关于培育文旅产业新业态推动区域经济高质量发展的提案（第94号）答复

委员姓名：崔海红

提案内容：《***关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》）发布。其中，针对文旅行业，《建议》提出了多项相关内容，包括传承弘扬中华优秀传统文化、革命文化、先进文化，推动文化和旅游融合发展等内容。推动文旅融合发展，实现文化是旅游灵魂，旅游是文化载体的共识，强化中国文化和旅游产业的国际竞争力。

党的十九届六中全会通过的《***关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》，深刻总结了党的十八大以来我们党推进文化建设的战略部署和重大成就，强调“推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展”。坚定文化自信，建设文化强国，需要我们结合新的时代条件传承好、弘扬好中华优秀传统文化，守正创新、推陈出新，让中华文化绽放出新的时代光彩。

一、现状分析

皇姑区是全市人口密度最大区，是辽宁省的行政、经济、文化中心区和科技、教育大区。区内科技、军工、人力、教育和文化旅游资源非常丰富，我区科技企业中处于绝对主导地位;拥有各类学校160多所，在校师生总数达10.3万余人；具有厚重的历史文化底蕴和现代文化资源，:有世界文化遗产清昭陵（北陵公园）、沈阳最早的人类定居地新乐遗址、北塔护国***寺、无垢净土舍利塔、等一批优秀传统文化；有抗美援朝烈士陵园、审判日本战犯特别军事法庭（原北陵电影院）等革命文物；还有辽宁大学博物馆、辽宁中医药大学博物馆、辽宁古生物博物馆、沈飞航空博览园、皇姑屯事件博物馆、东北大学旧址、三台子俄式建筑群等。这些丰富的历史文化资源为我区文旅产业发展提供了生动的教材和鲜活的载体

近几年区委区政府把科创和文旅产业定位为皇姑区主导产业，文旅产业项目多点开花，新业态不断丰富。舍利塔核心片区规划正式出炉，争创国家4A景区；“崇山文旅”文化产业联盟、兴旅产业集团总部、北斗巷特色街等先后落地建设；沈阳天地17号街、中粮祥云小镇步行街成为“夜文化”与“夜经济”融合发展品牌；塔湾兴顺国际夜市入选全国最受游客喜爱的“十大夜市”。但是实际运行过程中也出现诸如：知名品牌不多、受众面窄、影响力小、产业辐射范围小、社会知名度不高等问题留不住本区的消费者，也吸引不来外地消费者，文旅产业创造的经济效益和社会效益都不高等问题，具体建议如下

二、具体建议

（一）深化放管服改革、加大文化政策扶持力度

1.实施便企利企服务措施。优化营业性演出、实体书店项目、新闻出版（版权）、科创等行业审批流程，开展便企服务；完善文化金融支撑体系，给予文创企业贷款贴息等奖励；对优秀演出剧目，给予场租和演出补贴；“一企一策”服务支持龙头文创企业发展和重点文创项目建设。

2.帮助企业切实享受到相关税、费、租金减免优惠，对文创园区、楼宇、空间等文创产业载体落实房租减免政策的，给予政策支持和补贴。

3.坚持政府主导，鼓励引导社会资本投入文化产业,为文化产业创新发展持续提供资金支持。把政府的高信用优势与社会资本、民营资本管理运行的高效率结合,降低民营企业的融资成本,提高文化项目的融资效率。

4.着力加强文化市场的监督管理,加大文化企业无形资产的保护力度,提高维法成本,让侵权者得到应有的处罚,营造良好的文化产业发展环境,将引导文化企业加强无形资产的开发与保护,打通文化资源和金融资本对接的桥梁。

（二）突出新“五感” 提升红色旅游品质

以视觉、听觉、触觉、嗅觉、味觉为核心的“五感”是旅游产品设计的基石，具备多感官要素的旅游产品可以为游客带来更好的旅游体验。依托我区科技创新的优势，在内容和形式在进行创新

