坪山新区中心区开发建设办公室2013年工作总结和2014年工作计划

　　2013年，我办深入贯彻新区关于加强中心区开发建设的工作部署，认真落实新区“双年”改革创新要求，充分发挥改革创新在中心区开发建设中的引领支撑作用，按照“单元统筹+子单元从快开发”的开发模式，坚持“成熟一片、开发一片、配套一片、完善一片”的方针，推动中心区统筹开发建设工作。

　　新区分管领导刘胜副主任在年初给中心区办定下了“2+3”的工作目标，即：

　　两项核心工作：一是会同规土委坪山管理局积极推动向市政府请示事项的落实，主要是中心区开发模式的工作路径及行政审批手续等；二是确保至少有两个开发项目启动拆迁工作，计划是争取上下半年各推一个以上。

　　三方面的具体工作：一是做好六和社区未来发展的研究和规划工作；二是统筹考虑中心区范围内的有关市政基础设施、配套设施的建设；三是继续协调推进落实好正在开展尚未完成的其他各项工作。

　　今年，我办各项工作主要围绕“2+3”任务展开，超额完成了各项工作任务，基本上实现了市政府要求12个重点区域（包括坪山中心区）“一年全面启动”的开发建设进度要求。

　　一、2013年度工作总结

　　（一）以改革创新为抓手，全力协调推进以土地管理制度改革为契机创新坪山中心区土地开发模式的相关工作，为中心区全面快速开发打好基础。

　　今年我办牵头，协调规土委坪山管理局和新区规划国土事务中心等相关部门，深入贯彻“改革创新年”精神，研究适应于中心区的创新型土地二次开发模式，目的是确保中心区的每一平方米土地都能按时序要求顺利开发，发展单元规划得到全面实施。

　　在绪松书记、刘胜副主任等领导的亲自协调下，经过多次与市主管领导和市规土委的汇报和沟通，在6月13日吕锐锋常务副市长主持召开的市土地管理制度改革领导小组会议上原则通过了我区提交的关于在坪山中心区封闭运行土地二次开发创新模式的请示。根据会议指示和要求，我办会同规土委坪山管理局等相关部门，研究拟定了《坪山中心区土地开发模式创新方案》（简称《创新方案》）并函报市规划国土委。8月29日市规划国土委复函同意我区在中心区范围内制定土地综合开发的相关政策和审批流程，并封闭运行。现我办根据函复意见对《创新方案》进行修改，待其完善后再次报市规划国土委。

　　得到市政府和市规划国土委的支持和鼓励，我办按照政策创新、封闭动作的方式进行探索，同时注意规避风险，参考现有的城市更新相关政策手段，牵头组织研究制定了《坪山中心区单元更新项目统筹与计划审批工作规程（试行）》（简称《规程》），并经管委会同意于10月30日印发，明确责任分工，简化审批流程，缩短了审批时限，加快项目开发建设的步伐。

　　（二）以统筹协调为手段，全面协调推动更新项目，启动实质性的拆迁工作，

　　根据中心区实际情况和新区分管领导刘胜副主任的工作部署，今年我们重点推进飞东、飞西、正山甲、新和等相对成熟的单元更新项目。协调项目申报主体和所在社区、居委、居民小组，以经济测算研究为基础，以相邻项目闭合、三大统筹为原则，确定拆迁边界和拆迁量。同时，协调部分与龙坪路、站前路等市政道路接壤的项目，支持上述市政项目的拆迁工作，解决了若干难点问题。

　　今年我办着手协调上述项目申报主体按照初步核定范围开展有关老屋村认定、建筑物信息核查、土地权属清理等相关基础工作，引导其提前编制项目开发方案、提前编制专项规划。

　　6月28日，飞东单元更新项目如期启动首期拆迁工作，截至11月8日，已签订拆迁协议115栋，面积约6.16万平方米，完成59.9%，其中拆迁面积达0.97万平方米。其余尚有两个以上项目计划在12月份启动拆迁并向政府移交部分公建用地。

　　（三）以《规程》为依据，全力推动重点项目，2个更新项目的完成统筹和计划审批工作

　　10月30日，我办牵头组织制定的《规程》正式印发，标志着中心区内的单元更新项目审批有了规范性文件的支撑。该文件明确了中心区内单元更新项目统筹和计划立项审批的具体要求和相关程序，简化了审批流程，缩短了审批时限，加快了中心区的开发建设。

