关于深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案

  根据中央、省委、市委关于在全党深入开展党的群众路线教育实践活动精神，为确保临空经济区教育实践活动健康有序、深入有效开展，制定如下实施方案。

  一、总体要求

  以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，认真贯彻******系列讲话精神，深入贯彻落实中央改进作风的八项规定、省委六条意见、市委75条具体要求和《党政机关厉行节约反对浪费条例》等规定，坚持“认真、严格、深刻、实效”，自始至终把握好活动定位，自始至终有序推进、内外结合，确保教育实践活动不虚不空不偏，不走过场，切实加强全体党员干部马克思主义群众观点和党的群众路线教育，为加快临空经济区建设发展，实现“一年起好步、三年出形象、五年见成效、十年基本建成”目标，提供坚强保证。

  突出为民务实清廉主题，教育引导党员、干部树立群众观点，弘扬优良作风，解决突出问题，保持清廉本色；坚持“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，对照党章、查找差距，正视问题、改正缺点，听取意见、自我批评、相互批评，对症下药、治病救人；聚焦反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，不走神、不散光，努力解决基层群众反映的突出问题。贯彻整风精神，坚持严格要求，务求实效，使党员、干部思想进一步提高，作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，基层党组织和党员队伍活力、战斗力进一步增强，关系临空经济区加快发展的问题得到进一步解决，确保教育实践活动取得实效。

  二、参加对象及时间安排

  参加全区教育实践活动的单位主要是：工委管委会机关；闵集乡直单位（卫生院、血防站、经管站、水利站、林业站、动检站、农业农村服务中心、村镇规划环保服务中心、社会事务服务中心、乡老干支部、工交支部）；村级党组织；其他基层组织（非公有制经济组织、社会组织等）。

  全区教育实践活动从2014年2月中旬开始，2014年9月基本完成，每个单位开展教育实践活动的时间不少于3个月时间。采取统一部署、梯次开展、压茬进行。坚持时间服从质量，始终把质量放在第一位，不赶时间、不比进度。

  三、着力解决突出问题

  开展教育实践活动的主要任务是突出反对“四风”重点，集中解决党员干部“四风”方面存在的突出问题，对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除。同时，积极宣传回应群众关切，切实维护群众利益，注重解决实际问题，把改进作风、狠抓落实、加快发展的要求真正落实到基层，真正让群众受益、受群众欢迎。

  （一）着力解决“四风”突出问题

  工委管委会领导班子和领导干部重点解决宗旨意识不强，群众观念淡化，群众感情退化，主动了解群众诉求、解决群众实际困难不够；思想解放不够，联系实际深入学习思考不够，三情结合找科学有效发展路径不够；进取心不强，得过且过，不敢担当，狠抓落实不够；严于律己不够，享清闲图自在，讲排场比阔气，铺张浪费等问题。

  管委会机关干部重点解决学习自觉性不强，对所负责工作琢磨得不透，工作水平不高；工作主动性不强，慵懒散拖、甚至置身事外，缺乏一抓到底的擂劲、攻坚克难的狠劲和连续作战的韧劲，工作效率不高；大局意识不强，纪律观念淡化，自以为是、我行我素，配合不力，对一些党纪政纪规定和工委管委会集体决定，合意的就执行、不合意的打折扣；自律意识不强，乐于“酒局牌局”、“网购游戏”等问题。

  乡直单位干部重点解决组织观念不强，法规意识淡薄，口无遮拦，信口开河，言行脱离边界；工作纪律松弛，想来就来，想走就走，在外兼职，无故缺勤脱岗；工作时间不尽职履责，上班时间干私活、打麻将、昏昏噩噩混日子等问题。

  村干部重点解决组织涣散、纪律松弛，服务群众的意识和能力不强；畏难思想严重，遇事回避推诿，不讲原则，不愿负责，害怕触及困难和矛盾，乐意当“太平官”、“逍遥官”；工作方式简单粗暴，面对群众束手无策，不善于联系群众、宣传群众、组织群众、团结群众；政策法律意识淡薄，优亲厚友，谋取私利；厉行节约不够，村级财务管理不规范等问题。

  （二）切实解决群众反映强烈的切身利益问题

  坚持为民利民便民，本着尽力而为、量力而行的原则，切实落实各项民生政策和措施，重视解决群众在教育、就业、社会保障、医疗、住房等方面的问题，着力解决生态环境、安全生产、社会治安等方面损害群众利益问题，解决困难群众的生产生活问题，解决与民争利的问题。畅通群众诉求表达渠道，加强与群众真诚沟通，做好矛盾纠纷排查化解工作，让群众办事更加便利、得到更多实惠，增强安全感、提高满意度。

