关于佛山市人民政府关于调整扩大高污染燃料禁燃区的通告（第二次征求意见稿）公开征求意见的反馈

　　2017年3月27日至4月10日，佛山市环境保护局在网站上就《佛山市人民政府关于调整扩大高污染燃料禁燃区的通告（第二次征求意见稿）》公开征求公众意见，市民可以通过信件、邮箱等方式反映意见。

　　征求意见期间，共收到3条反馈意见。

　　一、来自广东欧文莱陶瓷有限公司等四家陶瓷企业的反馈意见，具体如下：

　　（一）参与建议及意见的企业基本情况

　　广东金意陶陶瓷集团有限公司（含佛山市三水金意陶陶瓷有限公司和佛山市盛丰陶瓷有限公司）、广东欧文莱陶瓷有限公司、佛山市奥特玛陶瓷有限公司是佛山市陶瓷行业知名企业，其生产的仿古砖享誉国内外，产品先后出口美国、欧洲等高端市场，这几家公司经过十几年的发展，已成为具有创新能力强、企业信誉好，国内外知名品牌。为三水区经济发展和社会稳定做出了贡献。

　　（二）意见

　　1.本次我们四家纳入限燃对三水西南环境改善无实质性意义

　　三水西南河口与四会市交界，四会园区全无限燃计划。该工业园主要产业以铝型材为主，还有电镀企业、陶瓷企业，大型的水泥企业（含有回转窑）。目前四会南江工业园企业燃料主要以煤、生物质和重油为主，均为高污染燃料，且铝型材行业目前尚无国家和地方排放标准，污染物治理设施较落后，其排放的污染物远大于陶瓷等行业。位于河口以西约6公里处还有一个贝水陶瓷工业园，均采用水煤气作为燃料。由于冬季以西北风为主，这两个该园区企业所排放的污染物主要是向西南河口及云东海地区扩散，我们四家企业距三水最边缘区域，即便是四家全部关停对三水西南空气质量并未改善。反而影响当地经济的发展。因此，希望政府不要将此段纳入限燃区，原文“三水区与四会市地界线以东”改为：三水区距四会地界线1.5公里以东。

　　2.水煤气和天然气都需要末端治理才能达标排放，煤改气治理环境保护“劳民伤财，加重雾霾”

　　根据目前施行的《陶瓷工业污染物排放标准》（GB254***-2010）喷雾干燥窑、陶瓷窑的颗粒物限值调整为30mg/立方米、二氧化硫限值调整为50mg/立方米、氮氧化物限值调整为180mg/立方米，每个企业都实现达标排放在线监控。煤改气只能降低二氧化硫的排放，其他指标并无改善，而行业中二氧化硫都在5~15mg/立方米，实际非常低。造成雾霾较重的其中一个重要原因是由于空气中氮氧化物浓度及粉尘所致，而氮氧化物来源较广，汽车尾气、燃料燃烧均会排放大量的氮氧化物，燃烧天然气与燃烧水煤气相比，并不会降低氮氧化物产生的浓度。粉尘及氮氧化物依然存在，因此煤改气后可以说对改善环境并没有实质的作用。我们已经组织环保专家出具煤改气的对比论证报告：氮氧化物才是PM2.5的罪魁祸首。

　　3.三水限燃区规划中，有违“企业依法享有与其他经营主体公平竞争与公平交易的权利”

　　陶瓷产业跟其他制造业一样，正处于转型升级的关键时期， 目前佛山乃至广东绝大多数陶瓷企业均采用煤制气为燃料，以佛山地区为例，南庄、西樵、狮山、白坭等陶瓷产区均使用水煤气为燃料，因此企业之间能源成本相差不大，如果仅仅要求我们这几家陶瓷企业改烧天然气，将大幅提升生产成本。改烧天然气后每平方米燃料成本将增加7元左右，四个工厂年增加成本超过2.5亿元(金意陶，盛丰陶瓷11000万元,欧文莱10000万元,奥特玛3500万元)，导致成本巨大差异化，失去公平竞争与公平交易的机会，我们将被迫停产倒闭，不仅造成企业巨大损失，也将直接给三水区税收减少6000万元。

　　4.本次限燃规划导致企业倒闭，影响社会维稳

　　目前，我们这几家企业员工总人数约5000多人，很多都是老员工，家庭主要劳动力均在工厂上班，大都承担着家庭经济主要来源，如果工厂关闭，不仅会影响这些人的经济收入，背后可能是几千个家庭几万人的生计受到影响。在无稳定经济收入的情况下，不排除部分员工会产生走极端的思想，对当地社会稳定造成一定的影响。

　　（三）建议

　　1.治理环境应针对行业统一实施可行方案，逐步收紧排放指标，规范管理无组织排放。共同推进才能真正改善环境

　　我们支持行业良性发展，反对依牺牲环境获取利益的企业，我们需要一个公平的竞争机会，建议行业联动，各自优化环保治理，推行更科学，效果更明显。如果一定要水煤气改天然气，要改一起改。我们表示支持！

