书写纵深推进清廉金华建设的亮丽答卷

各项机制制度成熟定型，权力运行规范有序，清廉文化深入人心，社会整体廉洁程度显著提升，全市上下海晏河清、山清水秀、政通人和……2018年7月，金华市委七届三次全会审议通过《关于推进清廉金华建设的决定》，描绘出清廉金华的美好图景。

之后不久，清廉金华推进战轰轰烈烈打响。市委主要领导抓总负责，市委常委会定期研究清廉金华建设有关工作，制定出台系列配套制度文件。122项具体任务被逐一交办落实，市县联动、督查考核、成果转化等工作机制不断健全完善。金华全域推进清廉建设，形成党委牵头主抓、全社会共同参与的良好局面，为高水平建设内陆开放枢纽中心城市提供坚强保障。

加强政治建设 

打造政治生态绿水青山

政治建设是清廉金华建设的首要任务和重中之重。

近年来，市委保持坚强政治定力，坚决扛起管党治党政治责任，市纪委落实全面从严治党监督责任，坚持问题导向，强化政治监督。全市上下坚定不移把加强政治建设放在首位，提高政治站位，严格政治标准，以强有力的政治建设统领清廉建设，坚决做到“两个维护”。全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争正不断向纵深发展、向基层延伸、向每个支部和党员覆盖、向社会各领域拓展。

上级决策部署到哪里，政治监督就跟进到哪里。婺城“4·15”、义乌“8·2”疫情发生后，市领导赴一线督战、压实责任，各级纪检监察机关闻令而动，快速完成“平战”转换，紧盯疫情风险点和薄弱环节，市县联动开展全天候、轮动式督导，全链条全覆盖查漏补缺，有力推动各项疫情防控工作执行有力、一贯到底。

围绕中央、省委、市委重大决策部署强化监督保障，我市健全政治监督“四张清单”闭环落实机制，做到“***有号令、中央和省委有部署、金华见行动”。

为盯紧看牢“关键少数”管党治党责任，我市对标中央、省委“五张责任清单”要求，结合查办案件中暴露出的“一把手”和领导班子的监督问题，构建责任落实体系，拓展细化市委“五张责任清单”146条、市直部门“四张责任清单”103条，配套建立履责提醒、通报问责等5项机制，督促各个责任主体知责明责、履责尽责。

深化政治巡察是政治监督的关键一环。去年，在全市3240个村（社）巡察全覆盖基础上，市委统筹对全市100个软弱涣散、集体经济发展滞后的重点村（社）党组织开展巡察“回头看”。“从巡察‘回头看’情况看，100个村社党组织中有2/3存在班子凝聚力、向心力、战斗力不足的问题。对照夯实党执政基础的要求，镇村两级管党治党‘宽松软’现象较为突出。” 市委巡察机构相关负责人说。

针对巡察发现的问题，今年我市在全市乡镇（街道）和重点村（社）开展基层“五整治五提升”专项行动，重点整治镇村党组织管党治党责任递减、党员干部党性不强纪律松弛以及村务管理、村级“三资”监管、村级工程建设等五大方面问题。通过专项整治，全市累计发现问题810个，“四种形态”处理630人，党纪政务处分176人，推动建立和完善制度232个，切实净化了基层政治生态，有力夯实党的执政基础。

聚焦政府清廉

完善权力运行制约机制

清廉金华建设过程中，政府清廉是关键。而政府清廉，根本在于权力运行是否严格规范、行权用权是否得到有效制约。

违规借贷、违规持股、低价购房和“一家两制”等问题，在我市持续时间长，影响范围广，涉案金额大，并且与其他违纪违法行为互为共生，影响着全面从严治党推进和我市经济社会发展。早在2018年，我市就针对这些问题，创新开展“三清理一规范”专项行动，以此作为清廉金华建设的突破口，切实扎牢织密权力运行的制度笼子。截至目前，全市共有6.5万名党员干部进行自查报告，综合运用“四种形态”批评教育帮助和处理违规人员1184人，清退违规收益1000余万元，退出、转让股份1.24亿元。

