五笔账创建司法服务新模式

　　编者按 近日,市委书记、市人大常委会主任王浩作出批示:“沂源县法院积极践行司法为民理念,坚持围绕中心、服务大局、公正司法、履职尽责、创新发展,多项工作走在了全省、全国前列。全市政法机关要认真学习沂源法院的好经验、好做法,严格、公正、文明执法司法,努力为全市经济社会健康发展提供坚强政法保障”。市委副书记于海田和市委常委、政法委书记韩国祥也分别就学习沂源法院作出批示。
　　近年来,沂源县人民法院坚持科学的司法观和正确的政绩观,牢记宗旨、司法为民、服务大局、创新有为,探索推出了诉讼风险“五笔账”评估机制等一系列好经验、好做法,开创了公正司法新局面,在全省、全国产生了重要影响,先后获得全国优秀法院、全国多元化纠纷解决机制改革示范法院、全国模范法院等荣誉称号。最高人民法院院长周强、省高级人民法院院长白泉民也分别作出批示,给予充分肯定。
　　为贯彻落实好王浩书记等领导同志的批示精神,市委政法委作出了在全市政法系统开展向沂源县人民法院学习活动的决定,市委常委、政法委书记韩国祥专门召开协调会,对学习宣传沂源法院作出安排部署,市委宣传部、市委政法委组织省市有关新闻媒体对沂源法院进行了深入采访。即日起,本报将对沂源法院的经验做法予以连续报道。
　　2015年1月,沂源县法院被最高人民法院授予“全国优秀法院”,并被确定为“全国多元化纠纷解决机制改革示范法院”,全面推动多元化纠纷解决机制改革工作,是全省唯一一处获评的基层人民法院。2016年1月,沂源县法院被最高人民法院和人社部联合授予“全国模范法院”荣誉称号。
　　鲁村法庭是沂源县法院外设法庭之一。
　　就是这样一个普普通通的小法庭,办理了2000多起案件,没有出现一起信访、投诉案件,实现了“无信访、无投诉”,成为沂源县法院探索诉讼风险“五笔账”评估机制,以“司法为民,公正司法”为主线,转变司法理念,改进审判作风,创新工作措施,强化司法规范的典型代表之一。
　　鲁村镇吴家庄村民齐宝华和齐立运是多年的前后邻居,因翻建房屋导致雨水溅墙发生纠纷,多次找到镇上、村里协调解决。镇管理区和村委会也几次组织双方进行调解,但一直不能达成一致。于是,齐宝华想到了打官司。2014年5月6日,他来到法庭咨询并要求立案。看到这个案子,法庭负责立案的工作人员吕春萍没有急于立案,而是与法庭设在镇、村的联络员联系,一并赶到吴家庄村,在两家门口的纠纷现场,与双方仔细算起了账,从经济账到信誉账再到时间账,“五笔账”还没算完,两家原本剑拔弩张的紧张气氛就缓和了一大半,对纠纷中各自的道理也有了数,最终两家达成协议,握手言和。
　　“像这种相邻权纠纷的案子在山区的农村有很多,多数因为一点小事斗气争执,最终闹到法院,如果遇到这样的案子就简单地立案审理,让双方对簿公堂,不仅不利于纠纷的化解,有些甚至案子判完了,矛盾却更深了。”鲁村法庭庭长赵晓莉告诉记者,“每个诉讼都存在着一定的风险,让老百姓提前了解清楚这些风险,打官司之前心里‘先有数’,不仅有利于案件的审理,更让很多矛盾在萌芽状态就得到了化解。既办了法律案,也办了效果案。”
　　“之所以要算‘五笔账’,也是形势所迫。由于沂源县地处山区,原来涉诉信访案件一直较多,压力较大。”对于推行诉讼风险“五笔账”评估机制,沂源县人民法院院长满祉强深有体会,“这种情况下,我们通过调研发现在全院所有信访案件中,80%以上都是原告或者申请执行人,这部分当事人之所以上访,与其在诉讼初期的期望值过高有直接关系,打官司之前心里总认为自己有理,当诉讼结果与预期结果产生较大反差时,就容易形成信访案件。”
　　“小纠纷处理不好就可能导致大矛盾。把每一件小纠纷都办成和谐案,就是一个好法官。”沂源县人民法院院长满祉强对记者强调。
　　发现问题后,沂源法院成立了诉讼风险评估工作专题调研小组,对诉讼风险评估的社会价值、司法价值、群众认同以及内容、方式、操作等问题深入调研,在此基础上,确定了建立“诉讼风险‘五笔账’评估工作机制”为主导的司法服务模式,出台了《关于建立诉讼风险“五笔账”评估机制的实施意见》,建立了诉讼风险评估室。根据案件具体情况,法官在接待咨询、立案、开庭、调解、执行等环节,与群众和当事人细算亲情、信誉、时间、经济、风险“五笔账”,引导当事人合理调整心理预期,合理选择适宜的纠纷解决途径,理性对待诉讼过程和结果。
　　“这一做法的实质就是要求法官主动靠前,换位思考,算账明理,变审后判案为诉前服务,解开当事人心结,平息当事人纠纷,保护当事人合法权益,促进社会和谐,搭建符合山区特色的多元解纷平台,探索农村基层组织化解矛盾纠纷的新路子。”满祉强告诉记者。
　　对于推行诉讼风险“五笔账”评估机制的效果,沂源县法院立案信访局局长刘华祥最有体会了。他告诉记者,绝大多数老百姓进法院并不是为了打官司,而是为了解决问题的。因为“五笔账”涉及群众的切身利益,容易让群众接受,这一模式的推行取得了实实在在的效果。诉前细算“五笔账”,当事人对诉讼提前“心里有数”,每年都有超过20%的矛盾纠纷在诉前得到有效化解；诉中再算“五笔账”,当事人的诉讼期待更趋合理,更容易接受案件审理结果,极大降低了当事人因不满案件处理而信访投诉的可能。“沂源县法院近三年的涉诉信访总量因此下降了80%。”刘华祥说；
　　郑艾国是沂源县鲁村镇鲁村三村的老支书,同时也是法庭的人民陪审员。这几年,鲁村法庭不仅帮助他们村里妥善化解了多起纠纷,他自己也亲身参与了很多案件的陪审工作,所以对法庭的工作体会更深。“我原来确实以为法官就是端坐公堂,只要公平公正地审好案件就行了。现在看看法官们的工作,都是俯下身子,深入一线。群众都是讲道理的,只要你是真心帮他们解决问题,让他们理解,我想不管结果怎么样,他们都会信服,都不会轻易选择去辛苦上访的。”
　　在审判质效和司法公信大幅提升的同时,诉讼风险评估机制对县域治理产生了蝴蝶效应。通过评估后的诉调对接,全县100多个村级三层调解组织、11个镇(街道办)、30多个行政机关和企事业单位参与到诉前化解纠纷的体系中,形成了网格化的联动平台,实现了人民调解、行政调解与诉讼调解的三调联动,社会矛盾化解的整体合力明显提升。