长阳民族自治县的民生样板

　　编者按：2009年12月16日，《经济日报》报业集团《名牌时报》“时代先锋”专栏整版刊发了《长阳：民族自治县的民生样板--关于湖北省长阳土家族自治县科学发展的报告》，对长阳科学发展，促进民族地区经济社会又好又快发展的做法进行了全面推介，现全文转发。 　

　——关于湖北省长阳土家族自治县科学发展的报告《名牌时报》

　　●“抓住机遇，超前思维，充分主动，抓出成效”，是新一届长阳县委、县政府带领人民群众科学发展的务实之举，得到了湖北省委书记罗清泉、省委统战部长苏晓云、省委宣传部长李春明等领导的充分肯定，称“长阳县思路清晰，措施得力，创造性地工作，加快了经济发展和社会的全面进步，是民族地区的典范。”
　　
　　●地处长江三峡的湖北省宜昌市长阳土家族自治县，是典型的“老、少、山、穷、库”地区。他们坚持生态经济化、经济生态化的“生态兴县”战略，保护清江山水，开发土家根脉文化，探索民生发展之路，把生态经济作为科学发展，自我解困的主旋律。近几年来，他们用“小”财政发挥了“大”威力，创造性地实施助学启智工程、新型合作医疗工程、困难救助工程、通村公路硬化工程、农村文化普及工程，转发展方式，调经济结构，保经济增长，保区域民生，保民族稳定，实实在在地提高了长阳土汉人民的幸福指数，吸引了越来越多的中国和世界的目光。剖析发展速度有质量、有后劲、有活力的“长阳现象”，敢为人先，先行先试，是长阳建设生态经济的宝贵经验，也是三峡长阳民族区域振兴发展的精神品格。
　　
　　●长阳县委、县政府带领42万“开门见山”的土汉儿女，在3430平方公里的土地上，排难而进，抢抓机遇，统筹城乡，探索出了一条人与自然和谐相处、经济与环境共同优化的绿色崛起之路，成为生态经济的民族典范。

湖北省委书记罗清泉（左）在县委书记马尚云（右）陪同下视察长阳

长阳县委书记马尚云、县长吕学锋深入农村调研

县委书记马尚云鼓励歌手“土苗组合”不断创新节目，宣传提升土苗形象

谋势而发 多点支撑的解困战略

　　长阳是一个美丽而神奇的地方：这里有23个民族生息繁衍，民族团结之花瑰丽绚烂；这里的清江画廊是中国旅游的优秀品牌，水比漓江清，山比千岛秀，中国横渡节永久落户于此；这里是土家族儿女的发源地，根脉文化令人充满遐思。

　　长阳土家族自治县县委书记马尚云、县长吕学峰，都是清江岸边地地道道的土家人。他们说能有幸领航家乡建设，是一种无上的光荣，更肩负着一份特殊的使命和责任。
　　
　　作为守护这片净土的第一责任人，长阳县委、县政府鲜明地提出并一以贯之地实施了生态经济化、经济生态化的“生态立县”战略。他们用智者的选择谋势而发，肩负起多点支撑的发展责任，将“绿色山水”变成了“金色山水”，将“金色长阳”建成了“生态长阳”。
　　
　　在3430平方公里的长阳土地上，占51%的土家儿女与汉、苗、满、蒙古、侗、壮等少数民族和睦共处，在“佷阳古地，夷水名疆”的山水间描绘出了民富县兴的壮丽画卷，创造出了全国新型农村合作医疗先进县、全国文化先进县、全国科技工作先进县、全国推进就业创业劳务输出大县、中国民间艺术之乡、全国发展民族教育先进县、全国民族团结进步模范集体等诸多荣誉。
　　
　　长阳县的领航人告诉我们，多点支撑打造长阳的发展新优势，必须同步打造好经济发展的“硬实力”和文化发展的“软实力”，净化发展环境，使之高效运转。透过长阳经济，透过一系列国字号荣誉，我们用心触摸到了长阳领航人的政绩，用情触摸到了长阳县党委政府正确的政绩观。他们依凭自身，依靠群众，把科学发展作为脱贫致富的永恒主题，把全心全意为人民服务作为民族区域振兴的执政宗旨，较好地维护了长阳人民的根本利益。
　　
　　在“实”字上下功夫。实事求是的长阳县委县政府，自觉遵循客观规律，把党的富民政策与长阳实际相结合，在区域自治中创造性地落实，取得了累累硕果。
　　
　　在“民”字上做文章。纵观长阳的一系列民生工程，体现了人民的根本利益，是实实在在地为土汉人民谋取福祉，使长阳城乡得到发展。
　　
　　在“和”字上用心思。长阳县不单纯追求GDP增长，不搞急功近利、贻害子孙的“形象工程”，而把生态经济作为区域自治的重中之重，不为眼前出成果，而为子孙保“饭碗”。他们用生态经济协调人与自然的关系，解决城乡差距问题，靠区域自治，使各方面相互衔接，良性互动，和谐发展。
　　
　　区域自治，和谐共生，使长阳儿女从昔日缺衣少食步入到今天人均生产总值突破万元大关的幸福生活，从过去向自然过度索取上升到现在的生态经济建设，这是根本性的大转变。
　　
　　多点支撑的生态经济，是县委县政府班子领航长阳人民自我脱困的时代壮举。

