提升城市品质塑造创新队伍

禅城提出未来五年发展目标：产业更优化、城市更漂亮、民生更幸福

　　禅城正处在城市和产业发展转型的关键时期，今后五年禅城的路该如何走？昨日(19日)召开的禅城区第三次党代会给出了明确的答案。

　　今后五年禅城区将着力抓好的五项工作，其中最引人关注的是：以提升城市化发展水平和人民群众幸福感为核心目标，实现产业更优化、城市更漂亮、民生更幸福；而为保障目标的实现，禅城将努力打造一支有创新能力和执行力的干部队伍。

　　为此，佛山日报记者走访相关部门负责人，了解他们的工作思路和想法，并问计专家，倾听他们的真知灼见。

　　关键词

　　产城融合

　　产业“上楼”并非赶走“二产”

　　■报告摘录

　　发展都市产业促城市升级

　　作为珠三角城市群中一个重要城市的中心城区，禅城必须要抢抓机遇，加快完善城市功能配套，全面提升城市形象和品质。

　　以推进“强中心”战略为契机，找准定位，迅速完善城市功能，不断提高城市公共服务水平，深化中心城区集聚、辐射和带动能力。加快提升基础设施支撑能力，着力推进以公共交通、城市路网、轨道交通为重点的基础设施建设。

　　坚持“政府引领、市场推动”的原则，不断探索创新模式和方法，把“三旧改造”与拓展城市发展空间相结合、与改善居住生活环境相结合、与传承和保护历史文化相结合、与培育新兴产业相结合、与区域整体增值相结合，持之以恒、不失时机地推进“三旧”改造。

　　产业的业态决定城市的形态，产业提升激发城市活力和促进城市升级。要立足区位特征、比较优势，重点发展符合禅城发展要求，与中心城区相匹配的都市型产业。加快发展楼宇经济、总部经济，提升生产性服务业，发展生活性服务业，抓好服务业聚集区和特色街区建设，推动服务经济实现质和量的突破。

　　■当前问题

　　“小城故事”考验禅城智慧

　　正如禅城区委书记区邦敏在工作报告所指出的那样，虽然过去30年，特别是近5年，禅城取得了令人瞩目的成就，但是禅城在前进的道路上也将面临更多的挑战和困难：

　　一是作为中心城区，经济发展与城市建设、城市管理所面临的压力是巨大的。尤其是社会正处于转型期，各类矛盾将会有不同的呈现，就发展经济、加快城市建设、强化城市管理等而言，禅城区对于大局的把控能力将面临更大的考验。

　　二是珠江三角洲地区一体化和广佛同城化进程加速，区域产业布局、城市功能等将出现深刻变化，禅城被边缘化、空心化的矛盾将越来越突出。

　　三是禅城自身土地资源、环境容量有限，正制约着经济发展，禅城区的发展空间需要更创新性思考来拓展。

　　四是从居民的思想意识和观念上，禅城还是“小城故事”，城市形态、城市功能、城市形象与佛山中心城区地位还不匹配，公共交通、轨道交通等基础设施建设明显滞后，城市管理水平不高，城市品质的提升考验今后五年禅城人的智慧。

　　■部门回应

　　三年计划提升城市形象

　　“此次报告中令人关注的提法，就是借势‘强中心’。”禅城区发展规划和统计局副局长冯翠红说，佛山市委市政府推“强中心”，对禅城来说既有机遇也有挑战。

　　面对东平新城的强势崛起，冯翠红认为，禅城会以更开放的心态去对待。“不否认这是一种挑战，但我们又是与东平新城互为一体的。”冯翠红说，禅城的机遇在于借助政策出台，整合更多的优势资源，抢占发展先机，主要是通过大项目的推进，逐步完善城市配套功能。

　　冯翠红说，在新形势下，未来产业规划首先要更新指导理念，用城市经济学的理论去指导城市发展，谋求借用产业的空间布局完善城市发展。“因为产业与城市互动，这个概念很强调城市的产业发展，产业的空间布局对城市发展具有推动作用。”目前禅城已经基本完成了城市形象提升的三年计划，正处于报批阶段。

　　她说，从完善城市品质方面考虑，接下来禅城会进行更细致的产业研究与产业规划，这方面已经考虑与国际知名研究机构合作。在完成各项规划编制之后，将比较着重抓规划的实施，包括“十二五”规划、各项产业规划、“两轴五片区”等，着力推进项目的落实。

