探索监管新模式上海21个街镇试点

       最快下个月，上海小型餐饮临时备案的相关办法将正式实施。目前，全市先行的21个街镇的试点正结合本地无证餐饮特点进行转型。新区市场监管局方面透露，浦东的新场古镇与陆家嘴在试点期间收获了不少宝贵经验，将在未来“备案制”推广至全区时起重要借鉴作用。

       长期以来，无证餐饮是食品安全监管的一大难题。此次新场古镇共有33家无证餐饮进行了临时备案试点，相较于陆家嘴的4家，数量明显要多。究其原因，在于新场古镇开发后，一批批游客蜂拥而至，对餐饮业的需求也越来越大。据初步统计，原先镇上共有50多家无证餐饮，如今超过半数已经通过备案申请。

       数字背后，却是几家欢喜几家愁。欢喜者，自然是通过了小餐饮备案的人家。比如，阿东农家菜就是其一。今年初，阿东对厨房和烟道进行了改造：在厨房的屋顶上方，安装了烟囱管道，提高了驱散油烟气的效果，加上街镇做了工作，邻居终于在同意承诺书上签了字。

       相比于阿东的幸运，老朱就有点苦恼。老朱家的三黄鸡远近闻名，为了进行小餐饮备案，他也积极改造，可最后还是卡在了邻居不同意这一环节。老朱的邻居是一对高龄老人，隔壁老朱的饭店一开，每天吃饭的人进进出出，老人的家门口就嘈杂起来，再加上油烟等问题，老两口根本没法好好休息。

       其实，按照小餐饮备案的规定，像新场古镇一些居住性质的房屋，是不能进行小餐饮备案的。同时，居民区里的小餐饮，也不能起油锅，只能做一些简餐。不过，业内人士也表示，类似新场古镇这样的非现代城镇居住区，小餐饮备案不能搞“一刀切”。可操作的办法，是在坚守食品安全底线的基础上，依照备案相关办法，对其进行综合监管。

       对于无证餐饮，原来的监管办法只有一种，那就是关停。显然，关停只能治标，不能治本。相比之下，小餐饮备案，实际上带来的是无证餐饮疏堵结合的监管新模式，是监管观念的创新和转变。

       据了解，在小餐饮备案的相关办法中提到，在保障食品安全的底线之下，居民区内可以进行小餐饮备案。但是，明令禁止居改非和破墙开店，同时还不能够产生油烟、异味、废气等等。此外，监管部门还就小餐饮经营的食品种类列出一张负面清单：冷食类、生食、水产品等高风险食品均被纳入其中。

       与此同时，监管主体发生了变化：从以往市场监管局单打独斗转变为街道要发挥综合协调作用，城管、环保、消防等九大部门必须联手综合治理。此举既有效保障了食品安全，还不损害市场经营的活力。此外，新区市场监管局方面还表示，小餐饮备案是对无证餐饮的临时性救济措施，每次备案时间不超过一年，可延期两次。也就是说，小餐饮备案最长不超过三年。

上海市食药监局有关负责人认为，小餐饮备案是提升城市精细化管理水平，建设多元包容、既充满活力又具人文关怀的城区的一大体现。