对江宁区政协十二届四次会议第JNZX1204001号提案的答复

杨全全委员：

您提出的关于“加大农村人居环境整治力度，打造生态宜居的美丽乡村的建议”的提案收悉，现答复如下：

一、全区农村人居环境整治推进情况

2019年以来，为深入贯彻落实中央及省市委农村人居环境整治决策部署，体现“走在前列”的责任担当，彰显“四变五新”的江宁特色，区委区政府针对城乡发展不平衡不充分的问题、建设覆盖面不足的实际，决定在全省率先实施全域农村人居环境整治。经过一年时间努力，农村面貌显著提升，名列全市年度考评第一方阵、全省综合评估第一等次，荣获全国村庄清洁行动先进县，得到***督查组的充分肯定。结合提案内容，介绍一下全区农村人居环境整治几个特色：

1、突出高位统筹，深入发动群众。区委区政府主要领导高度重视农村人居环境整治工作，严格落实“三级书记”抓振兴的主体责任，亲自研究、亲自部署、亲自推动。区各部门统筹合作，区农业农村局、区水务局牵头抓总，共同发力。城建集团、交建集团勇挑重担，各街道主动配合，积极协调处理施工矛盾，形成“党委统筹抓总、部门各司其职、街企合力攻坚”的整体格局。同时，强化群众的主体地位，积极发动群众参与，引导本地能工巧匠参与美丽家园建设，发挥村规民约作用，强化村民环境卫生意识，提高村民参与人居环境积极性、主动性。通过社区老党员、老干部的持续宣传及示范作用，积极引导村民投入到农村人居环境整治工作中去。2019年开展“三清一改”行动，组织超过10万人次的党员干部和群众积极参与，累计清理垃圾超过21.1万立方米。

2、坚持规划引领，推进四类四层。根据《江宁区2019年-2020年全域农村人居环境整治实施方案》，全区突出规划引领，确定了“1581、四类四层”建设格局，100个特色保护村，参照省级特色田园乡村标准进行建设，发挥引领示范作用；500个集聚提升村，按市级示范村标准建设，构建支撑全域骨架的核心节点；800个其他一般村，按美丽宜居村标准建设，实现农村整体均衡高质；100个城郊融合村，按环境整洁村标准进行建设，满足群众刚性环境需求。这四类建设层次分别对应着省级特色田园乡村、市级示范村、美丽宜居村和中央省市关于农村人居环境整治的基本要求，也就是农村人居环境整治的标准体系，这在实施方案的***中有明确要求，标准中既体现乡风文明、乡村治理、基层党建、富裕农民等共性标准，也差异化明确四种类型村庄在产业发展、生态宜居等个性标准，实现因地制宜、分类指导。全区农村厕所、污水、垃圾三***等人居环境整治建设均有明确的评估、建设、技术等标准。

全区农村生活污水治理，编制的《南京市江宁区农村污水处理设施项目可行性研究报告》已通过评审，农村污水处理设施建设工作与农村人居环境整治工作同步实施。在农村污水设施及配套管网的建设时，针对距市政污水管网两公里内的村庄采取接入市政管网进污水处理厂处理的模式，其余村庄建设分散式农村污水处理设施进行处理。较高海拔导致直供水压力不足的村庄主要集中于我区的横溪街道，目前横溪片区供水规划（2020-2035）已上评审会讨论。同时横溪街道农村供水管网改造正同步进行，第一批50个村庄已有48个改造完成；第二批46个村庄已完成7个，其余24个已开工，19个近期准备开工；第三批59个村正在进行施工准备。我区由专业第三方机构对全区农村污水处理设施情况进行了摸排，收集了目前已建农村污水处理设施的基础信息，并结合省市相关技术规范、导则制定了《江宁区农村污水治理工程作业指导书》，同时《江宁区2019-2020年农村污水处理设施建设项目验收暂行办法》已上会讨论，即将下发征求各单位意见，相应的技术标准体系已初步建立。

