龙岗龙城探索基层街道城变之路

　　街道党工委书记刘国红带领街道班子在辖区企业调研

　　龙翔大道体现了龙城街道辖区硬件建设的高水平

　　龙城街道是深圳市龙岗区中心城街道，是区委、区政府所在地。30年前，改革开放大背景下的龙城街道通过引进加工出口业实现了工业化，并推动城市化初步发展。借助迎办第26届世界大学生夏季运动会，龙城实现历史性转变。大运会结束后，龙城街道党工委办事处经过深入思考和精心酝酿，以文明为最高追求，以科学发展观为指导，结合三城两园的产业布局，运用三个结合，提出打造五个文明互相协调促进的文明型街道，提升龙城城市质量。

　　改革开放30多年、龙岗建区20年、大运两周年背景下，身处珠三角前沿的龙城，从大运会想干、敢干、快干、会干的大运精神到包打天下理念，从紧抓三大机遇，运用三个结合打造三城两园到深化文明型街道建设的战略转型。龙城的每一个理念和举措，甚至从每一步目标的提出到方案的具体执行，都形成了一套完整的体系和逻辑。龙城街道这种独创且在实践中探索出来的经验已经成为基层政府在城市全面建设方面的新模式。为此，我们深入探寻龙城的发展路径，为珠三角甚至全国的城市转型发展提供巨大的想象空间和启示。

　　思路变迁

　　紧抓三大机遇

　　定位深圳副中心

　　五六年前，龙城很多地方还是一派城乡结合部的郊区景象，晚上黑灯瞎火，连饭店都难找。这个年轻的街道2004年才挂牌成立，所在的龙岗区是深圳工业大区，当年地处关外，一度有九成多工业企业属传统加工制造类企业。

　　2010年，大运会开幕的前一年，刚上任的龙城党工委书记刘国红面临迎办大运会、推动产业升级等多重压力。龙城该如何发展？上任伊始，曾经在西藏度过17年军旅生涯的他，带领街道领导班子通过深入研究确定了城区的发展思路：紧抓三大机遇，建设三城两园，打造深圳后中心城区。

　　龙城街道当年提出打造三城两园计划，是基于什么考虑？回想当年，刘国红道出种种原因，当时街道整体发展的思路和目标一直没有明确，改变发展方式、进行产业升级已经成为各级政府的中心工作。作为2011年世界大学生运动会主场馆所在地，龙岗政治、经济、文化中心，未来的深圳后中心城区，龙城的发展应该瞄准总部经济及高新技术产业、文化创意产业、体育产业、现代饮食及高端服务业等。在这个背景下，刘国红带领街道班子，通过深入调研和科学规划，提出了紧抓三大机遇、运用三个结合、建设三城两园的设想，这符合低碳、绿色、环保、高附加值经济的发展理念。

　　提起三大机遇、三个结合，虽然几年过去了，但龙城街道几乎每个干部职工还是耳熟能详。三大机遇指珠三角改革发展纲要、大运会主要场馆所在地、特区内外一体化；三个结合即是把土地资源管理与产业结构调整有机结合起来，把提升城市品位与社区经济发展有机结合起来，把解决历史遗留问题与体制机制改革有机结合起来。

　　这两个工作思路在现在看来还没有过时。刘国红表示，在很多场合还能听到上级领导和专家学者强调它的重要性。比如说当前龙城土地资源利用，首先要有科学发展的理念和合理的布局、定位，不能因土地资源紧缺而盲目进行土地整备，一定要和城市发展有机结合起来。当时提出提高城市品位必须依托城市的基本元素社区，只有社区经济发展了，提升城市品位才有基础；只有社区经济发展了，才能保障城市功能设施的完备，保障居民综合素质、社会及城市管理水平的全面提高。这些为龙城进一步深入推进城市治理而提出的文明型街道埋下伏笔。

