关于印发杨浦区十三五规划纲要及专项规划编制工作方案通知

杨府办发〔2015〕23号

上海市杨浦区人民政府办公室

关于印发杨浦区“十三五”规划纲要及专项规划

                                         编制工作方案通知               

区政府各委、办、局，各街道办事处、五角场镇政府：

《杨浦区“十三五”规划纲要及专项规划编制工作方案》已经2015年5月14日区政府第94次常务会议通过，现印发给你们，请认真按照执行。

                                    2015年5月26日

杨浦区“十三五”规划纲要及专项规划

编制工作方案

区“十三五”规划编制是今年区委、区政府的重点工作。该项工作自2014年9月正式启动以来，在全区上下共同努力下，通过“以我为主、借力借智”，已基本完成前期“1+8”重大问题研究，即将进入规划纲要及专项规划编制阶段。为有序推进规划编制下一阶段工作，根据《杨浦区“十三五”规划编制工作方案》（杨委办发[2014]24号）总体安排，现制定区“十三五”规划纲要及专项规划编制工作方案如下：

一、关于编制的原则与内容

（一）关于规划纲要

1、编制原则

一是坚持目标导向，围绕建设具有重要影响力的创新创业集聚区的战略目标，加快谋划把杨浦国家创新型试点城区建设成为国家创新型示范城区。

二是坚持改革创新导向，把改革创新贯穿于规划编制的全过程，体现在规划内容的方方面面，同时要正确处理好政府与市场的关系。

三是坚持应用导向，注重规划的操作性，实现功能规划和形态规划的有机统一，确保资源配置对目标任务的有效支撑。

四是坚持服务导向，更加注重经济和社会发展的质量，关注市民百姓的感受度，注重营造国际化、法治化的营商环境。

2、编制内容

主要分为五个篇章：

第一篇，围绕国家创新型试点城区建设这一主线，回顾总结“十二五”经济社会发展情况等。

第二篇，围绕建设具有重要影响力的创新创业集聚区的战略目标，坚持用改革创新的思维，加快把试点城区建设成为国家创新型示范城区，明确“十三五”发展的指导思想、发展主线、总体目标和核心指标（详见附表一）。

第三篇，围绕“大众创业、万众创新”示范区、创新创业政策先行先试区、创新创业服务体系示范区的建设目标，创新体制机制和方式方法，寻求新的增长动力，明确功能布局、产业发展、科技创新、城市建设与管理，以及生态文明建设等主要任务。

第四篇，围绕加强社会建设和城区综合能力建设，注重发挥市场机制和行政机制的各自优势，促进事业和产业的深度融合，明确提升文化软实力，推进社会事业均衡化、特色化、品牌化、国际化发展，创新政社合作模式，提升社会治理能力，从更加注重老百姓感受的视角，加强民生改善等主要任务。

第五篇，围绕依法治区，积极借鉴自贸区的改革创新成果和服务理念，明确加快政府职能转变和法治政府建设，以及加强规划实施等方面的主要任务。

（二）关于专项规划

1、选择原则

坚持突出重点、提高质量、精简数量，按照以下原则选择本次专项规划的目录（具体目录和责任分工详见附表二）：

一是围绕规划纲要明确的战略目标，能形成重要支撑作用；

二是同前期重大问题研究专题相衔接；

三是着眼于涉及区域经济社会发展的重大领域。

2、编制原则

一是注重聚焦规划纲要，围绕规划纲要的主要内容，进行深化、细化、具化；

二是注重上下衔接，一方面积极争取区级重大项目纳入市级专项规划，另一方面注重落实细化市级专项规划的主要任务；

三是注重规划的操作性，提出的重大工程、重大项目、重大政策，要围绕人口、资源、环境、规划等相关要素进行充分论证，确保可落地、可实施。

3、编制内容

一是提出“十三五”期间的发展目标、具体指标；

二是提出“十三五”期间的主要任务、重大项目、重大工程（提出的重大工程安排，要提供有关说明材料，包括规模、布局和建设时序等）、重大政策（详见附表三）；

三是提出“十三五”期间完成目标任务的工作举措、保障措施。

二、关于编制的方法

综合考虑“十三五”规划的综合性和专业性，建议编制方法如下：

1、规划纲要：由区“十三五”规划编制工作领导小组办公室（以下简称领导小组办公室）总牵头，各成员单位等配合，抽调相关单位工作人员，负责编制本区规划纲要。

2、专项规划：明确各专项规划的牵头单位和配合单位，负责编制本领域的专项规划，领导小组办公室统筹协调。

三、关于编制的时间

主要时间节点如下：

1、5月31日前。各牵头单位组织起草专项规划提纲（原则上要细化到三级目录），送领导小组办公室。

2、6月1日—7月20日。在确定提纲的基础上，各牵头单位组织开展调研，起草形成专项规划初稿，送领导小组办公室。

3、7月21日—9月30日。各专项规划根据领导小组办公室反馈意见修改后形成征求意见稿，广泛听取区领导、相关部门、专家学者等方方面面意见（专家学者意见要形成论证报告），再次修改后报分管区领导审核。

4、10月31日前。进一步修改完善，形成专项规划送审稿，送领导小组办公室，适时提交相关会议审议。

***：1、区“十三五”规划纲要核心指标汇总表

2、区“十三五”规划编制建议目录及分工表

3、区“十三五”重大项目、重大工程、重大政策汇总表