龙岗出台3＋1文件促进优质加贸企业再发展

解放思想的高度和深度，事关龙岗发展的水准和力度。３＋１文件对确有转型需求并继续留在龙岗发展的来料加工贸易企业来说无疑是个福音。近日，龙岗区政府副区长熊小平在接受本报记者访谈时表示。

　　据了解，为贯彻***，落实新的国家加工贸易政策，以科学发展观促进加工贸易转型升级，帮助确有转型需求的来料加工企业继续留在龙岗发展，扶持企业做强做大，２００８年２月１５日，龙岗区政府下发了《关于印发应对加工贸易政策调整和加强加工贸易管理３＋１文件的通知》（以下简称３＋１文件）。

　　因去年下半年以来，国家对加工贸易先后颁布了系列禁止类和限制类政策，在国家加工贸易经济政策调整的形势下，龙岗区作为深圳加工贸易的集聚重地，受此次政策影响较大，加工贸易企业发展的信心受到了一定程度的波动和影响。为此，新出台的３＋１文件包括《来料加工企业原地不停产转型三资企业工作方案》、《加工贸易企业保证金担保工作方案》、《加工贸易企业扩大内销工作方案》和《两高两低企业重点监管工作方案》等的系列配套文件。

　　据介绍，来料加工企业是龙岗区加工贸易的一种主要经济形式，全区共有加工贸易企业３６９８家，其中来料加工企业占２４３５家。为了适应新的经济环境需要，区内有部分来料加工企业急需转型外商投资企业。但因为目前办理来料加工转型的手续还是按照终止原有企业、申办一个新的外资企业的模式，导致转型涉及多个部门和环节，时间较长，停产风险大，通道不顺畅的现状。据悉，一些有转型需求的企业因此而处于观望态势，信心不足，甚至一些企业欲迁往江浙、东南亚等地。

　　记者从３＋１文件中了解到，龙岗区推出该系列文件的目的就是要借国家加工贸易新政和促进企业转型升级的契机，充分借鉴香港和新加坡的有益经验，利用产业发展和梯度转移的经济规律，引进和留住优质、高端企业和产业链，有序转移和退出低端产业，发挥龙岗区的产业与区位优势，打造与香港和周边地区有效沟通的前店后厂的产业走廊。

　　３＋１系列文件解读

　　文件解读1：《来料加工企业原地不停产转型三资企业工作方案》

　　优质企业可实现不停产转型

　　缓解国家对加工贸易实施宏观调控下给加工贸易企业带来的资金压力，进一步优化加工贸易产业结构，促进龙岗区加工贸易稳定健康发展。《来料加工企业原地不停产转型三资企业工作方案》的主旨就是以部门协力合作为手段，以企业自愿转型为前提，以充分征求基层意见为保障，贸工、海关、工商、国税、地税、检验检疫等部门从解决企业转型中一址两厂的认定、保税料件及保税设备的原地结转、企业终止时间长等问题，采取各部门共同开通便利通道的措施，解决确有转型需求的来料加工企业在原有转型过程中存在的不停产转型难等问题，建立龙岗区来料加工企业原地不停产转型三资企业的长效工作机制。

　　文件解读2：《龙岗区加工贸易企业保证金担保工作方案》

　　启动２亿元提供两项资金担保

　　为缓解国家对加工贸易实施宏观调控下给加工贸易企业带来的资金压力，进一步优化加工贸易产业结构，促进龙岗区加工贸易稳定健康发展。文件明确提出，龙岗区将启动担保资金２亿元人民币为区内加工贸易企业台账保证金和风险保证金提供担保服务。根据龙岗区的产业退出机制，对于风险企业、重点监管企业等，方案规定原则上不提供担保。

　　文件解读3：《加工贸易企业扩大内销工作方案》

　　对重点企业内销辟绿色通道

　　文件要求，以企业自愿内销为前提，以各部门协力合作为手段，以规范工作机制为保障，以企业扩大内销为目标，各部门全面开通便利通道，帮助加工贸易企业平稳、顺利扩大内销。实现制订内销流程，规范内销审批程序，开通便利通道，提高内销审批效率***解决问题，掌握内销工作动态等的工作目标。区贸工局对重点企业内销通过开辟绿色通道、企业直通车等各种服务手段，实行优先办理，并进行重点***扶持。

　　文件解读4：《两高两低企业重点监管工作方案》

　　治理无望的重点监管企业全部实现产业转移或退出

　　文件要求，对高耗能企业、高污染企业和低附加值、低信用的两高两低企业，要以腾笼换鸟的方式推进产业置换。针对重点监管企业，各部门依法行政，严格监管，督促企业转型升级，走可持续发展的道路；对不适应监管要求、整改不力的企业，通过合法合理的手段，引导其向工业园区转移或协助办理终止手续，力争每年升级一批、转移和退出一批，实现龙岗区产业结构调整和优化升级。到２００８年底，龙岗区内所有治理无望的重点监管企业将全部实现产业转移或退出。