  （三）重视解决联系服务群众“最后一公里”问题

  以加强基层服务型党组织建设为抓手，扩大党的组织覆盖和工作覆盖面，深入开展“强化两项职能，争当‘五个书记’”活动，建设守信念、讲奉献、有本领、重品行的基层党组织书记队伍，推进公共服务“六张网”全覆盖，组织带领广大党员、干部为群众提供更多更好的服务。进一步加强三个“1+X”综合服务管理体系、新社区建设，加强便民服务中心建设，提升服务群众的功能和水平。健全服务保障体系，建立基层组织运转保障制度，完善离任和在职村干部报酬补贴增长机制，充分调动服务群众的积极性，保证群众话有地方说、事有地方办，困难有人帮、问题有人管。

  四、方法步骤

  坚持教育实践并重，坚持边学边查边改，把学习教育、整改落实贯穿始终，使教育实践活动各个环节有效衔接、相互贯通、取得实效。

  （一）学习教育、听取意见（集中时间不少于1个月）。重点是加强思想理论武装，深入开展调查研究，广泛听取意见。

  1、结合实际抓好学习教育。认真制定学习计划，采取多种形式，组织党员干部深入学习党的十八大、十八届三中全会精神和******一系列***精神，学习中央八项规定和十五条禁令、省委六条意见、市委75条要求，学习《党章》、《***纪律处分条例》等内容。邀请专家开展群众路线教育专题集中辅导讲座，举办先进模范人物典型事迹报告会，组织党员干部参加群众路线教育理论知识测试等活动。坚持学、思、问相结合，深入开展理想信念、党性党风党纪和道德品行教育，开展马克思主义群众观点和党的群众路线专题学习讨论，思作风之弊、问党性不足，使党的群众路线在全体党员、干部中深深扎根，使践行党的根本宗旨成为党员、干部的普遍自觉。

  2、直接到群众中去听取意见。坚持听、议、查多方并举，找准查实“四风”突出问题，把“面对面”与“背靠背”结合起来，把“个别听”与“集体谈”结合起来，把“走进群众听”与“组织群众评”结合起来，灵活采取调研座谈、普遍走访、问卷调查、开设意见箱、网上邮箱等形式，全方位、多层次、广覆盖听取党员、干部群众的意见建议，特别要注重听取工作对象和服务对象的意见。重视用好纪检、组织、信访工作等渠道反映的有关情况。注重科学安排，讲求实效，征求意见的同时要把临空经济区“以人为本、民生导向”的开发建设宗旨和措施进行有效的宣传，尊重相信群众，紧紧依靠群众，在群众的理解支持中加快推进临空经济区的开发建设。

  3、坚持边学边查边改。要把“学、查、改”有机结合。对学习教育、听取意见过程中查找出来的问题，能改的马上改，小有小改，大有大改。从活动一开始，各单位就要结合自己实际，针对群众反映强烈的突出问题，确定专项整治重点，同步开展整改和专项整治。针对“四风”问题，立规矩、建制度，对已有制度进行梳理，适用的坚持，不适用的废止，需要完善的尽快完善，严格执行，令行禁止。

  （二）查摆问题、开展批评（集中时间不少于1个月）。重点是把“四风”方面的突出问题查找准、剖析透，以整风精神开展批评和自我批评。

  1、找准找实突出问题。坚持为民务实清廉要求，以理论理想为镜、以党规党纪为镜、以民心民声为镜、以先辈先进为镜，通过群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，重点查找“四风”问题具体表现，注重从关系群众切身利益的问题中查找“四风”问题。管委会机关要对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》和有关规定进行对照检查，乡直单位、村级党组织要对照《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》进行检查。

  2、深入分析问题。各单位对征求到的意见和查摆出来的突出问题进行认真梳理分析，注重把工作问题向“四风”聚焦，把笼统问题向班子聚焦，把班子问题向班子成员聚焦，及时进行反馈通报。涉及领导班子集体的，向全体成员通报；涉及班子成员个人的，由党组织主要负责人向本人反馈。安排到各单位联系驻点的同志要全面掌握征求到的意见和查摆出来的突出问题，及时向领导小组反馈。对反映存在问题较多的单位，由联系驻点同志对单位主要负责同志进行谈话提醒；对其他班子成员也要进行个别谈话提醒。