　　在街道、社区干部职工对三个机遇和三个结合有了基础性认识后，刘国红向街道党工委、办事处适时推出了三城两园概念。所谓三城，是指大运新城、集中中外独具特色餐馆、酒店的饮食文化城、以晨光汽配街及奔驰、宝马等国际知名品牌4S店为发动机的汽配城；两园是指以天安数码城为代表的科技创新园，以动漫产业、陶瓷产业为龙头的文化产业园。

　　三城两园的布局构成龙城发展的基本框架，而且主要发展高科技产业、总部经济以及现代高端服务业，这与龙岗中心城作为深圳城市副中心的定位相吻合。龙岗区有关人士说，确立三城两园布局后，龙城街道按照规划加紧招龙引凤、腾笼换鸟工作，集各方之力引进一批重大项目；同时政府搭建平台，引导社区走低碳、绿色发展的产业升级之路。

　　2011年成功举办大运后，龙岗区的软件、硬件建设获得了极大进步，基础设施和配套建设都有很大提升，迎来了快速发展的历史契机，据悉，近三年固定投资每年超100亿，社会治安等方面好转，各项制度开始健全，辖区居民对文明的向往和居民的国际化视野已经有了更高要求。为此，辖区各街道都提出了自身全新的发展目标。龙城街道辖区大部分位于龙岗中心城区，又是龙岗区的政治、文化、商务、信息中心，而且根据深圳的规划，龙岗中心城区是深圳东部重要的城市副中心，承担辐射深圳东部地区、深莞惠地区乃至粤东地区的重任。在各街道发展百舸争流的大背景下，龙城应该提出与龙岗中心区这一首善之区相适合、更高的发展新思路，也为龙城下一步的发展打下基础、埋下伏笔。

　　路径实施

　　从三城两园

　　到文明型街道

　　大运让龙城收获了城市更新和产业转型等各项事业的腾飞，如何将大运精神和大运财富转化为让社区居民享受到更优质的城市生活？大运一结束，刘国红开始琢磨怎么让龙城发展得更科学，更深入地体现现代城市的特征和城市发展的终极要求。

　　大运会主场馆所在地龙城拥有的场馆优势，也是龙岗区政治文化中心不可取代的区位优势。龙城77.68平方公里有三分之一的面积是水库、河道、绿地，还有已经落户和即将落户的香港中文大学（深圳）、深圳信息职业技术学院、深圳中学和龙岗区中心医院等，再加上地理交通优势，龙城有底气走在前面。

　　龙城街道用更全面更新的理念和抓手，把其作为后大运的工作重点，对全面提升龙城的城市品位，提高居民的文明程度，无疑将产生积极的推动作用。

　　又是经过一番调研和论证，龙城街道党工委向龙岗区委、区政府表达了希望在龙城建设文明型街道的愿望，用科学发展观作为指导，打造一个经济和社会各项事业全面进步，政治文明、经济文明、社会文明、城市文明、文化文明全面发展，市民整体素质和城区文明程度都显著提高的新型城区。刘国红的想法很快得到区委、区政府的支持，并很快在全街道开始实施。

　　去年4月12日，龙城广场，一个可以写在龙城街道发展史上的时刻被龙城人铭记：打造文明型街道正式启动。

　　文明型街道不再单纯地关注经济发展，而是着眼于包括政治文明、经济文明、社会文明、文化文明和城市文明在内的五个文明建设，业内人士认为，这反映了目前深圳各区域之间的竞争已经由以前单纯比拼经济发展，过渡到包括社会建设、文化建设在内的综合实力竞争，这一概念的提出与龙岗当下产业升级和深度城市化进程息息相关。

　　文明型街道是龙城更高层次的发展目标，该如何推进其建设？在龙城人看来，五个文明需要协调推进、相互促进，构成一个和谐整体。五个文明是决定城市发展质量的重要因素，这既体现了深圳深度城市化的要求，也符合党的十八大精神，体现了龙城的智慧。有关专家表示。