　　如何发展与中心城区相匹配的都市型产业？禅城区经济促进局常务副局长李钜镇表示，目前将着力做好以下四个方面的工作：

　　一是优结构，引进一批适合城市发展的、可以“上楼”的产业，利用先进技术提升一批传统产业，利用自身的比较优势发展现代服务业；二是建载体，强化政府的主导作用，借助市场力量，建设一批主题产业载体，加大产业园区基础设施建设，开辟产业发展空间；三是出政策，出台一批鼓励招商引资，鼓励发展现代服务业、高技术产业、先进制造业、战略性新兴产业的政策；四是强动力，强化科技与金融的融合创新，积极引进一批成果转化项目，引导传统产业企业通过科技与金融创新获得新生和发展。

　　■专家视角

　　把“根”扎牢 实现产业城市共兴

　　广东省社会科学院竞争力评估研究中心主任丁力认为，禅城在推进“优二进三”进程中，应保留自己已形成优势的第二产业，而不是将他们赶走，仅仅侧重发展总部经济。企业迁走了，企业的人也会跟着走，发展服务业就会难以为继。所以必须是真正意义上“优二”，而不是“退二”，否则空心化很难避免。

　　丁力表示，目前禅城的服务业还在发展的初级阶段，应先围绕现有的第二产业做文章，先发展“2.5”产业，再来追求第三产业的跨越式发展。他认为，要提升禅城的城市化水平，应该尊重城市化的规律，即通过工业化带动城市化，然后实现产业与城市的共融共兴；同时，城市规划应建立在理性的基础上，与经济发展水平相适应，一步一步来，不能过于超前。

　　对于禅城遇到的挑战，中山大学城市与区域研究中心副主任周素红认为，围绕珠三角的城市圈层，站在广佛这个区域来看，禅城确实有被边缘化的趋势，特别是面对东平新城的崛起，已形成外部竞争和内部挑战的双重压力。

　　“但这不意味着禅城没有发挥的空间，反而也是一种机遇。”周素红说，禅城周边区域有雄厚的工业基础，这给发展现代服务业带来了机遇。珠江新城经过多年发展，至少在土地空间上已经没有优势，企业进驻的成本也是相当高。禅城可以从广佛都市圈的角度看待自己未来城市竞争力的提升，利用与珠江新城的错位，借助后发优势发展成广佛都市圈次中心。

　　周素红说，无论禅城要提升城市品质还是从更广的范围去看待自身未来的发展空间，政府必须推出新的城市经营理念。“比如说义乌有一个批发市场，起初因为缺乏引导，造成恶性竞争，后来政府介入统筹打造现代化产业城，控制土地租金和市场准入门槛，结果促成了产业与城市的良性互动”。

　　周素红还强调，禅城有多年积累下来的文化底蕴，这是在政府创新城市经营理念当中不能忽略的关键要素。提升城市品质和增强城市竞争力，可以考虑如何运用好文化元素，为城市形象加分。

　　关键词

　　队伍建设

　　干部任免不全由领导“说了算”

　　■报告摘录

　　激发队伍生机活力

　　推动工作的核心是队伍，打造一支有创新能力和执行力的干部队伍是工作得以落实的决定因素，要以机制创新、制度完善为保障，充分激发队伍生机活力。

　　实施以目标管理为核心的工作问责制度，增强队伍责任意识，提高干部队伍执行力。建立一套有利于转型发展、有利于工作创新的机制与制度，激活队伍积极性，激发干部创造力。

　　坚持以岗定人、以成效论人，提高选人用人的公信度和群众满意度。坚持在干事创业中识别、培养和使用干部，积极发掘每个干部的潜能和优点。千方百计为想干事、能干事、干成事的干部创造条件和搭建平台、重视、关怀和爱护广大干部，真心实意地维护他们的合法权益。

　　■当前问题

　　创新能力有待提高

　　市委常委、组织部长冯德良昨日在禅城区党代会上强调，禅城区今后五年机遇与挑战并存，提升城市品质、发展与城市相融的任务十分艰巨，需要有一支特别能战斗的队伍。作为市政府所在地的中心区，禅城干部队伍应该工作更主动、执行力更强。

　　“自我感觉禅城干部队伍与兄弟区相比，确实在创新能力、工作积极性等方面存在差距。”禅城区党代表、区委组织部常务副部长邓激扬坦诚地说。

　　从另一个方面看，虽然近几年来，禅城区机关作风建设有了明显的增强，门好进、脸好看了，但办事效率、创新能力，确实有待进一步提高，强化干部队伍建设势在必行。

　　■部门回应

　　大胆选用年轻才俊

　　禅城区党代表、区委组织部常务副部长邓激扬说，目前禅城正采取措施加强队伍建设。

　　“首先在机制上改任用制为选拔制。”邓激扬说，以往的任用制，干部任免由领导“说了算”，而如今按照省市相关要求，禅城每年拿出1/3的岗位进行竞争性选拔。今年镇街换届选举，在全区范围公选4名80后干部放在镇街担任领导，希望以他们的年轻活力带动一大片。

