今年起省属本科高校财政拨款将分为基础拨款和绩效拨款

　　近日，省财政厅、省教育厅联合印发《关于改革完善省属本科高校预算拨款制度的通知》，明确从今年起，我省27所省属本科高校财政拨款将分为基础拨款和绩效拨款两部分，不再简单地以学生人数为资金拨款的主要计算依据。

　　为何要改革高校预算拨款制度?新拨款制度的亮点在哪里?省教育厅、部分省属高校的相关负责人对此进行了解读。

　　变化：从重数量到看质量引导高校内涵式发展

　　改革预算拨款制度，就是要引导省属普通本科高校提高质量、优化结构、办出特色，加快内涵式发展。省教育厅相关负责人告诉记者。

　　2006年，我省将高校拨款模式从基数加增长改革为生均拨款制度，即按学生人数、生均拨款定额计算安排财政拨款，此后不断提高生均拨款水平。特别是2012年按照财政部、教育部要求，财政累计新增资金114亿元，将省属本科高校生均拨款水平大幅提高到12000元。

　　生均拨款制度的实施，增强了高校运行和保障能力，但也暴露了一些问题，主要表现在：生均拨款制度以学生人数为主要计算依据，缺乏对高校内涵式发展的引导，导致一些高校盲目做大，做强做优的动力不足，难以适应新时期高质量发展的要求。

　　乐山师范学院财务处处长余立认为，以前我省拨款机制主要以学生人数为绝对参考指标，重视数量。本次改革强化了绩效考核，针对高校社会服务职能，对人才培养科研研究与文化传承社会服务及国际服务办学条件依法治理等五项一级指标进行评比考核，对我省高等教育的健康发展、提高学生培养质量具有积极意义。

　　亮点：融入绩效理念考核指标紧扣高等教育功能

　　新的预算拨款制度真正融入了绩效理念。在四川师范大学计划财务处处长刘东看来，这有利于提升全省高等教育资源配置能力和水平，充分发挥有限教育经费的最大效用，推动高校的内涵发展、特色发展、科学发展。

　　省教育厅相关负责人介绍，过去的拨款办法主要以学生人数为计算依据，对高校内涵式发展的引导性不够强;新制度坚持问题导向，牢固树立绩效理念，积极构建科学规范、公平客观、导向清晰、讲求绩效的拨款制度。新制度构建了全新的拨款架构，将拨款划分为基础拨款和绩效拨款，基础拨款保持稳定;绩效拨款通过指标体系量化评分分配，指标体系根据高等教育新时期基本功能构建，共5大类、17个二级指标、45个具体量化点。

　　这些绩效考核指标突出高等教育中心工作、重点工作，体现人才培养与省重点产业发展、人才需求相对接，与经济社会发展需求相适应，根据高等学校人才培养、科学研究及成果转化、社会服务及国际交流合作、办学条件和治理工作等考核因素进行量化。下一步，我省还将根据实施情况，适时调整完善绩效考核指标体系，使其更加适应高等教育发展的实际，引导高校在不同层次、不同领域办出特色、争创一流。

　　新机制还采用相对指标考核，设立进步奖励，体现自己和自己比。从2019年起，根据各高校排位位次的变化，给予奖励或扣减，奖励金额最高可达1000万元，激发高校努力创先争优。

　　落实：健全财政资金使用绩效评价机制强化财务管理

　　据悉，为保障新的高校预算拨款制度落到实处，财政、教育主管部门将进一步健全财政资金使用绩效评价机制，科学运用评价结果，促进高校不断提高经费使用管理水平。

　　两部门明确要求，各高校要按规定全面推进财务公开，自觉接受师生员工监督，积极配合政府有关部门对高校实施的审计和检查。对发现的重大问题，要采取有效措施认真整改，对查实的违纪违规问题，依法依纪依规给予严肃处理，并严肃追究相关责任人的责任。

　　西南石油大学财务处处长何涛表示，高校将进一步强化内部财务管理，树立绩效管理理念，在学校内部逐步建立起完善的绩效预算拨款管理办法，并实施预算绩效评价与评价结果反馈运用，切实推动学校各项工作取得新进展。

　　刘东建议，在保持高校财政拨款总量动态增长的前提下，首先应当满足各高校基本教学科研所需的各项经费，在此基础上引入绩效因子，对重点扶持的学科方向，在经费上给予重点支持。这样，既保面上的基本需要，又推动点上的特色发展。