智领发展慧引创新优无止境济南高新区打造营商环境新高地

分阶段审批制度帮助重点项目快速开工建设；

栽下梧桐树，引来凤凰栖。营商环境是发展经济的“先手棋”，同时也是滋养企业发展、创新创业的丰厚土壤。2022年济南市政府报告中提出，聚力营造市场化法治化国际化营商环境，在深化改革扩大开放上开新局。济南高新区坚持以创新为引领，不断提升优化营商环境的意识和能力，打造务实高效的服务体系，以一流营商环境助推济南高新区经济社会高质量发展。

近年来，高新区发挥自贸、高新、综保“三区”优势叠加“化学反应”，成立“三区”优化营商环境融合创新工作专班，以济南高新区政务服务中心为主阵地，聚焦企业堵点痛点搞改革、谋创新，推出了“一箱双链”、商事登记确认制、分段施工许可、留抵退税“一键确认”等一系列被全国、全省发文推广的过硬举措，广泛开展服务者沙龙暨政策解读会活动，推动新政策最广最快最大惠企，不断以全方位优质服务打造高品质营商环境，让企业创新源泉充分涌流，创造活力充分迸发，培育济南高新区经济发展硬实力。

“黄金19条”引领项目建设“加速跑”

“分段办理施工许可对我们企业来说是实实在在的利好。通过这个政策，我们分三个阶段拿证，开工后同步准备下个阶段材料，项目开工时间至少提前了2个月！”王先生是春秀路48班小学、春秀路18班幼儿园项目负责人。在中心项目建设“加速器”洽谈室帮办人员的全程指导下，他在中心办理了第一阶段的“基坑支护和土方开挖”施工许可证，项目已顺利开工。

按照过去传统模式，项目从拿地到取得建筑工程施工许可，需要先取得土地证、工程规划许可、施工图审查合格书等。工程建设项目审批专业性强，审批周期长，是不少企业的痛点。聚焦这一问题，济南高新区推出分阶段办理的新模式，企业可以成熟一个申报一个，分“基坑支护和土方开挖”“桩基工程和±0.000以下”“±0.000以上”三个阶段办理施工许可。因基坑支护和土方开挖工程不涉及建筑主体，审批条件要求低，只要建设单位确定好施工总承包单位，就可以办理该阶段施工许可进场施工，大大加快了手续办理和建设的进度。

分段办理施工许可是《济南高新区优化提升工程建设项目审批实施细则（试行）》19条改革措施中的一条，这一创新案例被山东省列为将在全省范围内推广实施的自贸试验区制度创新成果之一。济南高新区从企业需求出发，进一步压缩了审批环节，为重点项目加快建设保驾护航，19条举措也被企业亲切的称之为“黄金19条”。

“独任审批师”深耕厚植创新高地

同样值得关注的还有“独任审批师”制度打造的“极简审批”模式。在济南高新区就有一批独任审批师，他们可以对涵盖企业开办、社会民生等161项高频政务服务事项开展独任审批，大大提高了审批效率，这一制度被山东省列为了将在全省范围内推广实施的自贸试验区制度创新成果之一。

济南高新区还将“独任审批师”与多项制度创新成果融合，以集成创新释放改革效能，通过“独任审批＋一链办理”开展流程再造，在全省首推“证照同销”新模式，实现食品餐饮类、卫生类、人力资源等许可和营业执照同步注销、一次办成，大大压缩审批环节、提高审批效率。不仅如此，济南高新区审批服务部还通过“独任审批＋即时审批”，实现了“不打烊”移动审批。

营商环境好不好，首先要看政务环境是否高效透明，济南高新区不断深化改革创新，打通服务企业和群众的“最后一公里”，坚持“项目为王”，成立了重点项目推进领导小组。同时围绕企业变更等业务，打造“跨省通办”国内标杆；全国首推商事登记“即时审批”模式，通过综合业务系统、全程电子登 记系统、移动终端三方无缝对接，实现掌上 “即提即办、即审即核、即核即结”，打破时空限制，方便审批人员延时服务和深入项目现 场一线服务;全国首创“一箱双链”模式，群众办事提交材料平均减少 60%以上。在济南高新区的努力下，2022年一季度济南高新区新注册企业3723户，同比增长17%，增量居全市首位，在疫情下实现了逆势上扬。截至2022年一季度，高新区实有企业7.6万户，同比增长17.37%。

“监管+服务”双管齐下 有力量更有温度

“当时只想着通过餐饮创业，但具体的操作规程、管理制度都不是很清楚，觉得证照齐全、保证干净卫生就可以了”。济南可馨餐饮管理有限公司的创始人聂庆和贾丽娟向记者说到。

作为一家中小微企业，公司成立之初只有一家小门店，第一次接受高新区市场监管人员的检查后，面对不少经营上的不规范之处，贾丽娟就泄了气，“一是不知道会不会被处罚，二是经营信心也产生了动摇”，让贾丽娟没想到的是，市场监管工作人员对该公司的轻微违规行为不仅没有处罚，还提出了很多针对性的指导意见，帮助该公司建立起基本的食品经营操作规定和管理制度。同时，市场监管工作人员定期***指导，送政策、送法规、送服务，特别是随着经营规模的不断壮大，在市场监管部门工作人员的帮助下，该企业建立起中央厨房和冷链配送中心，进入了发展的“快车道”。

同样感受到高新区市场监管部门“温暖”与监管并存举措的还有入驻济南高新区生物医药中小企业产业化基地的山东博睿尔医疗科技有限公司。其所研发的产品在申请审批投入市场的过程中遇到了困难，济南高新区市场监管部在对该企业实施“双随机、一公开”检查时，了解到这一情况后，立即组织开展专项帮扶，发现该企业的这款产品符合二类创新医疗器械审批“绿色通道”的开启条件，随即一边向上级汇报，一边帮助企业完善申报材料，并实施***帮扶，为企业进一步壮大发展夯实了基础。

营商环境是企业成长的阳光、雨露和土壤。良好的经营环境，能够产生“亲和效应”。使项目、资金、技术、人才等生产要素不断聚集。济南高新区持续改善双招双引环境，提供全方位的服务。中铁汉峪人才公寓建设、济南托马斯学校为优秀人才引进提供基础；创新打造“智惠导服”高新升级版，打造咨询+受理+办理一体化的“你来问，我来办”办事新模式，企业群众通过简单的“问一事“、“填一表”、“扫一码”即可“领多证”；深入落实自贸版“证照分离”改革试点，发挥证照联办系统并联办理优势，首批推出涵盖书店、中医诊所、医疗器械公司等行业的“承诺+备案+许可”并联融合办理……种种创新举措背后展现出济南高新区优化提升营商环境，助力经济高质量发展的决心。

创新优化营商环境，没有终点，也永无止境。未来，济南高新区将抢抓三区叠加历史机遇，精准落实基层政务服务各项任务，为企业群众打造更加舒心暖心营商环境，全力助推世界一流高科技园区建设，为高质量发展注入强大动力。

编辑：           孙凯