　　根据《规程》要求，我办引导中心区内的更新项目意向开发主体加快开展更新项目的统筹和计划申报工作。其中“正山甲单元更新项目”和“新和单元更新项目”积极提交开发方案和相关申报资料，在此基础上我办牵头统筹，拟定项目统筹方案，征求了中心区开发建设领导小组各成员单位意见后，上述两项目分别于11月4日和11月8日经中心区开发建设领导小组会议审议，同意项目统筹方案和计划立项。

　　（四）协调推动土地整备工作的开展

　　我办协调新区城投公司，全力推进中心区土地整备工作，重点研究成城达工业区和阿里山味食品厂两个国有已批工业用地项目的收地工作，结合现有政策，提出若干处理方案，将报市规土委审批后进行实施。

　　（五）以转型提质为目标，组织开展六和社区转型发展规划的编制，确保六和社区干部群众成为中心区开发建设的正能量。

　　新区挂牌成立以来，一直以社会建设和社区转型发展为目标，不遗余力的推动社区与新区和谐发展、共同发展。中心区的规划的实施离不开中心区范围的社区干部群众的理解、支持与配合。为确保下一步中心区开发建设工作的顺利推进，同时也为六和社区的转型发展寻求一条既契合中心区建设的大环境又符合社区发展意愿的路径，我办组织新区规划国土事务中心等相关单位，以“社区转型发展”为主题，以“空间规划有机衔接、经济转型有序发展、社会建设有效提升”为主要目标，进行系统的研究，目的是提出六和社区转型发展的策略和具体实施方案。六和社区转型发展课题研究已于10月完成初稿编制，目前正处于初稿深化阶段，预计于12月底结题。

　　（六）统筹推进中心区市政项目建设相关工作。

　　协调统筹建设丹梓西路(含龙坪立交)工程、深圳坪山站综合交通枢纽工程、西宝线坪山段改造工程（东纵路）、兰竹西路城市主干道。并密切协调发财局完成了昌盛路、长安二街、和富路次干道的前期工作，并统筹坪山城投公司启动了昌盛路（城投段）的拆迁工作。同时，协调与龙坪路、站前路等市政道路接壤的部分单元更新项目，支持上述市政项目的拆迁工作，解决了若干难点问题。

　　目前，中心区文化综合体已动工建设；高铁坪山站在顺利推进当中，预计年底通车；站前路、坪兰路、宝山路等主要市政道路正在施工建设，预计年底完工；龙坪路已开工建设，计划500天竣工。

　　（七）组织开展中心区保障性住房配建比例的研究工作

　　我办根据相关法律法规和《坪山新区规划国土管理工作调研会议纪要》（深坪委工纪〔2011〕227号）相关要求，组织规划国土事务中心对中心区二次开发项目保障性住房建设比例、保障性住房与安置房关系统筹、中心区项目之间乃至中心区外保障性住房建设量统筹及政策路径等问题进行专项研究。目前，保障性住房配建策略研究已经完成初步成果，正在进一步修改和完善当中。

　　（八）圆满完成坪山中心区人文历史和建筑现状影像记录的摄制工作

　　为全方位记录中心区拆迁前的原貌，我办牵头组织开展《坪山中心区人文历史和建筑现状影像记录》的摄制工作。通过对中心区的道路、建筑物、生态景观、特色民俗和典型家庭的拍摄，以及通过对各居民小组和股份公司领导班子访谈等形式，原汁原味地记录中心区拆迁前的原貌和通过访谈深入了解中心区发展的古往今来，对于保存中心区史料和记录中心区的发展历程有着重大的意义。

　　二、存在的主要问题及相关建议

　　在一个土地历史遗留问题复杂、涉及多层次利益主体的高度建成区上规划建设一个如此高标准的中心区，本身就是一个难度极高的系统工程。发展单元规划又是一个缺乏相应土地开发模式和管理制度支撑的新的规划方法，在实施方面缺乏案例和经验。所以，中心区办作为统筹协调部门，觉得工作开展过程中还是存在比较多的困难和问题，主要有以下二方面：

　　（一）经过一年的不懈努力，我办超额完成了今年年初领导部署的“2+3”任务。中心区内各重点更新项目在我办的统筹协调下稳步推进。目前，飞东已开展拆迁工作，正山甲和新和两项目基本完成了统筹和计划审批工作。但中心区土地权属复杂，利益主体多样，业主补偿期望高，且部分项目范围无固定的自然村或行政村规划，无统一的组织，搬迁补偿工作一直都是更新项目推进过程中的难点，严重影响单元更新的进程。