3、创新体制机制，实现长效运维。根据区委区政府“1+8”文件，发改委、城建局、财政局、行政审批局、水务局、农业农村局、审计局等部门各司其职，明确了做好项目开工前相关审批手续办理、公共资源交易中心交易服务、特许经营项目的实施、农村人居环境整治项目、农村污水建设运维项目特许经营招标投标过程监管“五类服务主体”，开辟立项、招投标、代办服务“三项绿色通道”，确保工程全流程规范实施、快捷实施。坚持先建机制、后建工程，发挥国企集团引领示范作用，农村人居工程采取“街企结对”方式，区城建集团和交建集团结对各街道，签定结对代建协议，集团按规范程序组织工程实施，街道负责调处矛盾，效率和质量得到保证。农村污水设施工程按照建设运维一体化要求，借鉴雄安新区农污建设特许经营的做法，吸引社会资本、国企集团参与农污建设，实现建设和运维专业化、标准化。江宁自来水公司、西部路桥公司组成的联合体中标，建设运维经费44亿元，由公司自行融资实施，1年建设、15年运维。同时，农村污水处理设施第三方监督考核的申请已经区政府批准，目前第三方机构正在招标中。手续完成后由第三方专业机构进行逐村、逐月进行全覆盖式检查考核，确保农村污水处理设施充分发挥效益。区里还将建立污水在线监测系统，追加投入6.5亿元。在农村人居环境整治过程中，各街道社区也逐步建立完善了长效管理机制，围绕生活垃圾收运处理、道路修护、绿化养护、河道管护、公共设施维护“五位一体”建设，建立常态化管护制度，将街道综合管护、村级自行管护、专业化第三方管护有机结合，对村庄基础设施、环境绿化、卫生保洁进行定期巡查维护。市区财政按照每个村（社区）20万元的标准给予补助，专项用于农村公共服务运行维护。加强农村公共服务运行维护，对200个社区进行资金奖补，落实市级“以奖代补”资金3792万元，落实区级财政资金3688万元。

2019年，全区投入15000名施工人员，分别在862个村开展人居工程建设，累计新建污水设施388套，污水整改248套，新建、改造农村公厕594座；农村无害化户厕改造1.6万余座，配置入户分类桶12万余只、分类垃圾桶4000多个，建立垃圾分类转运亭的自然村超过1200个。全区完成整治村582个，28个省级整村推进建设和24个市级示范村创建全部通过验收。秣陵街道观音殿、谷里街道徐家院成为首批全省特色田园乡村。江宁农村人居环境整治的创新做法、特色经验引起了中央省市广泛关注。2019年8月26日，农业农村部社会事业促进司组织人民日报、新华社、农民日报和中央电视台等十多家中央、省市媒体集中采访报道了江宁区农村人居环境整治实践和成果。11月，人民日报等“三农”媒体专家团集中报道江宁美丽乡村建设。

二、下一步工作打算

1、聚焦目标任务，抢抓工作进度。以“干干净净迎小康”为主题，以“四清一治一改”为重点，全面开展村庄清洁行动，扎实推进农村厕所革命，长效深化垃圾分类治理，着力引导农民群众转变不良生活习惯，加快完成生活污水治理，进一步提高生活污水处理受益农户比例，加快推进污水新建和整改，力争6月前实现污水治理全区覆盖。

2、突出工程质量，强化督查验收。在全面建设过程中，要严格按照整治标准和验收标准，严格施工程序、流程、标准，加强施工监管，确保质量过硬、成效过硬，加快建立污水在线监测系统。委托第三方，将逐一开始农村人居环境整治验收，一个自然村一个自然村的验，确保工程过硬。

3、完善管护机制，确保常态长效。根据区统筹部署，区城管局将牵头组织研究制订《江宁区农村公共服务运行长效管护实施方案》，健全村容村貌、环境卫生、污水处理等方面长效管护机制，构建“权责明确、管理规范、运行高效、监管有力”的农村环境长效管理机制，形成覆盖全区农村的长效管理网络。同时，制定符合我区实际的《江宁区农村公共服务运行维护专项资金管理办法》，加大对各社区的资金补助力度，加强对维护资金的监督检查，确保资金落实、专款专用，发挥资金使用效益。

4、加大宣传发动，构建共建共享。注重村规民约引导，发挥工青妇等群团组织及网格员作用，通过村内大喇叭、明白纸、新媒体等方式，常态开展系列“移风易俗”主题教育活动，引导农民群众转变不良生活习惯。进一步坚持党建引领、干群联动，坚持农民群众是“主力军”的工作定位，党员干部带头沉入一线工作，形成党员示范、党群共建的良好氛围，建立起政府、村集体、村民各方共谋、共管、共建、共享的机制。

以上答复是否满意，请各位委员提出意见和建议。我局将进一步发挥牵头抓总作用，与区各部门共同施策，全面完成全域农村人居环境整治，努力把我区建设成“两山理论”的示范区，为城乡共融发展作出江宁示范，并希望各位委员今后继续关心、支持江宁美丽乡村建设。