浦东证照分离试点让办证更高效

       12月16日，***常务会议审议通过了《关于上海市开展证照分离改革试点总体方案》，决定在上海浦东新区率先开展“证照分离”改革试点。昨天，市政府副秘书长、区委副书记、区长孙继伟在市政府召开的新闻发布会上表示，“证照分离”将聚焦办证环节，通过采取改革审批方式和加强综合监管，进一步完善市场准入，使企业办证更加快速便捷高效。

       帮助政府职能进一步转变

       浦东此次的“证照分离”改革将按照“易操作、可管理”的要求，从与企业经营活动密切相关的许可事项中，选择审批频次比较高、市场关注度比较高的110多项行政许可事项，先行开展改革试验。

       孙继伟表示，根据许可事项的不同，“证照分离”推进试点将按照***的要求，成熟一项推进一项，力争帮助政府职能进一步转变。具体而言，对市场竞争机制能够有效调节，行业组织或中介机构能够有效实现行业自律管理的事项，浦东将取消行政审批，实行行业自律管理，允许企业直接开展相关经营活动。这包括设立旧机动车鉴定评估机构审批、设立可录光盘生产企业审批等；对于暂时不能取消审批，但通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的行为，并且不会产生严重后果的行政许可事项，实行告知承诺制。对实行告知承诺的许可事项，由行政审批机关制作告知承诺书，并向申请人提供示范文本，一次性告知企业审批条件和需要提交的材料，企业承诺符合审批条件并提交有关材料，即可当场办理相关许可事项。这包括机动车维修经营许可、音像制作单位变更名称或兼并和分立审批等。

       为了提高审批的透明度和可预期性，对暂时不能取消审批，也不适合采取告知承诺制的许可事项，简化办事流程，公开办事程序，推进标准化管理和网上办理，明确审批标准和办理时限，以最大程度减少审批的自由裁量权，实现办理过程公开透明，办理结果有明确预期。这包括会计师事务所及其分支机构设立、融资性担保机构设立、旅行社业务经营许可等。

       探索“互联网+政务服务”

       “通过网上审批，再由各个部门、各个业务处室分别处理有些太过分散，为此，浦东此次证照审批将建立集中的行政审批处，进一步提高效率。”孙继伟指出，“证照分离”试点将积极探索审批事项相对集中的体制，即按照审批、监管、执法相对分离的要求，在区级职能部门和开发区设立行政审批处，把分散在部门内部不同内设机构和下属事业单位的行政审批事项，全部集中到行政审批处。“目前开发区已基本上成立了行政审批处，各区级职能部门正在调整。”孙继伟表示。另据介绍，浦东将加快建设网上政务大厅，探索“互联网+政务服务”模式。

       实际上，浦东新区网上政务大厅今年已正式上线，下一步，将按照“互联网+政务服务”的要求，以网上政务大厅建设为抓手，推进审批事项和服务事项的网上预约、网上办理，开发多种便民服务功能，推进信息互联互通和数据共享，构建政府数据“一张网”。

       业内专家指出，新区正通过取消审批、放宽许可，为企业准入增加便利，与此同时，要做到强化事中事后的监管。据介绍，今年，***出台了《关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》。目前，浦东新区正研究制定《关于加强行政审批事中事后监管的指导意见》，针对每一个审批事项，根据市场发育程度、行业发展现状，结合审批事项的特点等，研究制定相应的监管措施。另外，在加强综合监管方面，浦东将探索建立信息互联共享、证照监管协同、诚信自律结合、行业社会共治、风险预警及时的综合监管体系。