蓄势而动 民生创造的经验探求

　　长阳文明始于19万年前。

　　4000多年前，巴人部落在长阳开疆拓土，创立了古代巴国。
　　
　　西汉设县，千百年来，县名从“佷山”改为“长杨”县，再易称“长阳”，是希望世代生活在清江岸边的土汉民众长远温饱，充满阳光。
　　
　　1984年7月，***将长阳县批准设立为土家族自治县。
　　
　　2003年，迎着新世纪的曙光，新一届县委、县政府担当重责，抢抓***建设长江三峡、实施西部大开发的重大战略决策机遇，立足自主，带领长阳土汉群众变革图强，迈上了实现民族区域自治的“富强之路”。
　　
　　2008年，长阳县生产总值超过44亿元。农业实现了传统农业向现代特色农业的历史性转变，建成了全国最大的高山无公害反季节蔬菜基地、全省最大的优质淡水鱼出口创汇基地，全省规模最大、产品质量最好的优质椪柑基地；工业实现了由弱到强的历史性跨越，建成了电解金属锰、三源水泥、招徕河电站等一大批投资过亿、税收过千万的骨干工业项目，全新构建了以水电为龙头、以矿业为支柱、以轻工为后劲的新型工业格局；旅游业从无到有，建成了清江画廊等一大批重点旅游项目，一跃成为“湖北旅游强县”。
　　
　　区域自治，脱贫致富，使命接力的一场攻坚战，五个工程筑造了五座丰碑。

　　“助学启智工程”铸造的人才丰碑。
　　
　　2004年初春，县委、县政府向全县人民庄严承诺：“建立以政府为主导的贫困学生救助机制，确保贫困学生不因贫困而失学。”随即启动了由政府主导的“助学启智工程”，探索并建立了贫困学生的长效救助机制。
　　
　　在“助学启智工程”实施的四年中，长阳县委县政府集中精力和财力，对21500名贫困学生，通过向上争取、向社会募集和政府本级投入的渠道，累计筹集资金4916万元，使贫困学生有好学校上，共受优质教育资源，兑现了诺言。
　　
　　“新型合作医疗工程”铸造的幸福丰碑。
　　
　　2009年7月31日，湖北省第十一届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过的《长阳土家族自治县新型农村合作医疗条例》，因为全国第一部新型农村合作医疗单行条例而永载中国民生建设的史册。
　　
　　长阳农村合作医疗制度的实施，让34万农民共享医疗发展成果。今天的长阳农民全部参与，收费率达到100%，三年享受补助资金2814万元。医疗机构准入制，病人资料审核制，农民就医选择制，基金管理监理制的成功实施，全县农民只需交付10元钱，看病可以管一年。今年，全县又在宜昌市率先筹集资金600万元，启动实施了大病救助工程，探索解决人民群众看病贵的问题。
　　
　　长阳新农合模式的成功探索，被国家卫生部等八部委联合表彰为“全国新型农村合作医疗先进试点县”，成为名扬全国的民生样板。
　　
　　“困难救助工程”铸造的民心丰碑。