　　对此，刘国红表示，文明型街道建设排在第一的就是政治文明。去年以来，龙城不断夯实党的执政基础，不断优化政治环境，以政治文明建设带动其他四个文明建设的开展。今年以来，龙城更是以深化打造文明型街道为契机，紧紧抓住党的群众路线教育实践活动的机遇，密切联系群众，坚守城区安全、治安维稳、查处违建、廉洁从政四条底线，通过健全完善民主制度，提高行政效能，清正廉明作风纪律，推进依法治街，维护社会和谐稳定，将龙城打造成服务型街道、学习型街道、民主街道、廉洁街道和法治街道，使人民群众对党和政府的满意度不断攀升，赢得市民对文明型街道建设的衷心拥护和支持，为其他几个文明建设创造条件。

　　有什么样的产业基础，就有什么样的文明。经济文明的建设为龙城其它四个文明建设提供了可持续发展的产业之基。而健康向上的文化环境、和谐幸福的社会环境、优美文明的城区环境，又为街道经济社会及其他工作跨越式发展打下了坚实基础。

　　而要扎实推进五个文明的建设，需要一支能打硬仗的基层队伍。大运会之后，龙城街道基层干部职工继承和发扬特别能吃苦、特别能奉献的特区精神和想干、敢干、快干、会干大运精神，牢固树立包打天下理念，使得基层队伍成为推进五个文明建设的主力军，带动全街道上下一同投入文明型街道的建设中来。

　　成效初显

　　高科技产业

　　高端服务业

　　构成龙岗高地

　　从三个机遇到三个结合，从三城两园到五个文明，经过几年的发展，龙城在法治、文化、体育、健康、教育、生态等方面得到前所未有的大提升和大发展。

　　软环境改变带来的是龙城街道在高科技产业、现代高端服务业发展方面突飞猛进，目前已经成为龙岗区内总部经济、现代高端服务业以及科技创新的高地。

　　去年底，该项目刚刚举行了四期工程的募集仪式，由超高层甲级研发大厦、创新型总部楼、星级酒店和配套购物中心组成的全新载体即将成型。目前，前三期写字楼已吸引230家创新成长型企业，入驻企业累计申请专利达1400多项，年产值80亿元。

　　这个片区单位产出惊人，每亩近9000万元，利税达每亩600多万元，足以压倒很多制造业企业。该项目四期园区全部建成后，可容纳800家企业，预计年产值可超过300亿元。

　　这成为龙城近年来高科技产业及总部经济发展的缩影。近两年来，龙岗的商业发展进入快速推进阶段，一批商业综合体、知名连锁零售商业企业纷纷落户龙岗中心城区，扎堆开店。沃尔玛在龙岗中心城原广百百货店址新开一家超市；华润万家继在世贸、摩尔城、华业玫瑰郡各开一家门店之后，下半年将在万科广场引进华润BLT精品超市。同时，海雅百货已成功开业。此外，人人乐等零售连锁商业企业也传出要进驻龙岗中心城开设门店的消息。除了连锁商业企业，城市商业综合体也开始在龙城涌现。目前COCOparK已经开业，国内知名开发商万科在深圳首个城市综合体项目，号称龙岗标杆性旗舰综合体的万科广场有望下半年开业，此外还有位于龙城爱联社区的创兆大厦等。

　　近期，龙岗区提出要积极引进特色学院打造教育城区。业内人士分析，从目前各方的情况看，在龙岗，大运新城是比较适合特色学院集聚的片区，目前已经有了香港中文大学（深圳）、深圳信息职业技术学院两所高校，计划入驻龙岗的时尚体育学院（暂名）也极有可能落户。因此，龙岗区极有可能成为南山之外深圳另外一个大学聚集区，大运新城也有可能诞生大学城。因此如果创造优越条件让这些学校在龙岗开展源头创新，将有利于提升龙城的科技创新能力。

