正风肃纪探头在行动——市纪委派驻机构改革百日工作综述

   市纪委各派驻纪检组自今年6月底进驻市直单位以来，扛牢扛实监督责任，充分发挥“派”的权威和“驻”的优势，将监督触角延伸到神经末梢，立足抓早抓小，探索运用“四种形态”，既咬耳扯袖又严肃执纪，让驻在部门党员干部切切实实感受到“探头”监督的“存在感”。

上往下派，让“派驻”有威

    “纪检组是由市纪委直接派驻的，代表市委和市纪委开展监督，是上对下的监督。”市委书记刘晓鸣在全市派驻纪检组组长培训班上对派驻机构的工作职责进行明确定位。市委出台《关于加强市纪委派驻机构建设的意见》，进一步强化了派驻机构由市纪委直接领导、统一管理的工作格局。

    督促落实主体责任，及时向驻在部门通报***、中央纪委和省委、省纪委关于党风廉政建设的部署要求。驻市委办纪检组着重加强遵守政治纪律、政治规矩情况的监督检查，及时向驻在单位班子成员传达中央纪委和省纪委相关通报精神，组织党员干部开展《准则》《条例》等宣讲会，让驻在单位党员干部切实感受到监督的存在感。

    “改革后，我们派驻纪检组与驻在部门的监督与被监督关系得到理顺，监督起来自然更有底气，也有权威。”驻市农业局纪检组长谢洪斌说。驻市农业局纪检组针对涉农领域工程项目建设众多这一廉政高风险点，督促驻在单位党组织将纪检委员监督范围向工程项目领域延伸，将监督的触角延伸到项目建设一线，保障工程项目安全运行。

    “市教育局党组6月份以来邀请纪检组参加专题研究党风廉政建设工作会议4次，卫计委党组邀请纪检组参加专题研究党风廉政建设工作会议3次……”驻市教育局纪检组进驻后，先后参与监督单位研究涉及人事、重大项目招标采购等党组会议15次，受理“三重一大”事项报告6份。驻市教育局纪检组组长王文学介绍，“在我们的督促下，各单位党组织把全面从严治党主体责任切实担起来了”。

    驻市人社局纪检组利用一个星期时间，对14个综合监督单位及其二级单位落实主体责任清单情况进行督办检查，查看是否建立工作台账、是否实行痕迹管理，有力地推进了各单位落实主体责任全程纪实制度化。同时，针对检查中发现的问题，及时向相关单位党组下发整改督办函，责成限期整改。

主动出击，让“监督”发力

    如何发挥好“派”的权威、“驻”的优势，让监督更有力，就要聚焦主责主业，把纪律和规矩挺在前面，加强日常监督，及时发现问题，加大监督执纪力度。

    落实中央八项规定精神，坚持抓实抓细抓小，实现在深化中坚持、在坚持中深化。驻市人大机关纪检组组长陈俊杰介绍，在日常监督中注重选取突破口，从小处着眼，重点在加强风险防控和扭转惯性思维上下功夫，组织监督单位纪检委员开展业务培训，对监督单位财务人员进行约谈提醒，对驻在单位涉嫌违纪的提议毫不留情地批评制止，严防改头换面的“四风”反弹。 

    “纪检组就是要履行监督职责，督促驻在部门党组织负起全面从严治党主体责任，真正变管党治党宽松软为严紧硬。”驻市政府办纪检组组长高兴玉深有感触。驻政府办纪检组督促驻在部门全面落实“两个责任”，创新制定《主体责任清单风险防控表》，对11个综合监督单位共梳理主体责任清单899个，查找廉政风险点814个，制定风险防控措施734条，把监督的网络覆盖到每一个党员干部。

    注重拓宽发现问题的渠道，加强信访举报，深入干部群众，借用巡察工作成果，提高发现问题的能力。驻政协机关纪检组对监督单位进行检查，针对发现的项目建设、资金使用等3个方面的风险点，向相关单位党组提出整改建议。对市政府主要领导批示新殡仪馆建设项目超预算问题进行调查，对市委党校学员学风学纪、公车接送上下学、相互吃请等进行明察暗访，做深做细做实监督执纪，让驻在部门党员干部“感到市纪委就在身边”。

    前移监督触角，做到未雨绸缪。驻市国土局纪检组坚持前移监督责任意识，关注“张家长、李家短”，主动掌握关键部门、关键领域、关键岗位的廉政风险点，通过诫勉谈话、廉政约谈等形式，早发现早提醒，避免小问题发展为大问题。先后深入4家归口监督单位开展集体廉政谈话，谈话范围延伸到二级单位班子成员，将压力传导到最基层。

    谈话约谈既能提醒告诫警示，又可传导责任压力。驻市财政局纪检组督促驻在单位领导班子成员自上而下层层组织谈话约谈，纪检组全覆盖式约谈各监督单位及其二级单位相关负责同志达84人次。同时，组长龚五洲先后到归口监督单位开展 《准则》《条例》宣讲活动4场200余人次，有力督促驻在部门党组织落实主体责任。

    以案开路，让“问责”落地

    把握运用“四种形态”，立足抓早抓小，从“管少数”转向“管全体”，从“盯违法”转向“盯违纪”。

    派驻机构利用与驻在部门“在一个楼里办公、一口锅里吃饭”这一“驻”的优势，瞪大眼睛、伸长耳朵，及时发现和处置存在的问题。驻市发改委纪检组督促市发改委对1名在审批服务中拖拉延误，造成项目办件超时的科长给予通报批评；对1名因未按照管理规定停放公车，造成车辆损坏的司勤人员给予通报批评，并由个人承担损失；对2名干部上班迟到行为给予诫勉谈话。

    发现问题不能大事化小、小事化了，不能搞下不为例，要破除人情干扰，通过抓早抓小，追责问责，使当事人警醒起来。驻市交通局纪检组针对交通系统工程项目较多、项目资金较大的实际情况，组织专班在全市交通系统开展落实“两个责任”情况、贯彻中央八项规定情况、专项资金安全运行大检查活动，发现问题线索4件，初核2件，谈话函询2件，诫勉谈话1人，从源头上杜绝腐败行为发生。

    严格要求，谈话函询中不走过场，敢于红脸出汗。驻市住建委纪检组今年6月以来处置问题线索10件，初核7件，谈话函询1人，给予诫勉谈话1人，约谈2人，党政纪处分1人。对防洪排水管理处1名相关责任人进行谈话函询；对反映五眼桥建行住宅楼住户违规搭建问题，督促市城管局限期对违规建筑予以拆除，取得良好社会效应。

    “犯了错误，不能一棒子打死。”基于这一认识，市纪委派出市直机关纪工委会同各纪检组对违纪违规党员干部作出处理后，适时开展谈心谈话，帮助其认真改正错误，让他们了解到只要真心改正错误、努力做好工作，处分影响期满后仍然是“好同志”，提拔使用不再受到影响，从而将受到处分后心理上形成的“负能量”转化为积极向上的“正能量”。

    市纪委相关负责同志介绍，新派驻到各市直单位的纪检组坚守责任担当，强化监督执纪问责，把握运用“四种形态”，较短时间就做出成绩、树立威信，让派驻监督的“探头”作用充分发挥。