一是突出“新奇感”，革新创意形式。相关部门和单位应通过革新创意形式改变传统红色旅游说教式方式，为游客提供全新的红色旅游体验，提升红色旅游对年轻群体的吸引力

二是突出“情境感”，还原历史场景。得益于全息投影、裸眼3D以及VR、AR等技术手段，创意红色旅游突破了传统展陈的局限性，可通过还原历史场景，使游客产生身临其境之感。

三是突出“体验感”，融入沉浸互动。沉浸式红色旅游是创意红色旅游的主要形式之一，可在沉浸式氛围营造的基础上，进一步深化游客的体验感。

四是突出“代入感”，游客参与剧情演绎。“红色旅游+剧本杀”是极具创意的完美组合，可让游客通过“角色代入”亲身参与历史剧情演绎中，实现历史内容体验与红色文化主题之间的深度联结。

五是突出“共鸣感”，形成文化认同。创意红色旅游有助于实现个体与集体之间的同频共振，引发爱国情怀的共鸣，共鸣感强，更利于每个个体自发传播红色文化。

（三）打造旅游休闲街区、社区、使文化元素和旅游资源的深度融合

旅游休闲街区相对体量小，适宜打造精品项目、网红项目；业态全、布局集中，具有产品组合优势，可以提供高中低档消费；自带夜经济流量，适宜打造夜间旅游休闲产品，塑造特色夜文化IP；具有深厚的场景内涵，可以充分还原本地历史文化和人文风情，通过沉浸式场景塑造，实现潮流与传统的碰撞，带来耳目一新的体验；数字化基础设施相对健全，可以更好地借助数字技术、人工智能助力街区转型升级，提供更加舒适、便利的消费体验。我区有一大批富有文化底蕴的街路，如：三台子俄式建筑群、陵北街沈飞工厂、航空博览园、北陵大街张学良和赵四***公馆、辽宁中医药大学、北塔护国***寺等，充分发掘和展示街区的历史角色、文化底蕴、人文风情、地理特征、发展前景，打造一批像陵东街即具有传统风貌的保护与塑造、景观小品的设计与布置、现代城市元素与标志性的文化遗产，休闲运动与网红打卡的特色旅游休闲街区

（四）利用工业遗存、厂房、仓库创建文创园，开展形式多样的文旅活动

盘活区内工业遗存，在最大程度保留原始历史痕迹，不破坏原始风貌的基础之上，实现向文化创意园区的转型，为老厂房填充了崭新且浓郁的现代文化气息。迸发出符合新时代城市需求的新动能。举办青年人喜欢的Live House室内音乐现场，举办公益艺术展览、文创市集、音乐节等活动，利用文创园搭建多元化的文化传播及交流平台，通过区域资源整合来发展文化产业，吸引各地音乐爱好者，扩大影响力和知名度。

（五）创新多种传播方式，扩大文旅消费的深度和广度

我区实际人口120多万，是全市人口密度最大的区，东西跨度大，南北延线长，区位优势显著，以现有的文旅产业难以满足全区乃至全市的文化消费，也不能实现文旅产业的主导作用。

1.充分利用遍布我区东西南北丰富的历史和现代文化资源，多点发力，扩大文化消费的广度；

2.利用互联网技术、抖音、快手、微博等媒介，使用短视频或公众号，云端、尤其的官网推广宣传文旅产品。利用广告、、推介会、行业协会、讲座、制定旅游行业的广告语，深挖产品的特点和优势，探索建立政府搭台、企业主导、线上线下融合、游客参与互动的全方位推广宣传模式。

3.开发纪念性、实用性、娱乐性或观赏性的创意旅游商品，把文化元素添加到吊坠、扑克牌、明信片、书签和纪念币、眼镜布，餐具，食品等推动文旅产业向深度发展

聚焦我区经济发展的新定位，进一步激活文化消费的潜力，尤其是发挥文旅融合的产业带动力。促使文化产业和旅游业通过产业边界的交叉、渗透逐渐形成新文化旅游业态，从而推进经济效益与社会效益的双向提升，同时影响和带动一大批相关产业的发展，充分发挥出“1+1＞2”的融合效应，最大化释放消费活力和产业赋能，助推我区经济社会高质量发展。

