江宁区街道集成改革打造基层治理现代化样板

按照省委省政府关于在全省复制推广经济发达镇“1+4”改革经验的要求，江宁区委区政府在前期试点基础上，于去年5月在全区推进街道集成改革，印发《江宁区街道集成改革实施方案》。一年来，江宁创新“前台+后台”的基层治理模式，推动全区“执法治理一张网”，实现“审批服务一窗口、基层治理一网格、综合执法一队伍、指挥调度一中心”，在“最后一公里”上打造出新的改革风景，呈现全区街道集成改革“百花齐放春满园”的新局面。

一是审批服务“一窗口”。由区行政审批局牵头落实“审批服务一窗口”任务，全区共有7个部门向街道赋权34项审批服务事项，涉及公共场所卫生许可、户外广告设置审批等23个行政许可事项和社保证明、医保证明等11个公共服务类事项。实现行政审批和公共服务职能集中受理，让辖区居民不出镇街就能办成更多事。各街道将该项工作与“宁满意”工程、五级政务服务体系建设、“机关作风建设强化年”等工作相结合，推动“不见面审批”“延时服务”“先解决问题再说专窗”“红色代办”“审管交互”“好差评”等特色服务向基层“末梢”延伸，积极打造“15分钟政务服务圈”，让居民享受“家门口的办事厅”。

二是基层治理“一网格”。全区共划分网格2383个，其中综合网格1916个，专属网格467个，网格服务工作站401个，共有专职网格员2006人，所有网格员均依据“一格一员”的工作要求下沉社区，下沉网格。目前，江宁区实现基层治理“一网格”，把“网格+”建设成社会治理的“前沿阵地”。通过建立上下联动、互联互通的网格化管理组织体系，实现街道、社区的管理常态化，将网格服务向更深更细处下沉，利用手持式终端，保证网格情况“尽在掌握”，将所有人、事、物一网兜住，倾听诉求，发现问题，小事自己解决，大事及时上报，切实解决人民群众的“急难愁盼”，不断提升群众的安全感、幸福感、获得感。

三是“指挥调度一中心”。全区十个街道建成全域治理集成指挥中心，集审批服务、综合执法、数字城管、全要素网格等信息于一体，全方位了解街道全域工作动态，保证基层的实时治理、动态治理、全面治理，为街道集成改革提供精准智能支撑。通过部门协同、多方联动，形成统一指挥、快速响应、协调联动、有效处置、扁平高效的基层社会治理综合指挥体系；治理单元、运行机制、服务阵地、保障措施“四位一体”，专业化队伍、信息化手段“两翼驱动”的全要素网格化社会治理“江宁模式”。

四是综合执法“一队伍”。探索“一支队伍”管到底，让群众关切的热点难点问题在基层实现快速解决。自今年6月1日起，全区10个街道正式开展相对集中行政处罚权工作，各街道办事处作为执法主体，集中行使各自辖区内原由行政机关实施的180项行政处罚权和15项行政强制措施权。着力培养“全科式”执法队员，目前全区10个街道首批配备了70名综合行政执法人员，并组织开展了2轮综合行政执法证件培训考试，落实街道人员综合执法证的换领工作，统一了综合行政执法文书格式。下一步，江宁区还将推进关于综合行政执法人员制式服装、行政执法辅助人员证件管理的落实。改革实施以来，街道辖区内的城市治理问题基本做到及时发现、区街联动，第一时间安排现场处理，由“分散执法”向“集中执法”、“单独执法”向“联合执法”、“跨级执法”向“属地执法”转变，提高了综合行政执法效率。