把痛点作为发展的切入点——写在沈阳打造国际化营商环境启动之际（一）

今冬以来最大的一场大雪纷然飘落沈城之际，正值24节气的大雪时分。然而，正如自然物候在这一时节阴极而阳生的悄然变化一样，沈阳老工业基地的振兴进程在历经近一年的严峻压力之后，也来到了热力萌动与信心重启之时。

时间定格在12月8日下午，沈阳市打造国际化营商环境动员部署大会召开，会议对人民的振兴期待清晰作答，对体制机制的弊端迎面痛击，并将经过充分酝酿的《中共沈阳市委沈阳市人民政府关于打造国际化营商环境的意见》(以下简称《意见》)和盘托出。于无声处听惊雷，以营商环境建设为切入点和突破口，沈阳加快创新改革和率先实现全面振兴的新的伟大实践就此全面启动。

就在近一个月以来，沈阳先后成功召开了市第十三次党代会，编制完成了《沈阳振兴发展战略规划》，圆满完成了换届选举工作，进一步配强了领导班子，在这样的背景下，打造国际化营商环境对于在全面落实党和国家关于东北振兴的要求部署中，沈阳究竟应该“做什么”和“怎么做”等一系列问题都规划出了清晰的路径，让沈阳人对更加美好明天的憧憬都稳稳地落在实际的行动步骤中。

直击痛点

营商环境问题令人深恶痛绝

一段时期以来，面对持续加大的经济下行压力，以及辽宁贿选案带来的负面影响，在“滚石上山、爬坡过坎”的关键阶段，沈阳老工业基地振兴始终面临着重重困境。与此同时，唱衰东北的声音在网上蔓延，“投资不过山海关”“脑子进水投资东北”都成为全国焦点，沈阳的形象一度遭受严重影响，外来投资者的信心受到严重干扰。

沈阳到底怎么了？投资环境究竟存在哪些问题？为了搞清楚这些问题，市委专题召开了打造国际化营商环境座谈会。一些企业家代表直言不讳地指出，沈阳作为东北区域中心城市，居然没有通往北京的高铁；有人反映，由于产业布局没有严格按照规划进行，企业在投资地域选择上出现了偏差，影响了发展战略的实现；还有些企业家反映，行政审批时间过长，流程繁琐，某些部门频繁到企业检查，影响了企业正常生产经营秩序……意见焦点直戳沈阳的环境痛点。

当下，拼资源、拼政策、拼成本的时代已经过去，优化营商环境已经日益成为世界范围内各个国家、各个地区的战略选择。而正如动员部署大会指出的那样，目前沈阳市营商环境建设中存在着办事拖拉、效率低下，以权谋私、雁过拔毛，弄权耍威、百般刁难，互相扯皮、不负责任，不敢担当、机械执行，思想僵化、缩手缩脚，忽忽悠悠、不讲诚信等七大问题，对于这些现象和破坏沈阳营商环境的行为，“全体沈阳人都深恶痛绝！”

痛定当思痛。面对种种弊端，沈阳已经拿出直面问题、解决问题的勇气，正如市委领导多次在会议中表达的那样，“做得差的地方，我们自己指出来，只要我们把这些问题都彻底解决掉，就不怕别人说！”

找准切入点

从营商环境入手推进新一轮发展

辽宁社会科学院副院长梁启东认为，从2003年国家启动东北振兴战略以来，沈阳经济社会发展取得的成绩有目共睹，但制约发展的体制机制性障碍尚未彻底解决，这是国家启动新一轮东北振兴战略的重要原因之一。在新一轮东北振兴中，沈阳必须首先理清发展思路，完成改革破题，做好路径选择。

新一轮振兴中，沈阳将如何在世界舞台上准确找到自己的位置，在国家战略指引下演绎出自己的精彩？据《意见》起草小组有关负责人介绍，党的十八大以来，******先后9次对东北振兴的伟大意义、目标任务和基本要求等作出明确的指示批示。其中，***曾深刻指出，东北地区要建设好投资、营商等软环境，遏制资本、人才流出，吸引投资、促进发展。中央一系列关于东北老工业基地振兴的文件也都对优化营商环境提出了要求。因此，市第十三次党代会提出，实现老工业基地振兴必须以新发展理念为引领，以“四个着力”为根本路径，以打造国际化营商环境为主要切入点。而《意见》的出台，正是沈阳市结合实际，全面作答老工业基地振兴考卷，将中央要求沈阳化、具体化的有力体现。

市委党校市情研究所教授朱卫东说，市委把营商环境建设作为解决沈阳体制机制性问题和结构性问题的重要切入点和突破口，凸显出沈阳发展市场经济尊重市场规律的坚定决心。重视营商环境就是重视企业的市场主体地位，只有通过打造国际化营商环境加快体制机制创新，从根本上破除制约发展的体制机制障碍，才能充分激发市场活力，形成创新创业的良好氛围，实现老工业基地转型发展。

对标国际

将世界银行指标体系引入沈阳

事实上，沈阳的营商环境并不缺乏亮点。德国宝马公司来沈阳投资已有十余年，期间更换了五六位总经理，而每一位都对沈阳的投资环境赞不绝口。这是因为沈阳对宝马的所有承诺全部兑现，对宝马遇到的所有问题，都有人负责协调解决，这样的贴心服务，使得沈阳华晨宝马成为德国宝马所有海外投资项目中发展最好的一个。如今，宝马每年给沈阳带来100多亿元的税收，还直接提供了1.6万个就业岗位，带动了数百家为之配套的供应商来沈投资建厂，这就是为企业创造良好的发展环境最终带来的企业反哺城市发展的效应。

宝马的故事不仅证明了打造国际化营商环境的重要意义和作用，更提示我们打造国际化营商环境就是要对标国际化标准。《意见》起草小组有关负责人介绍，《意见》起草过程始终坚持“以目标为导向、以问题为切入点”，对标世界银行关于营商环境的11个领域35项指标体系，同时对标新加坡及厦门等地，提出了沈阳打造国际化营商环境七个方面的主要任务，即打造廉洁高效的政务环境、诚信规范的市场环境、互利共赢的开放环境、完备优质的要素环境、功能完善的设施环境、温馨包容的社会环境和公平公正的法治环境，力争通过3年左右的努力，沈阳市的营商环境能够达到世界银行营商环境排名前50名经济体水平。

朱卫东表示，如果一个来自国际化营商环境的企业到沈阳之后，感受不到与原地区的明显差异，不需要政府帮助就可以自主地开展合法经营，这里基础设施完备、交通便利，可以招募到合格的员工，可以吸引到资本的关注，企业产品竞争力不减，甚至有所提升，那么我们打造国际化营商环境的目标就基本实现了。

以打造国际化营商环境为突破口，沈阳新一轮振兴发展重装起航。而随着“人人都是环境”的理念在全体沈阳人心中落地生根，在全市范围内凝聚发展共识、汇聚创业力量，沈阳必将在新的发展浪潮中奋楫争先，完成振兴发展的国家使命。

沈阳日报、沈阳网记者张弛刘妮