  3、认真撰写对照检查材料。工委管委会机关、乡直单位所有党员干部要按照衡量尺子严、查摆问题准、原因分析深、整改措施实的要求，认真撰写对照检查剖析材料。工委管委会领导班子对照检查材料，由工委书记主持起草，并在一定范围内征求意见。领导班子成员要自己动手撰写个人对照检查材料。对照检查材料要结合查摆的问题和典型事例，对照“四风”进行聚焦，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况要做出说明；从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析根源；明确努力方向和整改措施。工委管委会领导班子成员对照检查材料要交工委书记审核把关；一办三局负责人对照检查材料交工委管委会分管领导审核把关；其他同志对照检查材料要交本单位办局主要负责同志审核把关。村级党组织及其他组织可不撰写对照检查剖析材料，但要根据征求到的意见，条目式列出对照检查出的主要问题及整改措施。

  4、开好专题民主生活会和组织生活会。工委领导班子要召开专题民主生活会。会前，要普遍开展交心谈心，力争把矛盾和问题查摆在会前、沟通在会前、解决在会前。会上，要开展严肃认真的批评和自我批评，开门见山，直截了当，点要害、抓关键，不穿靴戴帽，不避重就轻，不绕弯子。既揭短亮丑、动真碰硬，又实事求是、出以公心，不发泄私愤，不搞无原则纠纷。会后，要在一定范围内通报民主生活会召开情况。其他党组织要召开组织生活会，交流思想、总结经验教训、开展批评与自我批评，要民主评议党员，每名党员要针对存在的问题提出改进措施和办法，安排到各单位联系驻点的同志要列席会议。工委管委会领导干部要以普通党员身份参加所在党支部的组织生活会。各单位组织生活会要提前通知党员做好准备，做好会议记录，收集保留发言材料，上报民主评议结果。

  （三）整改落实、建章立制（集中时间不少于1个月）。重点是针对“四风”方面和群众反映强烈的突出问题，抓好整改落实。

  1、研究制定整改方案。工委管委会机关、乡直单位要制定目标明确、措施具体、责任明晰的整改方案，明确整改任务、时间表和责任人，个人要制定整改措施。各单位联系驻点的同志要审阅单位的整改方案和个人的整改措施。村及其他基层组织要列出问题清单，明确整改措施。实行开门整改，向群众作出整改承诺，整改方案采取适当方式向党员干部群众公示，整改情况要及时公布，接受评价和监督。

  2、大力开展专项整治。不折不扣地落实中央和省委、市委确定的专项整治任务，上下联动，深入推进“门难进、脸难看、事难办”等机关作风问题、违反财经纪律问题等专项整治；着力抓好涉企、涉农等领域损害群众利益突出问题专项治理；扎实开展公款吃喝、奢侈浪费、侵害群众利益等重点问题专项整治。各单位要结合作风建设实际，结合征求到的意见和组织生活会查找出来的问题，因地制宜确定专项整治重点，下猛药，出重拳，开展有针对性的专项整治，务求取得实效。

  3、强化正风肃纪。坚持严的标准、严的措施、严的纪律，坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，坚决整治特权病、冷漠病、懒散病、享乐病、挥霍病。及时进行公开通报，对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯错的，要严肃批评教育，必要时采取组织措施和纪律措施。要加强班子建设，严格教育管理干部，对庸懒散软的班子坚决调整；对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高，促其改进；对群众意见大、不认真查摆问题，没有明显改进的干部，要进行组织调整；对在活动中发现的重大违纪违法问题，及时移交纪检监察机关或有关方面严肃查处。加强基层党组织建设和党员教育管理，结合今年村“两委”换届，对软弱涣散的基层党组织，进行整顿调整；对长期不起作用甚至起负作用的党员进行严肃教育或严肃党纪、给予组织处理。

  4、健全落实制度规定。坚持把制度建设贯穿活动始终，围绕解决“四风”方面突出问题，制定制度建设方案，做好“立、改、废”工作，建立健全行得通、指导力强、能长期管用的制度规定，推动改进作风常态化长效化。注重总结活动中的好经验好做法，固化为制度规范。强化制度执行，加强对制度执行情况的督促检查，坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题。

  在整改、建章过程中，要注重“回头看”，及时发现问题、找出差距，进行“回炉”、“补课”。

  五、把握好几个关键

  （一）注重发挥群众积极性。坚持开门搞活动，把群众满意作为评价活动成效的重要依据，坚决防止以自我感觉代替群众评价。坚持真开门、开大门、常开门，以百姓心为心，真听意见、听真意见，确保每个环节、每项工作都让群众参与，让群众评判，受群众监督，把引导群众有序参与贯穿于三个重要环节、贯穿于督导工作全过程、贯穿于宣传引导各方面，实现党群、干群良性互动，确保教育实践活动成为群众支持、群众检验、群众满意的民心工程。