　　在长阳执政者的执政意识里，千难万难，关系土汉人民群众切身利益的事情一定要办好，不允许人民群众因困难得不到及时求助而受难。
　　
　　长阳县采取扶贫搬迁到户、危房改造到户、饮水池解决到户、沼气池补助到户、贴息贷款到户、技术培训到户、小额贷款到户、困难户扶贫到户、困难学生扶持到户的“扶贫九到户”和特困救助到人、大病救助到人、五保户供养到人、孤儿救助到人、灾害救助到人、残疾人救助到人、乞讨人员救助到人、法律援助到人的“救助八到人”办法，3年筹集资金1500多万元，救助城乡贫困群众44300多人，使城乡困难群众做到了“难有所救，病有所医、困有所帮、权有所维”。长阳的做法被国家民政部和国家扶贫办在全国推广。
　　
　　“通村公路硬化工程”铸造的发展丰碑。
　　
　　2005年以来，长阳县抓住湖北省实施通村公路硬化工程的机遇，以此作不新农村建设的攻坚战来打。
　　
　　县里成立以县长为首的通村公路硬化指挥部，仅2006年便筹集3000多万元（向上争取1000多万元，县乡两级配套2000多万元），成立技术指导和监理专班，对通村公路硬化作出“四比”、“四不”、“四建”的具体规定。
　　
　　2006年，全县完成通村公路硬化522公里，进度和质量居全省县市之首。截止目前，全县公路通车里程达到5200多公里，其中建设通乡油路138公里，通村水泥路1314公里。

　　“农村文化普及工程”铸造的土家历史文化传承丰碑。
　　
　　长阳县下大力在农村普及文化工程，把开掘巴土文化作为提升土家文化的“软实力”，激发民族的凝聚力和创造力。全力保护民族民间文化，出台《民族民间文化保护条例》，出版了两套600万字的《巴土文化系列丛书》和《土家族原创丛书》，建立了民族民间文化保护中心。
　　
　　不断推出文艺精品。长阳编排的“巴山舞”获得国家体育总局“全国优秀全民健身一等奖”。《梦幻土家》大型民族歌舞在武汉演出一周，文化村的一台原生态歌舞在市场走俏。近几年，全县先后有10多个节目获省以上奖励。“全国冬泳邀请赛，张建横渡队纵渡清江赛”成为中国品牌。
　　
　　大力繁荣群众文化。“一乡一节、一村一品”的活动的普及，全县11个乡镇都有自己的文化节，资丘镇首创“土家族传统文化生态保护区”，高家堰村盆景文化，何家坪村奇石文化享有盛誉。全县拥有60多名土家族民间艺人，经得住考验的农民歌手100多人。其中，“土苗兄妹”组合夺得全国青年歌手大奖赛原生态组金奖，并在央视春节联欢晚会上登台献艺。
　　
　　民生连着民心，民心凝聚民力。长阳县委县政府在区域自治的道路上，用坚强的意志和不屈的身躯，在土汉人民心中筑起了一座座振兴的时代丰碑。

