建机制助推产业发展

本报记者 付乐 通讯员 褚应虎 周湘宜

5月上旬，记者在保康县农业局了解到：我县城区周边常年稳定专业蔬菜基地面积两年增加1500余亩；自产蔬菜市场占有率目前已经超过了40%；县城区10个蔬菜平价超市的蔬菜价格均低于市场同期价格的一成左右，蔬菜价格对比2012年前下降25%……

县农业局党组书记胡崇军介绍说：“我县蔬菜基地之所以能够迅猛扩大，主要得益于县委、县政府不断建立完善政策机制，全力支持蔬菜产业发展。”

为有效解决城区居民吃菜贵的难题，2012年以来，县委、县政府高度重视，将“菜篮子”工程纳入每年政府办理的“十件实事”之一来抓，先后建立完善了一系列机制体制，有力地助推了蔬菜产业发展进程。

其一，建立政策保障机制。

县政府印发《关于加强“菜篮子”工程建设的意见》，按照“发展菜园子、管好菜摊子、丰富菜篮子”的要求，坚持“政府引导、市场运作”的原则，扎实推进基地建设，综合治理市场秩序，切实加强质量安全管理，保证“菜篮子”产品稳定有效供给，提高“菜篮子”产品质量安全水平，保障城区居民生活需要。

同时，批转了物价局《关于推进“平价商店”建设稳定蔬菜及副食品价格工作实施方案》。物价部门按照市场化运作与政策扶持、常态化管理与应急调控、集约化经营与市场建设相结合的原则，建立“平价商店”的启动和推出、市场准入、运营管理、商品供应、政策补贴、监督考核和工作保障等八大机制，在县城区建成了10个蔬菜平价商店。

保康还不断完善“菜篮子”行政首长责任制。成立了以县主要领导为组长的“菜篮子”工程领导小组，县农业局、物价局、发改局、财政局等部门各司其职、积极配合，共同形成“菜篮子”工程建设的合力，将“菜篮子”工程建设列入重要议事日程，建立和完善“菜篮子”相应的工作机构，协调组织“菜篮子”工程建设落实，确保工程建设健康发展。

其二，建立资金奖补机制。

在推进蔬菜产业化经营、加强试产流通体系建设、提高产品质量安全水平的同时，大力调整完善扶持政策，加大对蔬菜基地建设投入扶持力度。

按照引导建设蔬菜专业村、培植蔬菜专业大户、发展蔬菜专业合作社的思路，重点加大在蔬菜种植规划区内建设标准化基地的扶持力度，将蔬菜产业发展资金纳入财政预算中。2014年，对已新建的33个、总面积10989平方米的钢管大棚，补贴资金98.7***万元；对总面积1688亩的蔬菜专业村（户）菜篮子工程专业基地补贴8.44万元；对全县符合条件的11家蔬菜专业合作社每家奖励1至3万元，补贴资金30万元。

据统计，2012以来累计发放奖补资金逾400多万元。大手笔资金投入，为保康蔬菜产业发展夯实了坚实的基础，全县常年稳定专业蔬菜基地由2012年的不足3000亩，猛增至4500余亩。

其三，完善价格调节机制。

保康还设立了“菜篮子”工程专项基金，并合理使用价格调节基金。当粮、油、猪肉、鸡蛋月平零售价环比涨幅达10%或蔬菜月平零售价涨幅达20%时，政府即启动目录品种的平价销售方式。

今年二月份，由于长时间的雨雪天气，导致城区蔬菜供不应求、价格高涨。县农业、物价等部门迅速行动，多方组织菜源，力保蔬菜供应。采取从外地调、到基地运等多种措施，保障市场供应，平抑城区菜价。2月24日，农业、物价部门先期组织10万公斤平价蔬菜投放市场。胡崇军介绍，通过外调和自筹方式，按照每天不少于1万斤的数量，投放城区5个平价蔬菜超市，并低于市场价同类蔬菜的0.5元销售，对平价销售机制启动期间目录管理品种平价销售价与相应品种平常平均零售价之间的价差，给予50%的补贴。这是通过政府调控、运用经济杠杆平抑菜价的一个短期应急举措。

其四，建立技术支撑机制。

农民种植蔬菜科技水平不高，是制约产业发展的一个关键因素。为了提高科技含量，促进产业发展，农民增收，县政府每年安排35万元资金，作为“农村综合改革试点补助”。聘请11名经验丰富的“土专家”作为蔬菜专业合作社的技术人员，开展蔬菜技术培训和技术服务，鼓励发展设施农业、大棚蔬菜，重点支持有条件的地方发展塑料大棚、钢管大棚、冬暧式大棚，提高单位产出，解决耕地面积受限带来的产量不足问题。2012年以来，县农业局蔬菜办组织各乡镇和专业合作社技术人员先后到彭墩、东西湖如意农场、山东、北京等地学习先进的蔬菜种植技术和基础设施建设，使蔬菜品种由最初的12个发展到现在的30余个，蔬菜产量相对以前也翻了一番，有效提高了菜农种植蔬菜的积极性。