陕西日报西咸新区空港新城的自贸三部曲

（西安至哈恩国际全货运航线开通）

（梅里众诚动物疫苗项目开工）

(陕西西咸保税物流中心)

(四川航空西安运营基地奠基仪式)

(跨境电商聚集自贸大都汇)

(西咸新区空港新城综合服务大厅)

“今天我所站的这个地方，让我感到非常的震撼，因为这是中国古老丝绸之路的开端。我们的合作，连接起今天的‘一带一路’，这条路必将重现辉煌，也会让我们所在的这个区域焕发新的丝路风采。”2018年3月24日，梅里众诚动物疫苗项目在西咸新区空港新城奠基开工，作为项目的德国股东方，勃林格殷格翰执行董事会主席冯保和满怀信心。
　　在中国（陕西）自由贸易试验区挂牌一周年之际，梅里众诚项目的奠基有着特殊的意义。2017年4月1日，陕西自贸试验区空港功能区揭牌，空港新城党委书记、管委会主任贺键亲手为陕西梅里众诚动物保健有限公司颁发营业执照。
　　作为陕西自贸试验区核心承载区，空港功能区定位于打造内陆改革创新试验田、东西双向开放示范区，“一带一路”开放合作新高地。自贸试验区挂牌以来，空港新城不断推进“贸易投资自由化、营商环境便利化、金融资本国际化”，吸引了一大批以梅里众诚、东航-赛峰为代表的优质项目入区。一年来，空港功能区新增注册市场主体354家，其中外资企业2户，总注册资本758.3亿元。党的十九大召开后，空港新城积极探索建设自由贸易港，放眼“一带一路”，打造更高层次的开放发展平台。
　　制度创新
　　打造最优营商环境
　　自贸区建设核心是制度创新，要推进政府职能转变，探索创新经济管理模式。关于自贸区建设，中央给出了明确的方向。
　　为提高政务服务效率、方便企业经营，打造最优营商环境，空港新城经过认真调研，推行“3450”综合行政审批效能体系改革。即3个工作日办结营业执照、4个工作日办结经营性许可、50个工作日办结工程建设项目审批。
　　据了解，在“3450”改革之下，梅里众诚动物疫苗项目仅用时1天就拿到了建设用地规划许可证。
　　陕西梅里众诚动物保健有限公司董事长袁希民表示，梅里众诚项目最终落户空港新城，除了“一带一路”、自贸试验区以及大西安发展核心承载区的区位优势外，其发展以航空物流为代表的临空经济与项目产品需求深度契合，尤其是空港新城高效服务企业的“店小二”精神和宜居宜业的营商环境，既感动了我们，也打动了我们。
　　“3450”改革不是对行政审批时间的简单压缩，深层次反映的是政务服务思想观念的转变和政府治理方式的变革。对于空港新城而言，“3450”改革是当好“五星级服务”和“金牌店小二”的题中之义，更是招商引资和城市建设的决胜之招。
　　按照“十三五”企业发展规划，四川航空加快了国际化步伐，计划在2020年前在空港新城投入驻场飞机10架，新增航线10条以上，新设飞机维修业务。而如此大手笔的布局，不仅得益于空港的区位优势，更是川航对营商环境的高度认可。
　　原来，在建设用地规划许可证办理中，川航项目报建负责人下午4时飞抵西安，因有急事需次日返回。空港新城相关审批部门连夜加班召开建审会，当晚10时就将审核通过的项目总平面图和《建设工程规划许可证》送到了项目报建负责人手上。
　　“我们在全国同时开建多个项目，空港的服务效率是最快的。”四川航空基础建设联合指挥部总经理周德廷这样评价“空港速度”。
　　空港新城将涉及50个环节25个项目建设审批事项，以及涉及7个部门39个与市场主体相关的经营许可事项，全部进驻空港新城企业投资一站式服务大厅，实现“一个大厅办证”“一枚印章审批”。
　　2017年，空港新城通过减环节、优流程、压时限，办事时间成倍压缩、办事效率直线提高，目前已有60余家企业通过新流程办理证照。据了解，今年空港新城建设项目审批时间还将再压缩20%。
　　空港新城党委书记、管委会主任贺键表示，“3450”不单单是数字概念，也不是营商环境的全部。在空港，事事关乎招商引资，人人都是营商环境，营商环境提升永无止境。要以契约精神树立空港品牌，让企业家“没来就有想法、来了就不想走”，以诚信赢得企业的信任，真正把企业当做我们的“***”。
　　产能合作
　　聚集国内外优质产业
　　作为陕西试验自贸区的重要组成部分，空港新城在构建陕西乃至中国内陆对外开放的通道方面，发挥着重要作用。
　　当前，空港新城正在推进集空、铁、公、轨于一体的立体式综合交通枢纽建设，着力完善多式联运节点功能。在此基础上，立足自贸区以及大西安发展核心承载区优势，空港新城以临空经济产布局和优渥的营商环境，放眼“一带一路”，与国内外企业就医药、生鲜、电子信息、航空、高端制造、总部经济等领域展开产能合作，围绕空港形成产业集群，以此延伸整个产业链，为陕西开航线、聚货源。
　　海航现代物流去年5月落户空港新城，已经开通西安至哈恩、阿姆斯特丹、芝加哥三条国际货运航线，并成功实现中兴手机包机直航美国；东航—赛峰飞机起落架深度维修项目去年7月开工，建成后预计年均维修飞机起落架160套、销售收入6990万美元；世茂空港国际生态城项目签约，宝能西安航空企业中心即将开工建设。
　　空港新城着力发展临空经济，不断推进“贸易投资自由化、营商环境便利化、金融资本国际化”，为产业聚集创造良好营商环境。