　　建议新区相关单位对于重点项目的搬迁补偿工作给予积极的支持，做好宣传引导，促使村民提高认识，配合推进工作；明确各单位的职责，做好分工；探索研究项目的开展搬迁补偿工作机制，解决搬迁过程中的具体问题。

　　（二）市里要求12大重点开发片区要明确一个投融资主体或建设主体。建议新区尽快明确城投公司在中心区的工作思路和投融资策略确保在中心区工作中发挥应有作用。

　　三、2014年度工作计划

　　2014年，我办要认真落实新区工作会议部署，树立责任意识、统筹意识、创新意识，力争做到统筹更主动，工作推动更到位，协调更有力，更好的履行中心区办的统筹协调和更新项目计划立项等相关职责，使全办各项工作再上新的台阶。

　　具体来说，主要做好以下几大方面的工作：

　　（一）深入推进中心区土地二次开发等相关事项的研究工作

　　现已根据相关政策和要求，研究制定了适合中心区单元更新项目的统筹和计划审批流程，但中心区内土地情况复杂，子单元4、子单元5和子单元6的部分片区已不适合运用单元更新的模式进行二次开发。为此，要充分利用市政府推进12个重点区域开发建设的契机和统筹平台，根据《坪山中心区二次开发总体方案》和《坪山中心区土地开发模式创新方案》，充分运用规划统筹、利益统筹和开发模式统筹等手段，探索土地整备、综合开发等其他适合中心区土地模式的研究，构建中心区开发建设高位推动机制。

　　（二）扎实统筹推进中心区项目的开发建设

　　1、推动已进行统筹和计划审批项目的落实

　　年内已基本完成了正山甲和新和两个项目的统筹和计划审批工作，明年将督促其根据统筹方案要求落实相关责任，并对其后续实施过程进行管理、协调和监督。特别是正山甲项目，由于其中包含多个开发主体，相互之间的权责未完全明晰，还有赖于我办进一步协调和督促推进。

　　2、力争一个以上项目正式开工建设

　　迄今，中心区单元更新项目中共有4个已立项、2个已确定统筹方案，

　　我办将加大此类项目的推进力度，引导其按照《规程》和统筹方案要求进行统筹等相关工作，力争明年能完成一个以上项目土地出让手续并正式开工建设。

　　3、开展中心区单元更新项目的风险评估工作

　　为贯彻落实国家和深圳市“十二五”规划，确保坪山中心区单元更新项目的顺利实施，我办将组织开展单元更新项目社会稳定风险评估工作，做好应急预案，确保有科学合理的应对办法和处理机制能及时解决问题，从源头上预防和减少社会矛盾，保障人民群众合法权益，实现社会和谐稳定发展。

　　4、统筹推进土地整备工作

　　发挥统筹平台的作用，推动城投公司做好城市综合运营商的角色，加快成城达工业区和阿里山味食品厂两个国有已批工业用地项目的收地工作的推进，力争尽快收回部分土地用于产业项目的落实和市政配套设施的建设。

　　（三）全力支持推进中心区市政项目的规划建设工作

　　1. 全面推进市政项目开发建设工作

　　为了缓解不断增加的市政公用设施供需矛盾，根据中心区开发进程需求，对已经启动的项目应加快推进，争取早日建成投入使用，对尚未起动的规划建设项目应抓紧进行前期筹备工作，全面推进各项市政项目开发建设。

　　2. 认真梳理中心区待建的市政配套设施，确定合理的建设时序

　　根据中心区发展规划情况，对中心区尚未启动建设的文教、卫生、体育、医疗、公用办公设施及公共绿地系统进行认真梳理。结合城市更新项目的建设需要，研究制定合理的市政公用配套设施建设计划，确定较为详细的开发建设时序，编制网络图。

　　3 加强市政公用项目规划建设的信息管理工作

　　对正在开发建设以及正在进行前期工作的市政公用项目，建立动态的项目信息管理系统，记录项目信息及其所处的开发建设状态，并进行***及动态管理。及时反馈项目信息，并定期与开发建设计划进行比较分析，发现进度偏差时，分析原因，及时采取纠偏措施，保证中心区开发建设计划有序、可控。

　　（四）完善六和社区转型发展规划方案，推动规划的实施。

　　以第一书记挂点社区为平台，加强调查研究，进一步考察其他典型社区，学习经验，科学合理的引导社区参与到中心区的开发建设中来，修改完善六和社区的转型发展规划方案，切实保障社区未来的发展利益，团结和引导社区群众支持当前单元更新、土地整备工作，最大程度地推动社区参加中心区建设的积极性，推动规划在社区内的具体实施。

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