今年4月，为进一步打造政府清廉高效的服务水平，我市开展影响亲清政商关系突出问题专项治理，以领导干部有关亲属从业及从事经营活动和个人兼职情况集中报告为抓手，全面排查是否存在违规借贷、违规持股、违规房产交易、违规经商办企业或从事其他营利性活动等问题，进一步优化亲清政商关系，压缩公权力设租寻租空间。

依托数字化改革，我市还不断提升数字赋能清廉建设的治理效能。为规范权力廉洁高效运行，全市推动职能部门核心业务权力事项全流程线上运行，加强重点领域监督多跨场景建设，形成公权力大数据监督推动清廉建设的良好局面。目前全市正积极推进核心权力监督的数字化，重点抓好“3+4+N”重大监督场景应用,即试点先行的财政、民政、科技三大重点领域场景应用,基层公权力大数据监督、涉企奖补资金大数据监督、“大综合一体化”行政执法监督、涉农奖补领域大数据监督等4项重点场景应用和全省其他场景应用推广使用工作。

基层党风廉政建设，是全面从严治党的最后一公里。基层“小微权力”同样需要关进制度的笼子、运行在阳光下。

“钉！您有一条新的消息请查收。”日前，武义县后陈村党支部书记吴兴勇打开手机，发现浙政钉“村级事务”内有一条新的务工申报。“村委委员陈思爱提交了务工每日申报，务工人员为张德洪、陈中广，务工内容为平安巡防、外来人员登记，每人金额80元……”仅用1分钟，吴兴勇在线审核通过后加盖电子签章，并同步抄送给监察工作联络站。

去年以来，我市数字赋能“后陈经验”深化基层公权力监督，聚焦老百姓最关心的村社高频事项和“小微权力”腐败易发多发环节，设置审批运行、监督一点通、大数据分析3个子平台，对村级工程、资产资源、劳务用工、村级采购、困难救助、印章管理等六大村社腐败易发高发权力事项进行动态监督、实时预警，让百姓身边的公权力运行和监督全程“在线”。目前该平台已实现全市行政村全覆盖。

强化全周期管理

一体推进“三不腐”

******在***政治局第四十次集体学习时强调：一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，必须三者同时发力、同向发力、综合发力，把不敢腐的强大震慑效能、不能腐的刚性制度约束、不想腐的思想教育优势融于一体，用“全周期管理”方式，推动各项措施在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在工作成效上相得益彰。

今年7月，我市创新出台《关于监督执纪执法“后半篇文章”“全周期管理”的实施意见》，聚焦案件查办、监督检查、巡视巡察、信访举报等工作重点，建立“四书促改”“五单促治”“六措促教”工作机制，做好严重职务犯罪案件、党纪政务重处分案件等7类监督执纪执法“后半篇文章”工作。

“惩治腐败是手段，完善制度、促进治理、预防甚至消除腐败才是目的。我们牢固树立‘不能为了办案而办案’理念，用‘全周期管理’方式，坚持教育、监督、惩戒、整改、治理一体贯通，惩治震慑、制度约束、提高觉悟共同发力，不断推进工作规范化、制度化、常态化，持续放大‘三不腐’一体推进叠加效应。”市纪委监委相关负责人说。

监督执纪执法中，我市聚焦分析思想总开关的松懈点、权力运行的风险点、责任落实的薄弱点、监督管理的空白点，形成忏悔反思（检讨）书、政治生态分析书、责任落实自查书、纪检监察建议书等“四书”，督促相关单位开展 “双整改一整治”，即问题整改、对照整改、专项整治。同时督促相关单位制定“五张清单”，即责任落实清单、改进作风清单、制度建设清单、改革发展清单、问题整改清单，促进查漏补缺、建章立制。