乘势而上 生态经济的区域探索

　　靠山吃山是土家人祖祖辈辈生生不息沿袭千百年的传统习惯。
　　
　　上世纪末期，地处隔河岩库坝区的长阳，有几万蓄水线下的土家人，为了三峡工程和清江梯级开发而被迫搬迁异地，使本来就一方山水难养一方人家的土家山寨增添了很大的安置困难。
　　
　　有幸的是长阳被国家纳入天然林保护工程实施范围。他们珍爱传承的家园，扭转发展思路，在“天保工程”中重绘山水蓝图。从最初的传统式管理向先进的信息技术探求，走出了一条别人没有走过的管护道路，取得的辉煌成绩真让人肃然起敬。
　　
　　2008年金秋十月，国家林业局和湖北省林业局天然林保护中心领导深入到长阳土家族自治县检查后，对长阳实施天保工程所取得的成就给予充分肯定并在全国天保区推广，认为长阳“森林植被恢复很快”，是名符其实的三峡 “绿色宝库”，是土人家的 “武陵仙源”。
　　
　　山区长阳的海沷从300米到2000米不等，柑橘、茶叶、油茶、核桃、油桐、乌桕、漆树等应有尽有。
　　
　　长阳县委县政府转变思路，发展生态经济。他们发动几十万土汉儿女开发经济林，强力发展符合国家产业政策的百万亩木本油料工程，基地建成后，在正常收益年，年产量可达到60万吨，初级产品的年产值可达到30亿元。加工提炼为成品油后，年产值可达到55亿元。
　　
　　2009年3月6日，全县把发展木本油料当作振兴长阳的一号工程来抓。县主要领导带领全县涉农部门的主管到各乡镇调研，并多方听取专家意见。组织县人大和政协委员就建设百万亩木本油料大县专题调研。在此基础上专题立会，研究百万亩木本油料基地的建设规划。3月16日县委、县政府正式作出了《关于建设百万亩木本油料产业大县的决定》。
　　
　　一石激起千层浪。长阳“打造百万亩木本油料产业”模式，被湖北省委书记罗清泉同志称为大手笔，被著名生态经济学家、农业问题专家石山先生等知名学者评价为我国山区发展的 “新样板”。
　　
　　联手优资优商，打造长阳产业。长阳县主动与掌握高科技的农业科技开发、农产品生产、加工、销售为主业的民营科技型企业——宜昌市科力生农业开发有限公司合作开发长阳木本油料。同是土家人的科力生公司董事长汪盛明，这位湖北省的劳动模范、华中科技大学生物化学专业的硕士研究生，与长阳合作的共同理想是要将长阳打造成中国最大的木本油料基地强县，把科力生公司建成生产木本油料的第一品牌，使其成为大型高科技跨国公司，通过双方迈向将长阳的绿色油茶产品推向国际市场，在世界舞台上创造出新的经济奇迹。
　　
　　科力生公司在磨市镇芦溪村兴建了全国一流的、智能化程度最高的现代林业种苗繁育基地，在白氏坪工业园区投资6000多万元兴建的现代化核桃、油茶等食用油深加工企业现已投产。
　　
　　围绕发展生态经济，创优体制环境。他们加快推进行政管理体制改革，全面实施“长阳创新工程”，着力推进全县10项工作进入全国前列、20项工作进入全省前列、50项工作进入全市前列的“争先创优计划”，激励全县各级各部门开拓进取、争先进位，确保努力营造法治、公平、信用的发展环境。建立了以资金融通、信用担保、技术支持、管理咨询、信息服务、市场开拓和人才培训等为主要内容的公共服务体系。
　　
　　县委县政府引领长阳儿女构建生态经济充满活力的财富宝地，充分发挥资源优势，发展特色农业。高标准建设了100多个专业村、示范村，全力打造了10万亩 “中国魔芋之乡”、10万亩“中国优质绿茶之乡”以及10万亩“中国药用木瓜之乡”。
　　
　　长阳建起了50万亩全国最大的高山蔬菜基地、3万吨全省最大的特色水产养殖清江鱼出口基地、15万亩全省规模最大和产品质量最好的清江椪柑基地、出栏生猪、山羊100万头全省山区最大的畜牧养殖基地、30万亩中南最大的优质脱毒马铃薯基地等优势农产品基地。
　　
　　立足水电、生物和矿产等资源优势，重点打造水电龙头，构建矿业支柱，培育轻工后劲，加快推进新型工业化进程。重点实施“建设重点项目过一百、重点企业过一百”的“双百工程”。
　　
　　加快长阳经济开发区建设，构建了无公害农产品加工园、磨市环保型工业园、津洋口商贸流通园、长阳贺家坪物流产业园。全力支持新首钢火烧坪高磷铁矿开发等一批重大建设项目，建成了年销售收入过10亿的“锰业航母”和年创税收过亿元的“铁业旗舰”。
　　
　　积极围绕清江流域水电梯级开发，建成了总装机容量140万千瓦、年发电36亿度以上、年销售收入过10亿元的水电产业基地。
　　
　　以湖北京兰集团三源水泥220万吨二期工程建设为重点，加快了建设建材工业基地。
　　
　　七彩民族长阳，前景风光无限。全国目前已有不少山区县市竞相开展环境优先的生态经济建设，长阳探索的“生态经济模式”在不少地方得到了复制。