　　在改变干部选用机制的同时，邓激扬表示，禅城已加大了对干部的培养，联合各高校举办干部培训班。其中，今年区委组织部拿出了400万的培训经费，陆续在复旦大学、中山大学、华南师范大学举办了培训班，本月底还将在北京大学再开培训班。希望借此提高干部的执政水平。邓激扬还透露，今后在招录公务员时将注重他们的专业素质，引进一批有专业技能的人才，特别是在城市规划、建设、市政管理等方面有专业优势的人才。

　　“还要运用奖惩机制调动每一个人的工作热情。”邓激扬说，干得好的可以获得提升，而干得不好也要得到相应的处罚。他透露，目前禅城区的机关效能问责与经济直接挂钩，“被问责的，在工资、津贴发放上将有所体现”。对此，禅城区党代表、区纪委副书记、区政务监察和审计局局长刘跃芬也表示，目前禅城在窗口服务建设方面进一步提高了队伍的工作效率，提升了群众的满意度；下一步将加强基层党组织建设，建立抓基层打基础的长效机制。

　　■专家视角

　　建立新的评价体系

　　佛山科技学院人力资源开发与管理研究所所长张建国教授说，禅城是市政府所在地，所谓“天子脚下难做官”，该区的干部队伍在发展中以稳求进，也是很正常的。他认为，今后禅城在打造干部队伍时，应该提高三方面的认识：首先，要提高执政为民的认识，如此破除官僚主义作风；其次，应该提高管理出效率的认识。管理效率高低是公务员队伍素质高低的直接体现。目前，禅城区干部队伍的管理艺术、手段、方法都尚待提高；再次，应该提高工作创新意识，包括在制度、机制等方面的创新。

　　在具体的方法上，第一，应该利用新班子形成的契机，进行管理学培训、工作机制创新。如学习怎样与社区居民沟通、如何改善官民关系等。加强社会管理是当前中央提出的新思路，地方政府应该注重社区管理人才的培养，发挥政府引导社会的作用。

　　第二，应搭建官民互动的平台，形成以民、专家为主的评价体系。以往，政府工作人员的评价由上一级领导决定，造成了他们只唯上的心态，也造成了部分老百姓并不满意的干部得到了提拔。只要建立以民、专家为主评价体系，才能对政府官员有所约束，也只有这样才能督促他们加强学习，不断提高自身素质。

　　第三，要坚持干部竞争选拔制。干部队伍创新能力、执行力不高的根本原因就在于干部的选用制度。只有坚持竞争选拔才能充分激发干部队伍生机活力，打造出一支有创新能力和执行力的干部队伍。

　　代表声音

　　报告将提升城市品质作为禅城未来五年发展的一个工作重点，颇具前瞻性和先导性。石湾位于禅城的中心城区，在“强中心”战略中地理位置优越，当然要紧跟区委要求，以重大项目为引领，完善基础设施建设，着力打造一个宜居城区。

　　——黄建文 （石湾镇党工委书记、街道办主任）

　　报告用了三分之一的篇幅讲干部建设问题，分量很重，值得深思。我们将深入研究报告内容，应在干部选用、干部考核、激励机制等方面建设更完善的体制，千方百计为想干事、能干事、干成事的干部创造条件和搭建平台。

　　——孙国华（禅城区委组织部副部长）　

　　绝对支持以客观体制为指导的用人机制。建立了规范、客观的选拔干部机制，真正的能者是可以发掘的。同时，希望政府作为一个组织，形成让人安心做事、努力做事的组织文化体制。此外，建立推动工作标准化、标杆化体制。只有将工作量化、标准化，才可用以对比和提升绩效，提高执行力。而标杆化则可以不断发掘自身工作人员的动力和潜能。

　　——杨涛（共青团禅城区委副书记）

　　报告中在提出加大对民生事业的财政投入中着重提出了大力发展教育，作为一名教育工作者，备受鼓舞，充满信心。目前禅城已启动“智慧校园”项目，“智慧教育”也取得了不错的效果，这必将大大加快现代教育的步伐，相信今后在政府的支持下，禅城教育必将再创辉煌。

　　——叶桂喜（禅城区东鄱小学常务副校长、支部书记）

　　社区是基层，是基础，加强党的执政能力建设，基层组织建设是重心和基础。丽银社区作为社区建设的示范区，更要团结广大基层党员，充分发挥党员干部的示范引领作用，不断听取群众的意见和心声，把基层矛盾化解在基层，并不断拓宽服务渠道，为社区居民打造更方便、快捷的“一站式”的服务，增强社区群众的向心力和凝聚力。

　　——赵凡（石湾镇街道丽银社区党总支部书记、居委会主任）

(来源:佛山日报)