承办单位：皇姑区文化旅游和广播电视局

经办人：刘罡

联系电话：31851887

办复情况：

崔海红委员：

您提出的关于《培育文旅产业新业态推动区域经济高质量发展》的建议收悉，现答复如下：

一、在深化放管服改革、加大文化政策扶持力度方面：

1月20日，皇姑区发布了《“皇钻十六条”产业创新发展政策4.0版》。涉及科技创新、产业发展、总部和楼宇经济、金融服务、人才保障共五章十六条，是东北地区首开产业政策“线上办理”新模式。这是皇姑区在深化“放管服”改革、优化营商环境方面的又一重大举措。同时针对文创产业发展现状，新增了文创产业内容，力求在深厚历史文化底蕴的积淀中实现全方位突破。皇姑文旅局是在皇钻十六条3.0版加入皇钻家庭中来的，我们积极对标文化产业发展先进城市，深入研究深圳、苏州、杭州等文化产业发展先进地区政策，以沈阳市发展文化产业政策为蓝本，经走访企业，深入恳谈企业需求，本着我区实际，修改完善皇钻十六条4.0版文化产业政策。政策内容更加契合企业需求，更有助于长远发展，切实增加了政策影响力和竞争力。

二、在突出新“五感” 提升红色旅游品质方面：

沈阳抗美援朝烈士纪念馆经过5年的筹备和重建，于2020年底以全新的面貌向游客开放，纪念馆建筑面积6716平方米，展陈面积4035平方米。通过大量的史实、影像资料以及浮雕、声光电场景复原技术，生动再现了抗美援朝战争的历史全貌。新开放的纪念馆功能更加完善，内容更加丰富，成为了解抗美援朝历史、缅怀先烈的宣传平台和传承红色文化的重要载体。

沈飞航空博览园罗阳纪念馆于2021年6月末正式对外开放，纪念馆布展面积 310 平方米，陈列着罗阳同志生前使用过的笔、水杯、衣服等 81 件物品，同时展出图片 156 幅、图书 457 册，滚动播出相关视频 79 分钟，详细记录了罗阳从立志航空、学习航空到献身航空的51载人生。沈飞航空博览园还组建了以在职职工中16名大国工匠、劳动模范等为主的航空志愿讲解团队，向公众讲解红色党史和航空知识。截至目前已为8000余名观众提供了志愿讲解服务，得到了社会各界广泛关注。

2022年文旅局将持续加强研学项目的深度合作，推动以沈飞航空博览园·罗阳纪念馆为代表的航空文化研学项目走进校园，通过“走出去”“走进来”的形式，大力开展航空特色爱国主义教育基地效能，让红色航空报国故事成为传承红色基因的生动教材。

三、在打造旅游休闲街区、社区、使文化元素和旅游资源的深度融合方面：

文旅局深入推动文旅融合，培育“文旅+”生态圈，践行“两邻”理念，传承中华民族传统文化。春节前夕，皇姑区文化馆邀请十位书法爱好者，分别深入到乡村、企业、敬老院、社区等7个不同区域为村民、留守农民工、百岁老人、居民送春联送祝福。“皇姑区第三届市民文化艺术节”，在中粮集团祥云小镇举办，用合唱、歌舞、戏曲等文艺形式赞颂党的光辉历程和新时代伟大成就，抒发爱党、爱国、爱社会主义的时代心声，营造出台上台下同唱同演浓厚气氛充分展现广大群众永远跟党走，不断追求美好生活的精神面貌。

1月21日第五届剪纸节在皇姑区文化艺术中心线下如期开幕，展厅内来自全国20多个省市的剪纸艺术作品在这里汇聚一堂，大放异彩。本届剪纸节共设1个主会场和5个分会场。主会场在皇姑区文化艺术中心，以全方位、综合性展览为主。分会场分别设在皇姑区的三余书房、梧桐书房、崇山书房、水木书屋、金昌•捧阅书屋，5个分会场分别有不同的展出主题，更方便市民朋友们就近参观避免聚集。