趁势而为 跻身前列的跨越路径

　　旧貌换新颜，土家梦成真。长阳土家族自治县在接力振兴民族经济悉心抒写的，是让根脉之地的土家儿女站起来、富起来、强起来这篇震古烁今的大文章！
　　
　　脱贫攻坚，绿色经济，长阳县委县政府把党的富民政策落实到千家万户，使贫困人口解决温饱，贫困乡村整体脱贫，取而代之的新农合等一系列走在民生前列的创举，给清江两岸的土汉群众带来了幸福生活和无限希望。他们在基层践行科学发展观，走出了一条富有时代特色的民族区域自治之路。
　　
　　在全国120个少数民族自治县和湖北省37个山区县中，不论纵比，还是横比，处于第一方阵的长阳成就都非比寻常。为使土家人民的生活水平不断提升，经济实力日渐提高，长阳土家族自治县在第12次党代会上提出：“县域综合经济实力和可持续发展能力跻身跻身全省山区县 (市)和全国民族自治县前列”的战略目标。
　　
　　2009年初，县委、县政府动员全县人民奋发有为，在推进新一轮思想大解放中“跻身两个前列”，实现长阳全面振兴。
　　
　　——围绕人与自然和谐发展解放思想，坚持生态优先，把长阳建成中国最美丽的山水画廊。构建“中国最美丽的山水画廊”就是突出长阳独特的生态资源优势，打造清江画廊5A景区，构建百里清江生态文化旅游产业带，着力建设生产发展、生态良好、人居安康，人与自然高度和谐的长阳。
　　
　　——围绕以经济建设为中心解放思想，坚持项目强县，把长阳建成经济充满活力的财富宝地。加快推进“项目强县”战略，坚持不断培育壮大具有比较优势的特色产业，寻求特色突破之路。
　　
　　——围绕转变作风、提高效能解放思想，坚持创优环境，把长阳建成中外游客心驰神往的梦境家园。全力改善软硬环境，促进人流、物流的聚集，努力使长阳成为创业环境最优、开放程度最高、最具投资吸引力的魅力县份。构建“中外游客心驰神往的梦境家园”就是坚持“环境就是竞争力、环境就是生产力”的理念，推进“长阳创新工程”和“争先创优计划”，打造一流发展环境，着力建设宜居宜旅宜业的长阳。
　　
　　——围绕提高县域文化软实力解放思想，坚持文化立县，把长阳建成最具浓郁巴土风情的文化名疆。民族的振兴首先是文化的振兴。构建“最具浓郁巴土风情的文化名疆”就是进一步挖掘和弘扬巴土文化，着力创建“湖北文化强县”和省级文明县城，为全县经济社会发展提供强大的精神动力和智力支持，着力建设民族文化繁荣、人民精神焕发、充满活力的长阳。
　　
　　——围绕满足人民期望解放思想，坚持民生为本，把长阳建成人民幸福指数不断提升的和谐社会。为政之道，以厚民为本。构建人民幸福指数不断提升的和谐社会，大力实施民生改善工程，着力建设民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人民幸福指数不断提升的长阳。
　　
　　大美长阳，未来更灿烂。土家儿女戮力前行——以他们开拓创新的精神，以他们攻坚克难的勇气。
　　
　　大美长阳，发展更强壮，我们充满无限敬意——为他们风雨如磐的信念，为他们始终如一地的执著。