  （二）注重强化问题导向。坚持聚焦“四风”、解决问题，把深入查摆问题、深刻分析问题、切实解决问题贯穿活动全过程，以整风精神开展批评与自我批评，既解决“四风”问题和群众反映强烈的切身利益问题，又解决思想根源问题，务求取得实效。要在“找实”上下功夫，把“四风”问题往深里看、重处想，沉下去、潜进去、融进去找问题。要在“找准”上下功夫，具体问题具体化，防止只重表象不重实质。要把解决“四风”问题作为重中之重，对准焦距、找准穴位、抓住要害，落实整改责任，明确整改时限，严格整改标准，加大整改力度，切实解决领导班子、干部自身存在的“四风”问题。

  （三）注重严格要求。坚持把整风精神贯穿活动始终，思想上、整改上、正风肃纪上都要严起来，在思想和灵魂深处“爆发革命”。拿起批评和自我批评这个有力武器，开展积极健康的思想斗争，敢于揭短亮丑，让党员、干部出出汗、排排毒。克服“怕开展批评”、“怕影响团结”、“怕得罪人”等错误思想，开好高质量专题民主生活会、组织生活会，自我批评真正触及问题、挖到思想深处，相互批评敢于指出问题、真诚帮助提高。针对作风问题性质，分类作出处理，把从严治党要求真正落到实处。

  （四）注重上下联动。各单位要主动作为、敢于担责，整合资源，形成服务基层、服务群众的合力。基层单位要增强全局意识、落实意识，严格按照上级要求搞学习、查问题、抓整改，创经验、树标杆，以下促上，提升活动效果。

  （五）注重领导带头。各单位负责同志要自觉把自己摆进去，不遮遮掩掩，不讳疾忌医。要带头加强学习、带头听取意见、带头谈心交心、带头开展批评和自我批评、带头进行整改。要牢记政治责任，恪尽职守、守土有责，一级抓好一级。

  六、加强组织领导

  工委带头开展党的群众路线教育实践活动，带头搞好学习，深入基层调查研究、听取意见建议，认真召开专题民主生活会，总结检查贯彻落实中央八项规定、省委六条意见、市委75条具体要求情况，分析存在问题，开展批评和自我批评，研究提出进一步加强作风建设的措施。加强工作指导，示范带动和推进全区教育实践活动。

  （一）强化领导责任。工委成立党的群众路线教育实践活动领导小组，工委书记、管委会主任任组长。各级党组织主要负责同志要主动承担起第一责任人的责任，把教育实践活动始终放在心上，责任扛在肩上，关键环节抓在手上，发挥示范推动作用。特别要重视制定好活动方案，对需要重点解决的问题，做到心中有数；对可能发生的情况和问题，进行分析预判，提出有效的预防和解决对策。对教育实践活动走过场的，要追究主要负责同志的责任。要用好的作风开展教育实践活动，力戒形式主义。

  （二）严格督导把关。工委主动接受市委督导组督导，及时向上汇报活动开展情况。工委领导成员每人选择1-2个基层单位作为教育实践活动联系点，管委会副科级以上干部每人选择1-2个村级党组织作为教育实践活动驻点。各联系驻点的同志要承担督导把关责任，加强督促检查，进行全程全方位督导，及时向领导小组办公室汇报活动开展情况。要参加所驻基层单位召开的教育实践活动动员会，参加组织生活会，督促抓好每个环节各项工作的落实。

  （三）强化宣传引导。充分运用临空经济区网站，通过新闻报道、典型宣传、言论评论、工作简报等形式，宣传中央和省、市委精神，及时宣传活动成效。加强正面宣传和舆论引导，注重总结推广好经验好做法，广泛宣传先进典型，及时曝光反面典型。把握好舆论引导的时机、力度和效果，营造良好舆论氛围。

  （四）坚持统筹兼顾。区分三个环节的不同任务，结合实际，探索务实管用的具体载体，推动每个环节工作的落实。要把开展教育实践活动与学习贯彻十八大、十八届三中全会精神、全面深化改革相结合，与推进基础设施建设、城市新社区建设、现代产业项目建设、社会保障体系建设、干部队伍作风建设相结合，与深化解放思想大讨论、纠风正纪促跨越两项活动相结合，两手抓、两不误、两促进，努力增强教育实践活动的吸引力、针对性和实效性。