，横向到边。强大的基层党组织网络，将人民群众吸引到组织身边，形成共同缔造活动强大的组织聚合力，推动宜昌大城善治，使党的执政根基更加牢不可破。

　　建强队伍，让人民群众担当善治先锋

　　享誉宜昌的自己人餐馆老板高田军，当上了西陵区墨池巷社区长江救援队队长，守护长江宜昌段一方平安；

　　航道小区居民周功成，自告奋勇啃硬骨头，领衔治理小区疑难杂症，挑起伍家岗区宝塔街道张家坡社区航道小区业委会主任的重任；

　　退休干部胡顺遇，就地下沉，担当起夷陵区小溪塔街道朝阳社区金凤朝阳小区党支部书记，组织发动业主参与小区共建共治；

　　这些基层治理能人的风采展示，不过是宜昌万千基层治理大团队的一个剪影。现在，像这样主动作为、甘于奉献的宜昌市民越来越多，他们用自己的聪明才智参与社会治理，共同缔造和谐社区、幸福家园，感染着整个宜昌城。

　　围绕建强基层治理骨干队伍，宜昌上下采取了一系列行动，不断建强红色头雁、用好下沉力量、壮大共治队伍。宜昌先后创新推出头雁招募令招贤集市，实施优秀社工人才引进千人计划和社会组织培育三年计划，设立500万元社区公益基金和100万元红色关爱专项基金，打造基层治理专业团队，提升基层治理能力和水平。

　　目前，全市向1191个重点村选派2467名第一书记和工作队员，线上线下联动培训基层治理骨干1.5万余人次，培育红色社会组织9070家，注册志愿者达31.4万名；推动8.5万余名党员干部签订下沉服务公约，主动到社区（小区）亮身份、领岗位、促治理；全市组建四长两队队伍达2.4万人、2458支，小区平均治理骨干力量较2020年增加1倍。

　　共同缔造，由人民群众共建幸福家园

　　家门口的幸福食堂开业了，好吃还不贵，我家里可以停火了，每天都来吃！ 夷陵区商业圈的兴安社区幸福食堂开业当天，吃着三荤两素一汤的营养餐，86岁的赵爷爷说出了200多名就餐居民的心声。

　　这是夷陵区坚持以人民为中心，把c位让给人民群众一系列举措的一个缩影。

　　筑堡为民，让社区居民参与小区建设的心态变了，角色也变了，开始唱反调当配角，现在齐参与做主角，大家从陌生人变成了一家人，生活幸福美满！这是秭归县茅坪镇建平社区党委书记杜康对居民参与共同缔造活动的体会。

　　夷陵区、秭归县由人民群众共建幸福家园的实践，不过是宜昌以筑堡工程为路径，广泛开美好环境与幸福生活共同缔造的一个缩影。

　　以项目为载体，聚焦群众房前屋后、针头线脑小事和急难愁盼问题，宜昌上下主动作为， 广泛开展场景怎么建请您来点单等系列议事活动2188场次。基层治理体系革命性重塑展现无穷魅力，变部门端菜为群众点菜，变你和我为我们，让群众从旁观者转变为参与者。全市先后选聘300多名社区规划师，引导居民全过程参与基层治理。宜都市围楼夜话、枝江市七点议事厅、伍家岗区小板凳大民生议事会、秭归县幸福村落建设等一批共同缔造活动样板涌现出来。

　　目前，全市已建成幸福食堂71个、社区医务室112个、托幼托育场所278个、老年活动中心304个、文化健身场所1638个。以共同缔造理念，筹资共建电动车充电桩5211个，居民自发参与、小区投资建设自用充电桩2377个。随着公共服务设施全面完善，居民15分钟生活圈加快形成。

　　针对疫情防控，市委副书记、市委政法委书记张桂华说：宜昌一体推进共同缔造活动和筑堡工程，在疫情防控中同样展示了强大力量。

　　据了解，从2022年10月份开始，宜昌市委组织部、宜昌市直机关工委强力号召机关党员干部精准下沉包联社区小区，235个市直筑堡工作队精准包联154个社区，参与疫情防控。5家中省在宜单位组建68人预备队，作为紧急状态下的防控力量。同时，充分运用共同缔造理念， 全市已培训核酸采样人员8467人，持证上岗4469人，让居民群众自觉参与到疫情防控中来。全市319个社区2192个小区，已有232个社区、725个小区实现核酸自采。为推动服务场景移动化，宜昌市住建部门牵头，以共同缔造理念筹资，建成标准为15平方米的核酸检测盒子160个。

　　全民参与，齐心筑堡，共同缔造，幸福满满。宜昌一体推进共同缔造活动和筑堡工程一年来，全市上下问需解难、收集民生堵点事项9360个，4029个涉及电梯加装、惠民停车、环境整治等反映强烈的民生实事得以快速解决。

　　今天的宜昌，在党的二十大精神指引下，围绕常态化疫情防控、推进强县工程、提升基层服务能力、平安建设、文明创建等重点工作，齐心筑堡，氛围浓厚；共同缔造，多姿多彩。美好环境与幸福生活共同缔造的缤纷画卷，为宜昌高质量发展增添了信心，为建设长江大保护典范城市提供了保障，为打造湖北省共同缔造标杆吹响了号角。

　　三峡日报全媒记者 高秉喜 通讯员吴宜财 蒲俊