在办理市市场监管局原党委书记、局长施欣辉严重违纪违法案件过程中，市纪委监委结合相关情况，全面分析目前公安系统、市场监管系统内部的政治生态现状，细致总结存在的问题和不足，针对性提出切实可行的意见和建议，与公安、市场监管部门对接，交换整改意见，效果显著。

“看到曾经的身边人站在了被告席上，十分感慨，为其惋惜的同时也警醒自己，要时刻保持对党纪国法的敬畏之心，在工作中做到慎微、慎独，坚守底线，不越红线。” 去年8月，参加尖峰山高尚休闲区指挥部原专职副指挥长吴琦涉嫌受贿一案旁听的党员干部表示，将以案为鉴，始终把纪律规矩挺在前面。

召开处分决定宣布会、召开专题民主生活会、召开警示教育大会、开展回访教育、组织旁听案件庭审、制作警示教育片等六项措施，正通过用身边人教育身边事，党员干部们正把不敢腐的敬畏转化为不想腐的自律，不断增强廉洁从政意识和纪法观念。

“全周期管理”还体现在对党员干部的教育管理监督中。今年以来，我市扎实开展“扛旗争先、崛起浙中”清风护航行动，统筹推进重点工作督查、享乐奢靡纠治等六大专项行动，持续纠治干部身上不够担当、不敢竞争、不够务实、不肯学习、不够自律等“五不”，动态***、及时查纠干部作风问题，推动党员干部作风持续优化。

共建清廉单元

全域推进清廉建设

“物虽小，勿私藏，苟私藏，亲心伤……”清晨，金东区孝顺小学师生们吟诵起《弟子规》，声声入耳。近年来，市教育局把廉洁要求渗透到文艺活动和课堂教学中，全面净化金华教育生态。

这是清廉单元建设的一个缩影。清廉单元建设是清廉金华的细胞工程，涉及社会发展的方方面面。我市聚焦权力集中、资源富集、资金密集、攸关民生的重点领域，以清廉机关、清廉国企、清廉民企、清廉村居、清廉学校、清廉医院、清廉交通七大单元建设为重点，不断深化迭代推进体系，以点带面促进清廉建设向全市域、各领域延伸覆盖。

清廉单元建设过程中，我市推进“五个一”工作机制落地，即一个实施方案、一套建设标准、一项任务清单、一次工作推进会和一批示范标杆，形成规范化工作体系。各地各部门压紧压实主体责任，强化顶层设计、制定实施方案、建立分层分类评价体系、强化工作闭环，推动清廉金华建设“施工图”逐步变为“实景图”。截至目前，全市已创建成功并经复审合格的市级清廉建设示范单位有144家，今年计划培育创建的第二批示范型清廉单元126家，“标准型”清廉单元1050家。

在规范化建设清廉单元的基础上，各地各部门还因地制宜积极创新行之有效的特色举措。市直机关工委创新建立清廉机关“8个力”评价指标体系，开展市直属单位群众评价监督工作；市国资委创新国资监督工作机制，完善“事前、事中、事后”的全过程闭环监督；义乌市结合金融机构多、金融领域国家级改革试点多的地域特色，将清廉建设横向拓展至金融领域；东阳针对建筑行业民营企业众多、相关领域违纪违法案件易发多发问题，开展清廉住建建设……一批具有金华特色的标志性成果和具有鲜明辨识度的清廉建设品牌正逐步形成，进一步提升清廉单元颗粒饱满度。

全市还以七大清廉单元建设为重点，梳理排查行业系统区域性、领域性问题，加大督查督办、直查直办力度，以小切口推动大治理，逐年解决一批问题，巩固一批成果，累积形成“滚雪球”效应，不断推动清廉建设走深走实。

廉洁文化的浸润熏陶，让清廉单元建设更加丰富饱满。我市坚持把廉洁文化建设深度融入清廉单元建设之中，激活廉洁文化历史基因，融合特色廉洁文化活动，嵌入清廉景观，全面打造 “八婺清风”廉洁文化品牌，进一步牢固崇廉拒腐、尚俭戒奢的社会支撑，涵养风清气正的政治生态。