自2017年创办首届剪纸节至今，已连续举办了5年，每一届都具有不同的特色，体现举办者的匠心独具和对剪纸这一非物质文化遗产的保护、传承和发展所做的努力，更是文化自信和服务人民的勇毅前行。

四、在利用工业遗存、厂房、仓库创建文创园，开展形式多样的文旅活动方面：

2月15日正月十五，文旅局举办了2022“左邻右舍聚欢颜 猜谜手作闹元宵”街坊喜乐会，与城市书房所在社区居民猜灯谜、做元宵、体验非遗手作，在欢乐祥和的氛围中度过了一个美好的传统节日。主会场在新乐街道的金昌·捧阅书屋，8个分会场分别在皇姑区的三余书房、梧桐书房、崇山书房、水木书屋、辽河书屋、庐山书屋、阳光书屋、拾光书房。活动场地分布均衡，方便居民就近参与。所有书房书屋活动同时启动，历时一个半小时，形成了联动效应，1000余人参加活动。

“知舍艺术空间”占地面积1050平米，由废弃锅炉房改造而成，隐藏在老旧小区里，被誉为“百姓家门口的美术馆”。经合理设计规划功能齐全，有图书借阅区、自习区、就餐区，还有文创产品开发展示区、艺术品展览区、匠人手工制作区等，“知舍”艺术空间有别于一般美术馆的单一性，它是集绘画、设计、雕塑、陶艺、装置艺术等多种艺术创作形式于一身，让观展者有一种立体的艺术视觉体验，也为多种不同门类的艺术创作者提供展示和交流的平台。2021年举办了“NEW WAVE潮流雕塑艺术展”、“汉服 汉礼 雅乐 雅集”雅韵知舍传统文化节、知舍讲堂：中国古代建筑和它的故事等十余项公益活动，受到沈城百姓的喜爱。

在皇姑区文旅局的帮助下，经过近一年的改造，北陵小区内的一个废旧车库改造成了传统文化公益艺术馆——古月林溪。整个空间里，充满了中国传统文化元素，有茶道展示区、书法学习区、国学交流区，甚至还有一片室内小竹林。废旧厂房和车库是城市旧建筑的一部分，它们的改变，不仅呼应经济转型、产业创新，更关乎城市发展路径、发展方式的改变。皇姑区利用废旧厂房和车库改造的多个城市书房深受市民喜欢，有的还成为网红打卡地。

五、在创新多种传播方式，扩大文旅消费的深度和广度方面：

文旅局充分利用优势旅游资源，促进旅游消费。在去年的第五届北陵花朝节期间，首次将非遗产品以盲盒的形式推入千盛百货、卷云牧场、北方图书城、越众影城，此举对旅游市场的引流起到了很大作用，五一假期北陵公园共接待游客66.1万人，同比增长44.92%；门票收入153.98万元，同比增长141.54%。

2021年，“剪纸节”、“非遗市集”等非遗活动都引起了多家媒体的关注和报道，所有活动新闻报道共百余次。讲述皇姑故事,挖掘整理“沈飞故事”、“刘邓大军挺进大别山的故事”、“***的好工人 尉凤英”等红色故事共10期，并通过“皇姑文旅”微信公众号、抖音号向社会宣传推广，得到了广大市民的认可和观注，达到数万人观看。

2022年文旅局将创新“办节”思路，做好文化与产业的“组合拳”。将冰雪运动与嬉雪活动相结合，创办皇姑冰雪节。将第六届花朝节与北陵历史文化片区相结合，激发周边业态活力，践行两邻理念，让市民走出小家走进大家，增强群众幸福感。创新“宣传”思路，增强区域旅游资源知名度。联合皇姑屯事件博物馆专业人员与旅游部合作，做强文旅资源的宣传与推广。以文化+旅游、文化融合模式，依托“非遗联盟”组织开展主题多样的宣传展示活动，广泛开展公开课堂活动，吸引更多市民参与。

感谢您对皇姑区文化工作的监督与支持。

                                          皇姑区文化旅游和广播电视局

                                          2022年3月18日

                                                                               撰稿人：刘罡

                                                                               审核人：臧群