　　2.我们将继续投入大量资金深化污染物治理，进一步削减污染物排放

　　我们将公司环保治理设施升级优化，在公司运输及工业区的无组织排放环节实行日常监督机制，减少二次扬尘。

　　最后希望，领导能充分听取我们的意见，将我们临近四会边缘的四家企业不纳入限燃区规划，为企业发展和职工就业创造良好的条件。

　　二、来自市民莫先生的反馈意见，具体如下：

　　    征求意见稿中第二条第三项明确了高污染燃料的种类，其中包括生物质固体成型燃料，为此，作为一名从事锅炉工作多年的人员，个人就生物质固体成型燃料被归类为高污染燃料提出如下两点建议：

　　（一）建议按环保部最新发布的《高污染燃料目录》进行定义

　　3月27日，国家环保部发布了《关于发布<高污染燃料目录>的通知》，目录于发布之日起生效。该目录对生物质成型燃料进行了规范，即只在第Ⅲ类最严格的管控要求下，对非专用锅炉或未配置高效除尘设施的专用锅炉燃用的生物质成型燃料进行了限制，也就是说，生物质成型燃料是允许在专用锅炉或配置了高效除尘设施的专用锅炉上燃用的。环保部大气环境管理司司长在答记者问时也着重强调，对于生物质成型燃料，绝对不是要禁止或限制使用，相反在规范的燃用方式下，是鼓励发展的，目标就是要按照《生物质能发展“十三五”规划》要求，促进生物质成型燃料行业的健康有序发展。

　　佛山是家具制造大市，众多家具厂每年产生的木质边角料、刨花、木屑等，数量相当可观，而这些看似不起眼的下脚料，却是生物质成型燃料的重要原材料，所以，规范生物质成型燃料的使用，不仅可以解决家具厂边角料的回收问题，还可以变废为宝，用来制造生物质成型燃料，从而推动生物质成型燃料生产行业的发展，形成产业链，为政府增加税收；此外，由于天然气等清洁能源成本较高，企业负担较重，而生物质成型燃料经过多年的发展，生产成本逐渐降低，价格水平基本与煤炭价格相当，因此允许生物质成型燃料规范使用，可以降低相关企业的经营成本，为企业减负，可谓一举四得。

　　因此，恳请市政府环保部门根据环保部最新发布的《高污染燃料目录》中的相关规定，将按规范燃用的生物质成型燃料排除在高污染燃料范围外。

　　（二）建议规范生物质成型燃料生产企业的管理，加强对偷用高污染燃料行为的监管

　　由于生物质成型燃料生产门槛不高，因此生物质成型燃料生产企业的规模大小不一，不少企业在未经环评，无任何治污设施的情况下投产，产品质量也良莠不齐，更有部分黑心企业主为攫取利润，在生物质原料里面添加杂质、装修杂板材，导致原本绿色清洁的生物质成型燃料变成污染燃料。鉴于这种情况，建议规范生物质成型燃料生产企业的管理，严格按照《工业锅炉用生物质成型燃料广东地方标准（DB44/T 1052-2012）》生产，打击未批先建、无环评手续、无治污设施、未达到安全生产规范要求的生产企业，规范生物质成型燃企业生产行为，为生物质成型燃料行业的健康发展创造一片净土。

　　近年来，在燃煤锅炉改造过程中，原燃煤锅炉使用单位将原有锅炉改造为燃清洁能源的锅炉，但由于天然气等清洁能源的成本问题，不少企业白天燃清洁能源，夜晚偷偷使用高污染燃料，更有甚者无视规定，一直偷用高污染燃料。由于这些行为存在一定的隐蔽性，因此希望环保部门加强日常的监管，加大对偷用高污染燃料的企业的执法处罚力度。

　　三、来自市民“我爱佛山人”的反馈意见，具体如下：

　　佛山划定禁燃区应加上一条：一河两岸，从堤围的基脚算起，300米半径范围内，除公用性质的发电厂外，其余的厂企，一律禁止燃用高污染燃料。

　　这样做，可促使佛山加快淘汰落后产能，加快产业转型升级，加速清洁能源的推广使用。同时，一河两岸是佛山民众居住、休闲、徒步、骑行、跑步运动、娱乐的主要场所，这样规划，可以提升空气的质量，保障民众的身心健康，进一步提升佛山的城市形象，提升佛山民众的幸福感。

　　这一规定的推出，肯定会得到佛山广大民众的鼓掌欢迎。既然如此，佛山环保局，应该顺应民意，大力实施。

　　佛山市环境保护局将对以上意见认真研究，采纳合理的反馈意见。在此，衷心感谢社会各界对佛山市环境保护局工作的大力支持。