　　目前，龙岗区委区政府正紧锣密鼓着手部署六区一都建设。业内表示，龙岗区六区一都建设中的文化、体育、健康、教育、生态等方面，龙城具备了最好的基础。文化方面，今年以来国内三大音乐节登陆龙城，高端文化演出日益增多；教育方面，龙城拥有港中大（深圳）、深圳信息技术学院等两所大学，未来还有更多特色学院和科研院所落户；体育方面，龙城拥有大运场馆的优势，一批高端体育赛事相继落户；生态方面，龙城的空气质量优、绿化率高，是深圳最为宜居的城区之一。可以预见的是，龙城街道作为龙岗区的首善之区，既集中了目前龙岗六区一都建设领域很大一部分成果，同时也将成为龙岗推进六区一都建设的先锋和中坚力量。

　　经验启示

　　推动五个文明

　　为城市化发展

　　创出路径

　　在龙城人看来，城市化不但表现在硬件，更关键的是表现在人的城市化。

　　刘国红曾讲这样一个故事。一次，龙城街道辖区内一个台商向他讲了一次坐火车从台南去台北的经历。当时车上乘客很多，火车上专门设有供老弱病残孕的座位，全程下来不少人围着专座站着，但没有一个去坐。

　　这个故事让刘国红很有感触。城市文明了，市民才活得有尊严。刘国红说，文明程度事关城市的软实力，如果文明程度低，那么这个城市和市民都会受到轻视，只有文明了，才不会被人瞧不起。

　　为此，龙城街道在打造文明型街道过程中，提出了人城合一概念，充分体现深度城市化中以人为本的内涵。人城合一是龙城街道在弘扬先进文化、培育新客家文化过程中提出的新概念。在硬件建设方面，龙城正在积极建设回龙埔、龙西、爱联、黄阁坑4个文体活动中心，以及中心城各花园小区会所日益普及的文体便民设施和24小时自助图书馆，让龙城居民充分享受文化实惠；在软件方面，积极保护弘扬白眉武术、客家舞麒麟、龙西胸鼓等方面的社区文化品牌，不少还在国内外的比拼和巡演中捧回了大奖，让龙城百姓倍感自豪。

　　随着文明型街道建设的深入开展，在龙城街道，树立现代文明意识、参与五个文明创建活动已经成为越来越多群众的共识。目前打造文明型企业、文明型社区、文明型商户、文明行政窗口、文明型小区、文明型学校、文明型医院等创建活动已经蔚然成风，越来越多的个人、单位和部门都自发加入到创建活动中。

　　一位专家表示，大运会带来的城市文明，一是人的文明行为，二是百姓从以往不善于参与公共事务，变为积极参与公共事务，如志愿者、义工及几十万车主自愿登记停止驾车出行等。这些城市文明行为以及百姓的公共参与意识能不能保持下来？龙城文明型街道的实践在这方面有了很好的探索。

　　据介绍，大运会后，龙城不仅把大运会期间好的做法继承下来，而且又有了新发展。以社区自治方面的探索为例，目前，龙城街道已有5个社区服务中心正在积极筹建中。同时在区社工委的指导下，龙城的社区居民议事会全面铺开，11个社区全部成立了和谐共建促进会，邻里纠纷、大难小忙找促进会，已然形成了龙城良好的社区自治机制，居民的家园意识、归属感以及公共事务的参与意识都有了很大提高。

　　而这些正是龙城实施文明型街道以来最大的改变之一。事实上，龙城文明型街道的建设涵盖了政务环境、产业发展、社会文明、人文建设、城市建设及生态环境等诸多领域，基本上囊括目前龙岗一个基层街道的各项工作，而所有这些工作的目标都指向城区发展的总目标：即建设一个富有活力、高品质的国际化先进城区。现在城市的发展不能光关注道路、建筑、城市景观等硬件上的赶超，社会管理上要避免走特区内的重复路，在经济增长的同时，特别要在公共产品服务产品提供、基层治理结构、农民工等方面要有所创新，摸索出适合自己的发展模式。软环境的提升是龙岗实现超越式发展的重要组成部分。深圳市委党校副校长谭刚之前表示，龙城街道的发展路径为城市化发展提供很多思路，很有启示和借鉴作用。