关于完善中心城区三不管地段保洁权责的建议

理  由：

当前,番禺区为改善环境卫生面貌，提高人民群众健康生活指数，在全区大力开展“清洁番禺”行动。桥南街作为中心城区组成部分，辖内存在较大面积的“三不管”区域，保洁管理权责未明晰，存在卫生死角和“脏乱差”现象，严重影响“清洁番禺”工作成效。

一、存在问题

(一）主要问题：

“三不管”地段因没有明晰权责，未能落实保洁责任，导致诸多卫生隐患：杂草丛生、老鼠成群、路面塌陷、坑洼积水、臭气弥漫，滋生大量蟑螂蚊虫，又引致很多偷倒余泥、丢弃大件废家具的行为，严重影响市容环境，周边群众深受其扰。属地政府财力有限，只能在迎检或群众投诉时派员进行清理，不能长效保洁。

（二）主要地域

据摸查统计，桥南街存在“三不管”区域约30万平方米，分布在辖内多条道路及周边。“三不管”区域主要分为以下三类:

1、市良路和市南路两条路北边的绿化带有大量无主空地，无人管理；

2、区城管局在移交桥南路、顺宁路、南城路、南华路、南珠路、南堤路、福德路、汇景大道、龙岐路、福贤路、德贤路等路段时未移交沿线边角位预留绿化区域，造成这些位置成为“三不管”，日常无人管理。

3、中华大道（昊龙社区段）、南城路尾南边延长段（城南源著）、福榆路尾段(蚬涌村）、汇景大道（雍日华庭）等市政规划路，因道路迟迟未动工建设，职能部门未移交属地政府，又无职能部门跟进管理，造成无主管理。

办   法：

    一、建设“清洁番禺”，营造干净、整洁的城市环境，急需解决“三不管”区域无人管理的“真空状态”，保证环境卫生管理落实到位。建议区政府重视“三不管”地域的环境卫生管理问题，落实具体解决措施。

二、建议区城管局理顺历史遗留问题，实事求是落实管理责任。采取先丈量核实无主地段面积，然后将无主管理的“三不管”地段移交给保洁办或属地政府，以安排人员进行日常维护管理。

三、对未动工建设的市政规划路，建议由基建办、区城管局先行丈量核实面积，向属地政府移交保洁责任，确保其日常保洁，不影响群众出行，美化市容环境。

四、区财政局对“三不管”地段和不知何时动工的市政规划路段的保洁经费给予保障，保证保洁责任和经费同步落实。□

桥南街政协工作室：

你们提出的 “关于完善中心城区‘三不管’地段保洁权责的建议”收悉，现将办理结果答复如下：

近年来，我区不断加强城市管理工作力度，优化各类城市管理事项流程，为城市管理的标准化、程序化打下了坚实的基础。为进一步改善我区环境卫生，提高市容环卫保洁水平，从今年起我区开展了“清洁番禺”行动和“创建星级卫生村（社区）”工作。据不完全统计，近半年来全区共清理卫生死角3万余处，疏通沟渠1.5万处，清理乱张贴乱涂写14万余处，清理乱堆放2.7万处，垃圾桶破损置换近6000件，清理垃圾4.68万吨，城乡环境得到了改善。但我们同时也认识到，个别老大难问题仍然影响着环境卫生的管理，其中，“三不管”区域保洁管理不到位，造成垃圾堆积，也影响到整体环境卫生。

为解决权责不清、职能交叉、投诉不畅等问题，各部门共同开展工作，主要做了以下几项工作：

一、完善权责清单。

区政府十分重视城市管理问题，研究制定了多项措施完善城市环境管理。2015年6月，区政府办印发了《“僵尸车”处置操作指引》，明确了“僵尸车”的处置流程；今年初，区政府牵头，区城管运行指挥中心、区城管局、区交通局、区公安交警大队联合对全区道路保洁、绿化管养、路灯维护、道路管养、交通设施维护管理等责任清单进一步进行梳理，理顺了政府各个部门管理权责，使我区城市管理工作向精细化发展。近期，区城管局对全区的“三不管”区域进行一次摸查、统计，梳理各镇街“三不管”区域，对业主或产权明确的区域，要求由镇街牵头，协调辖内村（社区）与村（社区）、村（社区）与企事业单位的管理问题；镇街之间的“三不管”区域管理问题由负责联系该两个镇街的区领导之间进行协调，不断完善各单位管理权责。

二、充分开展协调工作

截至6月30日，区长专线共受理案件85091宗（桥南街3888宗），市民整体满意率93.2%。区城市管理指挥中心发挥高位协调、督导、指挥作用，解决各类城市管理难题，如：桥南街南堤东路德兴大桥南岸西侧桥底“三不管”问题，通过召开现场协调会的方式，按照土地业主责任主体原则，梳理出了该地块的权属单位，高效、快速地解决了现存的“三不管”保洁、绿化问题。

三、实施网格化、精细化、无缝化管理

我区按照“一个组织架构、一张基础网格、一支网格队伍、一套信息系统、一套管理制度”的基本构架和“问需于民、问计于民、问效于民”的基本思路，建立“横到边、纵到底、全覆盖、无缝隙”的网格化服务管理工作机制。截至6月30日，全区共3315个网格，各镇街网格员共采集楼栋信息15061条，采集房屋信息78823条，采集人口数89531人，上报问题274***条。逐步细化管控区域，力求消除“灰色地带”、“三不管”盲区。

下一阶段，将着重抓好以下几项工作：一是完善环境卫生网络化责任表，直观、全面地展现道路保洁和区域保洁的责任主体，促进日常环境整治工作的顺利开展；二是进一步落实属地管理和业主主体责任，进一步理顺未移交沿线边角位预留绿化区域、道路红线外、拆迁地块和“三不管”等区域的责任主体，并进行移交，加强督导各职能部门和镇街整改各类环境卫生存在的问题；三是对未完成建设的市政规划路，协调建设单位先行丈量核实面积，向属地政府移交保洁工作，明确保洁责任；四是及时向区财政局申请追加“三不管”区域的保洁经费，确保经费落实。

对于你们提出的桥南街约30万平方米的“三不管”区域，我们将督促落实保洁责任。一是对于业主明确且不是区属单位的区域，请街道督促业主落实保洁责任。如属于绣品居委的工商学校——理工宿舍小区出入口的绿化带（桥南街上报的三不管区域）等等。二是对于业主为区属单位的，由街道申请，区相关部门协调解决保洁责任。如：中华大道（昊龙社区段）、南城路尾南边延长段（城南源著）、福榆路尾段(蚬涌村）、汇景大道（雍日华庭）等市政规划路。三是对于业主不明的区域，由街道属地代管，待查明业主后，由业主负责补偿已保洁的费用。