　　一是贸易投资自由化。积极推广国际贸易“单一窗口”应用，联合海关、检验检疫推行“全天候、无假日”和7×24小时电话预约通关制度，机场海关进出口通关时间分别压缩30%以上。西咸保税物流中心于2016年7月正式封关运营，截至2018年3月20日，中心内已注册国际贸易、国际物流仓储企业21家。面对空港国际快件量增长6.5倍，空港新城联合有资质、有能力的企业在自贸区范围内建立“国际快件中心”，建设统一监管服务平台，提高查验效率，实现报检通关“一次申报，一次查验，一次放行”。
　　二是营商环境便利化。编制企业吸引投资自贸区的优惠政策，实施高端、特殊人才引进计划，出台航空物流扶持政策。深化商事登记制度改革，办理时限由原来的5个工作日减少为3个工作日，实施“七证合一、八项联办”，实现个体工商户及农民合作社全程电子重点化登记。组建成立行政审批局，初步实现“一枚印章管审批”。在全省率先推行“3450”综合行政审批改革试点。自贸试验区挂牌以来，在机场开展业务的13家航空公司基地总部已全部落户空港，聚集了国内外物流企业66家，形成临空经济全产业链体系。
　　三是金融资本国际化。自贸试验区挂牌以来引进外资从往年的2000万美元到2017年完成5000万美元。空港新城正积极探索开展保税融资租赁、供应链金融、互联网等新业态，就外资账户额度放宽、SPV公司注册、税收返还等金融创新事项与有关部门积极协调。
　　作为“朝阳产业”，全球生物疫苗市场以每年13%的速度增长，中国市场每年的增长速度保持在25%左右，已发展成为世界最大的生物疫苗市场。
　　瞄准高速增长的中国市场，作为全球制药20强和世界500强企业的勃林格殷格翰，与北京康牧众诚动物药品有限公司、中农威特生物科技股份有限公司三方合资，成立了陕西梅里众诚动物保健有限公司。
　　德国驻华大使馆食品与农业参赞柯荣（Rainer Klepper）表示，“一带一路”为中德之间带来更多合作，从2015年起，双方就通过中德农业中心在北京和德国大使馆开展了很多活动，梅里众诚项目的合作十分重要。
　　项目一期投资8.4亿元，占地约100亩，引进全球顶尖技术，专注于猪口蹄疫疫苗的研发生产，将建设疫苗生产车间、质检研发楼、综合楼、检验动物房、物料与成品仓库及相关配套设施。生产的口蹄疫O型、A型基因重组灭活疫苗，是全球第一个用反向临床操作技术构建的治疗重组研发而成的灭活疫苗。预计2021年正式投产，年产值可达25亿元。
　　2016年9月以来，空港新城与各方展开了20余次的对接、研讨和10轮谈判，充分阐述了空港新城的交通枢纽优势、开放门户优势、产业聚集优势和营商环境优势，最终凭借出色的承接方案和真诚高效的服务，赢得了企业的信任。
　　“梅里众诚项目在空港新城奠基开工，不仅增进了‘一带一路’沿线的国际产能合作，也必将推动健康医疗产业在大西安‘空中门户’的加速聚集。”贺键在当天奠基典礼致辞中表示。
　　据了解，梅里众诚生物疫苗项目具有科技含量高，投入产出比高，产出附加值高的特点，不仅面向国内市场，也将通过空港新城便捷的航空运输优势，辐射全球走向国际市场。
　　升级探索
　　瞄准更高层次开放发展
　　十九大报告提出，推动形成全面开放新格局。在众多对外开放举措中，“赋予自由贸易试验区更大改革自主权，探索建设自由贸易港”的提法最受关注。
　　业内人士指出，自由贸易港通常被视为开放程度最高的自贸试验区，往往能成为一个地区乃至全球开放高度和贸易枢纽中心。
　　作为陕西自由贸易试验区核心承载区和陕西对外开放的大通道，空港新城围绕发展“枢纽经济、门户经济、流动经济”，打造西安国际航空枢纽，营造“门槛最低、效率最高、服务最优、生态最美、配套最全”的投资环境。
　　空港新城根据自身发展定位，深入研究，探索申报首个内陆型自由贸易港。2018年1月7日，举办西咸新区“探索建设自由贸易港”研讨会，邀请商务部研究院、省内外知名高校的领导和专家学者为空港探索建设自由贸易港把脉支招。今年2月，空港新城被陕西省确认为申报、建设自由贸易港主体。
　　华中科技大学自贸区研究中心执行主任陈波说，在自贸区的制度红利下，空港新城实现金融搞活、贸易便利、投资开放、监管简明，国际化的临空经济必将得到健康蓬勃发展。
　　“这一条路，串联起东方与世界；这一条路，穿越过千古文明；这一条路，将我们紧紧联系。”这是梅里众诚项目的“丝路宣言”。梅里众诚动物疫苗项目和东航-赛峰起落架维修项目在空港新城落户开工，为西安、陕西留住了客商，改变了法国、德国等丝路沿线国家商业人士对西咸新区、大西安投资营商环境的认识。
　　随着空港新城深度融入“一带一路”建设，紧密围绕“三个经济”破题发力，以通过优化提升航线网络、交通设施，打造“高效、畅达、经济、有序”的货运体系、产业体系和城市功能，力争利用5年时间跻身国家级临空经济示范区的“第一方阵”。
　　迈入新时代，走向新征程。未来，西咸新区空港新城将发挥自贸优势，积极开展制度创新和政策试验，进一步转变政府职能，建立起对接国际贸易准则的新体制，创造法治化、国际化、便利化的营商环境，让企业享受服务贸易和投资的便捷与自由的同时，为陕西对外开放和经济发展作出应有的贡献。